新華網(wǎng)北京１２月２４日電（記者錢(qián)春弦）中國(guó)民航局和北京首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司２４日宣布，首都新機(jī)場(chǎng)工程將于２６日正式開(kāi)工建設(shè)。新機(jī)場(chǎng)位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)之間。２０１９年建成投產(chǎn)后，將使北京成為繼上海之后第二個(gè)面臨“一市雙機(jī)場(chǎng)”機(jī)遇和挑戰(zhàn)的中國(guó)城市。

　　北京新機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際航空樞紐，本期按２０２５年旅客吞吐量７２００萬(wàn)人次、貨郵吞吐量２００萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量６２萬(wàn)架次的目標(biāo)設(shè)計(jì)，建設(shè)４條跑道、７０萬(wàn)平方米航站樓及相應(yīng)的貨運(yùn)、空管、航油、航食、市政配套、綜合交通樞紐等生產(chǎn)生活設(shè)施。按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，新機(jī)場(chǎng)最終將建設(shè)７條跑道，滿(mǎn)足年旅客吞吐量１億人次需求。

　　這將大大緩解北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)面臨的空域資源緊張局面。一直以來(lái)，首都機(jī)場(chǎng)面臨著“申請(qǐng)航線難、申請(qǐng)時(shí)刻難”困局。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振說(shuō)，首都機(jī)場(chǎng)每天大約有３００個(gè)飛行架次無(wú)法安排，每年近１０００萬(wàn)人次的潛在需求被“拒之門(mén)外”。

　　新機(jī)場(chǎng)不僅在北京南部選址方面與北京北部的首都機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空域優(yōu)化，而且在跑道構(gòu)型方面，新機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)的４條跑道，將采用三縱一橫“全向型”構(gòu)型，這在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

　　今年是上海浦東機(jī)場(chǎng)通航１５周年。１９９９年，浦東機(jī)場(chǎng)通航。中國(guó)的金融中心上海，從一個(gè)機(jī)場(chǎng)、一條跑道、一座航站樓，發(fā)展成為“一市雙機(jī)場(chǎng)”，在上海航運(yùn)中心建設(shè)中起到了支柱作用。

　　周來(lái)振表示，長(zhǎng)三角城市群與機(jī)場(chǎng)群的關(guān)系是良性互動(dòng)的典范，機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展可以更好地引導(dǎo)城市群向協(xié)同多贏的方向發(fā)展。上海作為全國(guó)唯一“一市雙機(jī)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)的樣本，將為北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　長(zhǎng)三角城市群與機(jī)場(chǎng)群有良好的互動(dòng)關(guān)系。但對(duì)京津冀機(jī)場(chǎng)群來(lái)說(shuō)，這仍是一個(gè)有待解決的課題，因此北京新機(jī)場(chǎng)必須對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行更準(zhǔn)確定位。

　　按照國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)和中國(guó)民航局《關(guān)于京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，北京新機(jī)場(chǎng)被明確定位將打造為大型國(guó)際航空樞紐、經(jīng)濟(jì)及區(qū)域綜合交通樞紐。這意味著北京雙機(jī)場(chǎng)要揚(yáng)棄上海雙機(jī)場(chǎng)的模式，即虹橋機(jī)場(chǎng)與浦東機(jī)場(chǎng)分別側(cè)重于國(guó)內(nèi)航線與國(guó)際航線的模式，而同時(shí)將現(xiàn)有的首都機(jī)場(chǎng)和籌建的新機(jī)場(chǎng)都打造成國(guó)際樞紐。

　　“一市雙機(jī)場(chǎng)”乃至“一市多機(jī)場(chǎng)”，是全球民航大國(guó)大城市航空運(yùn)輸發(fā)展的必然產(chǎn)物，包括芝加哥、紐約、巴黎、倫敦、莫斯科、首爾、東京等。

　　中國(guó)民航管理干部學(xué)院機(jī)場(chǎng)管理系副主任趙巍說(shuō)，北京新機(jī)場(chǎng)和現(xiàn)有的首都機(jī)場(chǎng)未來(lái)定位上有什么區(qū)別，競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)關(guān)系如何處理，是北京新機(jī)場(chǎng)發(fā)展的基本問(wèn)題，會(huì)深刻影響到未來(lái)北京周邊交通體系以及航空城產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

　　周來(lái)振說(shuō)，“一市雙機(jī)場(chǎng)”運(yùn)行要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，處理好機(jī)場(chǎng)與城市、機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)之間的交通銜接以及空域協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　為吸收國(guó)外機(jī)場(chǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不久前周來(lái)振率團(tuán)考察西歐、西亞等大型樞紐機(jī)場(chǎng)，包括阿聯(lián)酋迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)和阿勒·馬克圖姆機(jī)場(chǎng)、德國(guó)慕尼黑機(jī)場(chǎng)以及荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)。

　　“這三個(gè)國(guó)家四座機(jī)場(chǎng)均是國(guó)有企業(yè)，與北京首都機(jī)場(chǎng)情況類(lèi)似，對(duì)中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理尤其是北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)更有借鑒意義�！敝軄�(lái)振表示。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，中國(guó)的民航、國(guó)資等政府部門(mén)將積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)的作用，防止“挖墻腳、同質(zhì)化”的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　趙巍說(shuō)，未來(lái)２０年內(nèi)，中國(guó)將成為航空運(yùn)輸量第一大國(guó)，這是北京“一市雙機(jī)場(chǎng)”發(fā)展的最大動(dòng)力。而北京模式的成功歸根結(jié)底要靠市場(chǎng)決定性作用與政府有效管理能力良性互動(dòng)，這是“中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”。