原標題:特色小鎮(zhèn)到底該咋建
近日,國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(簡稱《意見》),其中一個最重要的變化引起人們廣泛熱議,即申報審批的權(quán)限從住建部轉(zhuǎn)移到了國家發(fā)改委。
這是一個鮮明的信號,即特色小鎮(zhèn)不再是一個地產(chǎn)事件,而是一場重大的經(jīng)濟改革。從另一個方面講,也能看出政府的決策更趨于理性和科學。
2016年,國家發(fā)改委聯(lián)合住建部、國土資源部和財政部發(fā)文,要求到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)。然而,在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中,一些地方政府大包大攬,把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺來打造,希望利用特色小鎮(zhèn)擴大當?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模,推動當?shù)谿DP的增長,甚至還出臺了特別的考核要求,形成了一哄而上的局面,投資動輒數(shù)十億、上百億,一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū),甚至房地產(chǎn)等項目紛紛鉆空子,戴上“特色小鎮(zhèn)”帽子。一時間, 發(fā)展特色小鎮(zhèn)變成了一場地產(chǎn)躍進,僅一年多全國就建起403個特色小鎮(zhèn)。
從政府打造的第一個“特色小鎮(zhèn)”——“云棲小鎮(zhèn)”可以看出,它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”,而是一個“特而強、聚而合、小而美、活而新”的區(qū)塊,發(fā)改委此次《意見》,明確厘清了“特色小鎮(zhèn)”概念,即“在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”。
作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體,小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點。例如,美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷,人口不到美國的1%,但GDP占比卻高達4%—5%。
無疑,在經(jīng)濟新常態(tài)下,作為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口主要載體,特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時期經(jīng)濟發(fā)展的增長極,應(yīng)該建成一個聚焦了特色產(chǎn)業(yè),融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺,而不是一個空殼子。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)重在科學培育而非簡單跟風。面對這一新的發(fā)展需求,政府部門應(yīng)該汲取以往發(fā)展中存在的盲目投資、貪大求快和千城一面的教訓,讓“指揮棒”更科學,切實引導產(chǎn)業(yè)、人才、資金和土地的合理配置,讓特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟新常態(tài)下名副其實的增長極。
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(責任編輯:
邵希煒
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