經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
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《實施意見》從建立體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制、鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入、發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大科研機構和高校自主權5個方面明確規(guī)定了13條具體政策措施，對實行以增加知識價值為導向分配制度改革進行了全面安排。
實施意見強調(diào)，將探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產(chǎn)權及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。
實施意見提出，將落實兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�？蒲袡C構、高校的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期，最多不超過兩期。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關系。
以下為意見全文：
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局和各人民團體：
《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年12月30日
關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見〉的通知》(廳字〔2016〕35號)精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，實行以增加知識價值為導向的分配政策，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、促進科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，構建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，鼓勵科研人員多出成果、快出成果、出好成果，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線貢獻力量。
二、政策措施
(一)建立體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制
1.建立自治區(qū)科研機構、高�？冃ЧべY穩(wěn)定增長機制。在保障基本工資正常增長的基礎上，以科研機構、高校所在地事業(yè)單位績效工資基本標準線為托底線，績效工資總量可以在基本標準線的3倍內(nèi)核定。對知識技術密集、高層次人才集中且清理核查后的津貼補貼水平明顯偏低的單位，在核定績效工資總量時給予傾斜，傾斜的幅度控制在單位績效工資總量的10%以內(nèi)�？蒲腥藛T從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術開發(fā)、技術咨詢、測試分析、技術服務等活動獲得的報酬、獎勵，國家和自治區(qū)各類重點人才工程人員按規(guī)定享受的生活補貼、科研項目績效收入，不納入單位績效工資總額基數(shù)。績效工資分配由單位自主決定，基礎性和獎勵性績效工資比例要科學合理，充分體現(xiàn)知識價值分配導向，獎勵性績效工資由單位根據(jù)考核結果適當拉開檔次，不得平均分配。
2.完善科研機構、高校內(nèi)部分配激勵機制�？蒲袡C構、高校要履行法人責任，按照職能定位和發(fā)展方向，制定以實際貢獻為評價標準、與崗位職責目標相統(tǒng)一、突出業(yè)績導向的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，合理調(diào)節(jié)教學人員、科研人員、實驗設計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關系。堅持長期產(chǎn)權激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產(chǎn)權及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度�？蒲袡C構、高校引進急需緊缺高層次科研人員，經(jīng)同級人力資源社會保障、財政等部門同意，可實行協(xié)議工資、年薪制或項目工資等多種分配辦法。對不同類型的研究人員，科學設置考核周期，合理確定評價時限，避免短期頻繁考核，形成長期激勵導向。鼓勵科研活動單位對獲得自治區(qū)政府及部門以上獎勵的科研人員，給予適當?shù)呐涮转剟睢?/p>
(二)鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入
3.完善科技成果轉(zhuǎn)化機制�？蒲袡C構、高校對其擁有的科技成果，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，可自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案，其中財政資金支持形成的科技成果經(jīng)第三方評估定價有市場需求的，應在2年內(nèi)轉(zhuǎn)化�？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入不上繳國庫，全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理。建立科技成果轉(zhuǎn)化報告制度，科研機構、高校應于每年3月30日前提交上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況報告。實行科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配統(tǒng)一公開公示制度，科技成果完成單位應通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易、作價入股的價格；實行協(xié)議定價的，應在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格，明確異議處理程序和辦法，確定最終成交價格。推動建設集科技成果展示、供需對接、技術交易、專家咨詢與政策激勵為一體，線上線下相結合的科技成果大數(shù)據(jù)交易平臺，引導建設若干區(qū)域性技術產(chǎn)權交易平臺。
4.強化科技成果收益對科研人員的激勵作用。科研機構、高校將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎勵對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻的人員，有合同約定的，按合同約定執(zhí)行。合同未約定的，按下列標準執(zhí)行：將職務科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；利用該職務科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉(zhuǎn)化成功后連續(xù)5年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。
5.規(guī)范領導人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵�？蒲袡C構、高校正職領導(不含內(nèi)設機構)是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不獲得股權獎勵。正職領導在擔任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權，任職后應限時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權交易的，在本人不擔任上述職務一年后解除限制。其他擔任領導職務的科技人員是科技成果的主要完成人的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。
6.健全國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制。完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式，或者項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式，對企業(yè)重要技術人員和經(jīng)營管理人員進行激勵。落實專業(yè)技術人員職稱政策，提高國有企業(yè)專業(yè)技術人員收入水平。
7.落實相關稅收政策�？蒲袡C構、高校轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅。企業(yè)或個人以技術成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務機關備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權時，按股權轉(zhuǎn)讓收入減去技術成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。
(三)發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用
8.完善科研項目經(jīng)費管理制度。承擔財政科研項目的單位，要按照《關于進一步完善自治區(qū)財政科研項目資金管理等政策的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2017〕30號)，制定財政科技項目資金管理細則，結合科研人員工作實績，合理安排間接經(jīng)費中績效支出�？蒲袡C構、高校接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目，項目經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費按照合同約定使用，項目負責人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結余資金的使用。
9.完善哲學社會科學研究領域項目經(jīng)費管理制度。落實國家哲學社會科學基金項目資金管理辦法關于勞務費、間接費等支出的規(guī)定，加大對科研人員的績效激勵力度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務方式，項目資金由項目承擔單位按照服務合同約定管理使用。
(四)鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
10.落實兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策�？蒲腥藛T在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書面申請、所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬�？蒲腥藛T在兼職單位的工作表現(xiàn)和業(yè)績作為在原單位參加職稱評審、崗位聘用、年度考核等的重要依據(jù)。擔任領導職務的科研人員兼職及取酬，按照中央和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行�？蒲袡C構、高校的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期，最多不超過兩期。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關系。
11.允許高校教師從事多點教學。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開展多點教學并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。
(五)擴大科研機構、高校自主權
12.落實科研機構、高校在崗位設置、人員聘用等方面的自主權。科研機構、高校可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務等工作的創(chuàng)新崗位，并按規(guī)定調(diào)整崗位設置方案。通過調(diào)整崗位設置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。鼓勵科研機構、高校設立流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職創(chuàng)新。
13.完善職稱評審制度。具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成績、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。注重考核專業(yè)技術人員履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、標準制定以及理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐、社會影響等評價指標的權重，將科技成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要依據(jù)。對從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)的應用型人才，不將論文作為評價的限制性條件。職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評委會自主確定。
三、組織領導
各級黨委、政府要加強組織領導，健全和落實責任制度，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動以增加知識價值為導向分配政策改革有序?qū)嵤�。各有關部門要立足本職、主動作為，科研機構、高校要結合實際研究制定具體工作措施，確保各項政策措施落到實處。要制定以增加知識價值為導向的激勵、考核和評價管理辦法，建立第三方評估評價機制，規(guī)范相關激勵措施，推動形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。要加大相關政策文件解讀力度，廣泛宣傳在政策實施中的先進典型，總結推廣好的經(jīng)驗做法，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。
本實施意見適用于自治區(qū)高校、科研機構、國有獨資企業(yè)。其他單位對知識型、技術型、創(chuàng)新型勞動者可參照本實施意見執(zhí)行，也可以結合各自實際制定具體收入分配辦法。
