經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 11日，國家文物局正式公布《〈中華人民共和國水下文物保護管理條例〉修訂草案（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。
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據(jù)悉，現(xiàn)行《條例》自1989年頒布后，至今已實施28年，但是，近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國水下文物保護管理工作面臨著一些新情況、新問題：一是經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的涉水、涉海工程建設(shè)對水下文物造成了嚴重威脅。二是盜撈、走私水下文物的違法犯罪行為屢禁不止。三是水下文物具有區(qū)域性集中分布的特點，與其他涉海部門的功能區(qū)劃亟待銜接。四是水下文物保護的統(tǒng)一規(guī)劃沒有完全確立，一些地方出現(xiàn)一哄而上之勢。而且，20多年來，我國海洋、環(huán)境等領(lǐng)域也出臺了不少與水下文物保護密切相關(guān)的法律法規(guī)，因此迫切需要對現(xiàn)行《條例》進行修改、補充、完善。
目前的修訂草案在基本維持《條例》原有章節(jié)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對條文內(nèi)容進行了修改和調(diào)整，修訂后的條文共計18條，其中保留2條，修改9條，新增7條，刪除3條。
此版修訂草案明確，水下文物保護全國一盤棋，由國家統(tǒng)一規(guī)劃并指定專門機構(gòu)組織實施，防止一些地方受利益驅(qū)使一哄而上，危及水下文物安全。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護工作，將水下文物保護工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算�？h級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護實施監(jiān)督管理；縣級以上人民政府公安機關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門，應(yīng)當依法履行所承擔的水下文物保護職責。跨行政區(qū)域或者具有重要價值的水下文物的保護管理工作，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院文物行政部門指定負責。
修訂草案征求意見稿明確提出，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當依法將具有重要價值的水下文物核定公布為全國重點文物保護單位或者省級文物保護單位。水下的文物保護單位和水下文物保護區(qū)應(yīng)當盡可能實施原址保護。嚴禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴禁對水下文物進行商業(yè)性打撈。
修訂草案征求意見稿指出，國務(wù)院文物行政部門根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先地方的原則，指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標本�？h級以上人民政府可以依托水下的文物保護單位或者水下文物保護區(qū)，在確保人員和文物安全的前提下，設(shè)立水下歷史文化遺址公園。
以下為修訂草案征求意見稿全文：
《中華人民共和國水下文物保護管理條例》修訂草案
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第一條【目的和依據(jù)】為了加強水下文物保護管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條【定義】本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn)：
�。ㄒ唬┻z存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物；
�。ǘ┻z存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物；
（三）遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物。
前款規(guī)定內(nèi)容不包括一九一一年以后的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關(guān)的水下遺存。
第三條【管轄權(quán)】本條例第二條第（一）、（二）項所規(guī)定的水下文物屬于國家所有，國家對其行使管轄權(quán)；本條例第二條第（三）項所規(guī)定的水下文物，國家享有辨認器物物主的權(quán)利。
第四條【政府職責】國務(wù)院文物行政部門主管全國水下文物保護管理工作，對地方各級人民政府水下文物保護管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
重要的水下考古調(diào)查、發(fā)掘由國務(wù)院文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，并指定專門機構(gòu)組織實施。
地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護工作，將水下文物保護工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算�？h級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護實施監(jiān)督管理；縣級以上人民政府公安機關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門，應(yīng)當依法履行所承擔的水下文物保護職責。
跨行政區(qū)域或者具有重要價值的水下文物的保護管理工作，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院文物行政部門指定負責。
第五條【文物保護單位】國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當依法將具有重要價值的水下文物核定公布為全國重點文物保護單位或者省級文物保護單位。
全面進行考古發(fā)掘后的文物保護單位，可以由核定公布的人民政府予以撤銷。省級文物保護單位的撤銷，應(yīng)當報國務(wù)院文物行政部門備案。
第六條【水下文物保護區(qū)】省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當將水下文物分布較為集中、需要整體保護的區(qū)域核定公布為水下文物保護區(qū)。劃定水下文物保護區(qū)，涉及港口、航道等涉海涉水功能區(qū)或者防洪、河道整治和水工程建設(shè)的，應(yīng)當征求交通、水利、海洋等部門意見。
根據(jù)水下考古工作的進展或者水下文物分布的實際變化，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對水下文物保護區(qū)的范圍作出調(diào)整。
第七條【保護措施】水下的文物保護單位和水下文物保護區(qū)應(yīng)當盡可能實施原址保護。
水下的文物保護單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)保護管理的需要，劃定保護范圍，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)負責管理。保護范圍和記錄檔案由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務(wù)院文物行政部門備案。
水下文物保護區(qū)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)保護管理的需要，制定具體保護措施并公告施行。
第八條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴禁對水下文物進行商業(yè)性打撈。
任何單位和個人不得在水下文物保護單位保護范圍和水下文物保護區(qū)內(nèi)進行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘、排污、傾廢等活動。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動的，必須保證水下文物安全，并依法履行報批程序。
第九條【發(fā)現(xiàn)報告制度】任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)水下文物，應(yīng)當及時報告所在地縣級以上人民政府文物行政部門；已經(jīng)打撈出水的，應(yīng)當及時上交所在地縣級以上人民政府文物行政部門。
縣級以上人民政府文物行政部門接到報告或者出水文物后，應(yīng)當及時報告同級人民政府和上一級文物行政部門，并提出處理意見。
縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施加強現(xiàn)場看管，保護水下文物。
第十條【考古工作】水下考古調(diào)查、發(fā)掘應(yīng)當以文物保護和科學(xué)研究為目的。
任何單位或者個人在中國管轄水域進行水下考古調(diào)查、發(fā)掘，必須向國務(wù)院文物行政部門提出申請。未經(jīng)批準，任何單位或者個人不得以任何方式擅自進行考古調(diào)查、發(fā)掘。
外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進行水下考古調(diào)查、發(fā)掘，必須采取與中國合作的方式進行，應(yīng)當向國務(wù)院文物行政部門提出申請，并須獲得許可。
第十一條【考古工作】任何單位或者個人實施水下考古調(diào)查、發(fā)掘，應(yīng)當遵守有關(guān)水上水下活動及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，接受有關(guān)主管部門的管理；遵守水下考古、潛水、航行等規(guī)程，確保人員和文物的安全；防止水體的環(huán)境污染，保護水下生物資源和其他自然資源不受損害；保護水面、水下的一切設(shè)施。
第十二條【配合基建工程】在有可能遺存文物的內(nèi)水、領(lǐng)海進行建設(shè)工程需要開展考古調(diào)查、發(fā)掘，或者在建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)水下文物的，應(yīng)當依照《中華人民共和國文物保護法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條【出水文物保護】打撈或者考古發(fā)掘出水的文物，應(yīng)當由縣級以上人民政府文物行政部門或者從事考古發(fā)掘的單位及時登記造冊。
國務(wù)院文物行政部門根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先地方的原則，指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標本。
第十四條【聯(lián)合執(zhí)法機制】國務(wù)院文物行政部門作為水下文物保護責任主體，應(yīng)與海上、水上執(zhí)法部門聯(lián)合開展水下文物保護執(zhí)法巡查。縣級以上人民政府應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，涉海水下文物執(zhí)法可委托海上執(zhí)法部門開展，依法打擊水下文物違法犯罪行為。
第十五條【水下文物利用】縣級以上人民政府可以依托水下的文物保護單位或者水下文物保護區(qū)，在確保人員和文物安全的前提下，設(shè)立水下歷史文化遺址公園。
第十六條【獎勵和處罰】保護水下文物有突出貢獻，符合《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定情形的，依法給予表彰、獎勵。
違反本條例第八、九、十、十一、十二條規(guī)定，致使水下文物遭到破壞或者損毀的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰或者追究刑事責任。
第十七條【法律責任】文物、公安機關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門，違反本條例規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條【實施和廢止】本條例自 年 月 日起施行。1989年10月20日中華人民共和國國務(wù)院令第42號發(fā)布、2011年1月8日國務(wù)院令第588號修改的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》同時廢止。
