經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月9日訊 近日，《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《規(guī)劃》總結(jié)了“十二五”期間黑龍江省的發(fā)展成就，“十二五”期間，黑龍江省累計(jì)接待國內(nèi)外游客5.08億人次，年均增長16.54%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入5326.89億元，年均增長14.64%。截至2015年，全省共有中國優(yōu)秀旅游城市11個；A級旅游景區(qū)432家，其中5A級旅游景區(qū)5家，4A級旅游景區(qū)102家；S級旅游滑雪場27家，其中5S級4家、4S級4家；狩獵場12家；漂流旅游經(jīng)營達(dá)標(biāo)場所12家。
《規(guī)劃》預(yù)測了“十三五”期間發(fā)展的五個趨勢：消費(fèi)大眾化、競爭激烈化、發(fā)展全域化、產(chǎn)品精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。《規(guī)劃》明確了五個發(fā)展原則：堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持全域發(fā)展、堅(jiān)持市場主導(dǎo)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。
《規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2020年年底，黑龍江省接待游客人數(shù)達(dá)到1.9億人次，旅游收入達(dá)到2200億元；旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過5%。力爭每年新增1個景區(qū)進(jìn)入5A級旅游景區(qū)預(yù)備名錄。到2020年底，全省A級旅游景區(qū)超過420家，其中5A級旅游景區(qū)6家、4A級旅游景區(qū)120家。創(chuàng)建2個國家級旅游度假區(qū)，30個省級旅游度假區(qū)。特色旅游商品體系基本成型，建成5-10個旅游商品展銷中心，建成或完善一批高檔次、高品質(zhì)旅游飯店，培育一批特色旅游餐飲品牌，打造3-5個特色旅游文化演藝項(xiàng)目。
《規(guī)劃》指出，黑龍江省遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，構(gòu)筑“一城六帶”旅游業(yè)發(fā)展新格局�！耙怀恰敝浮氨窍亩脊枮I”，“六帶”分別是“秘境雙湖旅游帶”、“生態(tài)林都旅游帶”、“華夏東極旅游帶”、“火山濕地旅游帶”、“神州北極旅游帶”、“界江風(fēng)光旅游帶”。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”
以下為《通知》和《規(guī)劃》全文。
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》 的通知
黑旅規(guī)發(fā)〔2018〕3號
各市（地）旅游委（局）、省森林旅游管理局、省農(nóng)墾總局旅游局：
現(xiàn)將《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省旅游發(fā)展委員會
2018年3月19日
《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
為加快推動我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平和競爭力，加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展形勢
一、“十二五”期間發(fā)展成就
�。ㄒ唬┚C合實(shí)力顯著增強(qiáng)�！笆濉逼陂g，全省累計(jì)接待國內(nèi)外游客5.08億人次，年均增長16.54%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入5326.89億元，年均增長14.64%，高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2015年，全省共接待游客1.3億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1361.43億元，同比分別增長21.89%和27.7%；新增外省手機(jī)漫游用戶7193.3萬，同比增長31.2%；省外銀行卡在我省交易額達(dá)到1651.3億元，同比增長50.1%；哈爾濱太平國際機(jī)場完成旅客吞吐量1405.4萬人次，同比增長14.8%。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2015年，全省共有中國優(yōu)秀旅游城市11個；A級旅游景區(qū)432家，其中5A級旅游景區(qū)5家，4A級旅游景區(qū)102家；S級旅游滑雪場27家，其中5S級4家、4S級4家；狩獵場12家；漂流旅游經(jīng)營達(dá)標(biāo)場所12家。星級飯店253家，其中五星級5家、四星級50家；快捷賓館3069家；家庭旅館439家；旅行社663家，其中出境游組團(tuán)社84家，邊境游組團(tuán)社63家，全國百強(qiáng)社2家；旅行社集團(tuán)1家；出境游領(lǐng)隊(duì)6312人，注冊導(dǎo)游3萬人以上，旅游產(chǎn)業(yè)核心從業(yè)人員30萬人，旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員200多萬人。
�。ㄈ┊a(chǎn)品供給水平有效提升�！笆濉睍r期，打造一批特色旅游品牌，“冰雪之冠”“避暑勝地”“冰城夏都”“雪地溫泉”“神州北極”“華夏東極”等精品旅游品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大；哈爾濱市躋身全國60個避暑旅游城市排行榜三甲和全球避暑名城百強(qiáng)，黑河市榮獲第21屆亞洲旅游業(yè)金旅獎首批十佳健康（養(yǎng)生）旅游目的地、首批最美生態(tài)旅游目的地稱號。推出一系列精品旅游線路，冬季“哈爾濱—亞布力滑雪旅游度假區(qū)—中國雪鄉(xiāng)”等精品線路發(fā)展成為國內(nèi)外知名的黃金旅游線路。
�。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施日臻完善。全省高速公路里程達(dá)4300公里，旅游服務(wù)區(qū)功能、服務(wù)設(shè)施不斷改善。全省界江通航里程居全國首位，碼頭和游船建設(shè)不斷完善，建有多條水上觀光航線。鐵路旅游周轉(zhuǎn)加快，哈大、哈齊高鐵、京哈鐵路和在建的哈牡客專、哈佳快速、牡佳客專等鐵路，加速了客源流動。已開通機(jī)場13個，在建綏芬河機(jī)場1個，通往國內(nèi)外目的地通暢便捷。國際和地區(qū)航線增多，哈爾濱機(jī)場對俄航線數(shù)量達(dá)到9條，“十二五”期間對俄旅客運(yùn)量占東北地區(qū)85%以上；開通第五航權(quán)航線海參崴-哈爾濱-曼谷航線、哈爾濱至香港、澳門和新加坡航線等。
二、“十三五”期間發(fā)展趨勢
�。ㄒ唬┫M(fèi)大眾化。旅游需求向大眾化、高頻次、散客化、自助化、多樣化、個性化發(fā)展，旅游客群從高端化、奢侈化向大眾化、休閑化轉(zhuǎn)變，旅游將進(jìn)一步成為人民群眾日常生活的重要組成部分。
（二）競爭激烈化。旅游市場全球化、競爭國際化趨勢日益明顯，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場擴(kuò)大到旅游業(yè)的各個方面。
�。ㄈ┌l(fā)展全域化。旅游業(yè)發(fā)展方式由單一推進(jìn)景點(diǎn)旅游模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、教育、體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合日趨深入。
�。ㄋ模┊a(chǎn)品精細(xì)化。旅游產(chǎn)品從游覽觀光體驗(yàn)向休閑度假觀光復(fù)合式體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)從初級消費(fèi)向綜合體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品供給體系日益差異化、個性化和精細(xì)化。
（五）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
第二章 開創(chuàng)發(fā)展新局面
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為核心，以構(gòu)建全域旅游新格局、建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面釋放旅游產(chǎn)業(yè)巨大潛能，推動從高速旅游向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)文明旅游，將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
二、發(fā)展原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以游客需求為導(dǎo)向，注重旅游發(fā)展過程中的人性化內(nèi)涵，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。
�。ǘ﹫�(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，注重旅游資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展體系和空間格局，推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ﹫�(jiān)持全域發(fā)展。全面推廣“全域旅游”發(fā)展理念，形成全新的資源觀、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、市場觀，對區(qū)域內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等進(jìn)行整體規(guī)劃布局、系統(tǒng)優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力建設(shè)全域旅游示范省。
（四）堅(jiān)持市場主導(dǎo)。遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等，使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游市場規(guī)模、旅游消費(fèi)水平和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，到2020年年底，力爭接待游客人數(shù)達(dá)到1.9億人次，旅游收入達(dá)到2200億元；旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過5%。
（二）發(fā)展生態(tài)旅游，挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，推動文化、體育、時尚、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，建設(shè)全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范區(qū)。
（三）發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮冰雪大世界、雪博會、亞布力、雪鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造國際冰雪旅游重要目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造基地、冰雪賽事主要承辦基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
�。ㄋ模┝幟磕晷略�1個景區(qū)進(jìn)入5A級旅游景區(qū)預(yù)備名錄。到2020年底，全省A級旅游景區(qū)超過420家，其中5A級旅游景區(qū)6家、4A級旅游景區(qū)120家。創(chuàng)建2個國家級旅游度假區(qū)，30個省級旅游度假區(qū)。
�。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善，旅游服務(wù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。特色旅游商品體系基本成型，建成5-10個旅游商品展銷中心，建成或完善一批高檔次、高品質(zhì)旅游飯店，培育一批特色旅游餐飲品牌，打造3-5個特色旅游文化演藝項(xiàng)目。
第三章 優(yōu)化發(fā)展格局
遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，構(gòu)筑“一城六帶”旅游業(yè)發(fā)展新格局。
一、冰城夏都哈爾濱
（一）空間范圍。哈爾濱市轄區(qū)域，包括哈爾濱市區(qū)及五常市、尚志市、巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣、木蘭縣、通河縣、方正縣。
�。ǘ┌l(fā)展方向。依托哈爾濱市中心城市地位，將其建成全省旅游集散中心。以太陽島、冰雪大世界、中央大街、萬達(dá)文化旅游城、哈爾濱大劇院、中華巴洛克街區(qū)、金龍山國際旅游度假區(qū)、帽兒山風(fēng)景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、伏爾加莊園、波塞冬海洋王國、平山旅游區(qū)、美麗島溫泉水世界、英杰溫泉小鎮(zhèn)、大頂子山溫泉度假村等為核心，發(fā)揮冰雪、生態(tài)、歷史、建筑、音樂等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造商務(wù)會展、都市休閑、音樂藝術(shù)、避暑度假、旅游集散等功能產(chǎn)品，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游集聚和輻射能力，形成全省文化旅游核心區(qū)。
二、秘境雙湖旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以牡丹江市、雞西市為核心，輻射沿線周邊區(qū)域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、渤海上京國家考古遺址公園、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國雪鄉(xiāng)、興凱湖旅游景區(qū)、虎峰嶺風(fēng)景區(qū)、柴河威虎山九寨景區(qū)、橫道河子鎮(zhèn)等為核心，發(fā)揮湖泊、冰雪、歷史文化等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造冰雪體驗(yàn)、文化休閑、避暑度假等功能旅游產(chǎn)品。依托邊境資源開發(fā)對俄商貿(mào)、跨境旅游，形成功能完備、業(yè)態(tài)多元的東部旅游集合區(qū)。
三、生態(tài)林都旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以伊春市為核心，輻射周邊區(qū)域。
（二）發(fā)展方向。以湯旺河國家公園、五營國家森林公園、嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園、懸羊峰國家地質(zhì)公園、九峰山養(yǎng)心谷旅游區(qū)、金山旅游度假區(qū)等為核心，充分發(fā)揮小興安嶺優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)環(huán)境，融入避暑、冰雪、戶外、養(yǎng)生等元素，重點(diǎn)發(fā)展“旅游+森林”度假產(chǎn)品，配套開發(fā)邊境、民俗、地質(zhì)奇觀等類型旅游產(chǎn)品，打造北部避暑度假集合區(qū)。
四、華夏東極旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市為核心，輻射沿線周邊區(qū)域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以二道河農(nóng)場萬畝大地號(北大荒農(nóng)場奇觀)、黑瞎子島、三江自然濕地保護(hù)區(qū)、烏蘇鎮(zhèn)、同江街津口赫哲族旅游區(qū)、饒河四排赫哲族風(fēng)情園等為核心，打造以東極特色旅游體驗(yàn)為主的休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，融入赫哲族文化、挹婁文化等元素，打造集極地觀光體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、運(yùn)動休閑等于一體的東極特色旅游區(qū)，建成全省特色旅游典型工程。
五、火山濕地旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、黑河市為核心，輻射沿線周邊區(qū)域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)、五大連池風(fēng)景名勝區(qū)、大慶石油博物館為核心，以石油文化旅游、鶴文化創(chuàng)意、濕地休閑度假、地質(zhì)休閑觀光等產(chǎn)品為發(fā)展方向，構(gòu)建集火山濕地觀光、文化風(fēng)情體驗(yàn)、工業(yè)文化休閑等于一體的多功能旅游集合區(qū)。
六、神州北極旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以大興安嶺地區(qū)為核心，輻射周邊區(qū)域。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以中國北極村、北紅村、松苑原始森林公園、九曲十八灣濕地公園、龍江第一灣風(fēng)景區(qū)、觀音山風(fēng)景區(qū)(含胭脂溝)為核心，整合極光、邊境、森林等特色資源，打造以北極極光為核心的特色旅游、以邊境風(fēng)情為重點(diǎn)的邊境體驗(yàn)游、以極地森林為支撐的森林養(yǎng)生游，推進(jìn)冰雪文化體驗(yàn)產(chǎn)品與極光、邊境、森林等資源的結(jié)合，打造成以北極文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、冰雪娛樂為一體的復(fù)合型國際文化旅游區(qū)。
七、界江風(fēng)光旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。由黑龍江、烏蘇里江沿江城鎮(zhèn)及區(qū)域的漠河縣、塔河縣、呼瑪縣、黑河市、黑河市璦琿區(qū)、孫吳縣、遜克縣、嘉蔭縣、蘿北縣、綏濱縣、同江市、撫遠(yuǎn)市、饒河縣、虎林市、密山市、綏芬河市、東寧縣等組成。
�。ǘ┌l(fā)展方向。以界江游輪、邊貿(mào)旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，主要發(fā)展界江游、中俄國際商貿(mào)、文化交流展示、邊境口岸觀光、歷史文化體驗(yàn)、休閑娛樂項(xiàng)目等，打造中俄邊境旅游黃金走廊。
第四章 增強(qiáng)發(fā)展動能
一、精化產(chǎn)品供給
�。ㄒ唬┳鰪�(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)品。抓住2022年北京冬奧會帶動全國冰雪運(yùn)動發(fā)展的契機(jī)，大力發(fā)展冰雪旅游。將冰雪產(chǎn)業(yè)與滑雪場建設(shè)、冰雪賽事舉辦、旅游商品開發(fā)、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、餐飲住宿、冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建“冰雪名城+冰雪名鎮(zhèn)+冰雪名區(qū)（景區(qū)）”立體空間發(fā)展格局，形成“冰雪+溫泉”“冰雪+特色餐飲”“冰雪+休閑娛樂”等特色景區(qū)開發(fā)模式，重點(diǎn)打造專業(yè)冰雪運(yùn)動賽事主題、非專業(yè)冰雪娛樂體驗(yàn)主題、冰雪景觀主題、林海雪原穿越主題、冬季狩獵主題、冬季溫泉主題、北極和東極地理主題、學(xué)生冰雪游學(xué)主題、冰雪文化藝術(shù)活動主題、界江界河體驗(yàn)及出境游主題等十大主題產(chǎn)品。增強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)品的參與性、體驗(yàn)性。著力推進(jìn)中國哈爾濱冰雪大世界、中國哈爾濱太陽島國際雪雕藝術(shù)博覽會、哈爾濱冰燈游園會、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國雪鄉(xiāng)、中國雪谷等冰雪主題旅游產(chǎn)品提檔升級，做精做強(qiáng)冰雪旅游線路，提高“冰雪之冠·黑龍江”的吸引力、影響力和美譽(yù)度。
（二）做精生態(tài)旅游產(chǎn)品。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，利用大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大農(nóng)場等生態(tài)資源，建設(shè)全國一流生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范區(qū)。依托各地生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造森林主題、濕地主題、動物主題、農(nóng)業(yè)主題、避暑養(yǎng)生主題等觀光產(chǎn)品，不斷提升景觀質(zhì)量，豐富景區(qū)內(nèi)涵，提高服務(wù)水平，做精“暢爽龍江”品牌產(chǎn)品。
（三）做大度假旅游產(chǎn)品。挖掘和釋放森林、濕地、冰雪、氣候條件等資源潛力和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等功能潛力，集中力量打造一批高水平、特色強(qiáng)的精品旅游度假區(qū)。整體提升五大連池風(fēng)景名勝區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、湯旺河國家公園、太陽島風(fēng)景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、回龍灣國家森林公園6個省級旅游度假區(qū)質(zhì)量和管理、服務(wù)水平。到2020年年底,力爭創(chuàng)建亞布力滑雪旅游度假區(qū)、太陽島風(fēng)景區(qū)2個國家級旅游度假區(qū)，鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、中國北極村、興凱湖旅游景區(qū)、小興安嶺原始森林公園、中國雪鄉(xiāng)等30個省級旅游度假區(qū)。
�。ㄋ模┳鲎憧叼B(yǎng)旅游產(chǎn)品。發(fā)揮我省中醫(yī)中藥等資源優(yōu)勢，鼓勵醫(yī)療單位、健康服務(wù)企業(yè)參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，推出“中醫(yī)養(yǎng)生”“食療養(yǎng)生”“生態(tài)養(yǎng)生”等功能性養(yǎng)生產(chǎn)品。推進(jìn)伊春市、五大連池風(fēng)景區(qū)2個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和中國北藥園國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、黑寶藥業(yè)熊樂園國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地等13個國家中醫(yī)藥旅游示范基地創(chuàng)建工作。著力打造10個“南病北治”中醫(yī)藥旅游示范基地。重點(diǎn)開發(fā)老年養(yǎng)生旅居市場，為老年人打造“定制旅居”產(chǎn)品。加快培育具有比較優(yōu)勢的醫(yī)療項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富我省康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。
（五）做深邊境旅游產(chǎn)品。以黑龍江和烏蘇里江為軸線，充分發(fā)揮沿江旅游產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)盟的帶動作用，推動漠河縣、黑河市璦琿區(qū)、嘉蔭縣、蘿北縣、同江市、撫遠(yuǎn)市、饒河縣、虎林市等邊境沿江地區(qū)，開發(fā)推出特色鮮明的文化產(chǎn)品。充分利用哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市等中東鐵路沿線城市的歐陸文化色彩，構(gòu)建和完善邊境旅游口岸體系。以邊境文化、界江風(fēng)情、跨國游為開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)展界江游輪、邊貿(mào)旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產(chǎn)業(yè)，形成邊境旅游和邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展格局。探索建立周邊國互游模式，加強(qiáng)與俄、日、韓等國家交流合作，開發(fā)互游新線路，吸引境外客源。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
�。ㄒ唬┌l(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”。實(shí)施農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶動工程，以“北國鄉(xiāng)村·美好田園”為主題形象，堅(jiān)持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、特色小鎮(zhèn)、旅游特色村、特色民宿和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。創(chuàng)建一批花卉、中藥材、畜牧業(yè)、精品果業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源要素與旅游的疊加效應(yīng)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑和旅游服務(wù)于一體的田園綜合體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的品牌化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。做強(qiáng)哈爾濱市、佳木斯市、綏化市3個休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，培育休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鏈條式、連片式發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，做好綠色文章，做強(qiáng)精深加工，實(shí)施后備箱工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在合理保護(hù)生態(tài)的前提下，開發(fā)森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、森林研學(xué)三大旅游產(chǎn)品。創(chuàng)建一批高質(zhì)量的森林體驗(yàn)基地和森林康養(yǎng)基地，積極發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”“森林康養(yǎng)”等旅游項(xiàng)目，以旅游帶動林產(chǎn)品加工，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）發(fā)展“旅游+工業(yè)”。以首批國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位--大慶市為帶動，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開發(fā)特色體驗(yàn)旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建全國工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游基地、國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)，打造一批國家級、省級工業(yè)旅游示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建煤炭、石油、木材、大重型機(jī)械、電站成套設(shè)備、飛機(jī)制造、醫(yī)藥制造等工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。大力發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，積極引入國外先進(jìn)冰雪旅游裝備制造企業(yè)，合資合作研發(fā)制造冰雪設(shè)施裝備，打造核心產(chǎn)品。支持黑龍集團(tuán)、乾卯公司等冰雪裝備龍頭企業(yè)在資本市場上市。鼓勵新建或引進(jìn)體育制造企業(yè)，重點(diǎn)扶持滑雪板、滑雪鞋等冰雪體育器材裝備的技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)。發(fā)展冰雪休閑運(yùn)動用品產(chǎn)業(yè)，培育具有自主品牌的戶外用品。
�。ㄈ┌l(fā)展“旅游+文化”。打造冰雪文化旅游、生態(tài)文化旅游、邊境文化旅游3個一級文化旅游產(chǎn)品，培育歷史文化旅游、民族民俗旅游、紅色文化旅游、石油文化旅游、北大荒文化旅游、礦山工業(yè)文化旅游、火山文化旅游7個二級文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建層級分明、重點(diǎn)突出的文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開展“旅游+文化”示范工程，扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一批特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展以冰雪文化、紅色文化、歷史源流、地域風(fēng)情、歐陸時尚、民族民俗以及“四大精神”等為題材的文化旅游演藝項(xiàng)目。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批民族特色村鎮(zhèn)。引進(jìn)1-2家國內(nèi)一線主題樂園品牌，5-10家大型主題樂園，建設(shè)一批特色化主題樂園。開發(fā)制作符合地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品（紀(jì)念品），深入挖掘文化資源和旅游品牌的形象價值，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
�。ㄋ模┌l(fā)展“旅游+體育”。促進(jìn)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極舉辦、承辦大型國際體育賽事，將亞布力滑雪旅游度假區(qū)建成全國最大的體育冬訓(xùn)基地，打造以賽事和節(jié)慶活動為載體的運(yùn)動休閑旅游產(chǎn)品。建設(shè)1家國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，1家體育旅游目的地，2-3家國家級體育旅游示范基地，打造穿越大小興安嶺徒步活動線路等5條體育旅游精品線路。積極承辦國際體育賽事，利用我省夏季生態(tài)和冬季冰雪優(yōu)勢，開展“黑馬”系列、森林穿越、山地自行車、摩托艇、賽艇、體育舞蹈、滑雪、滑冰、冰壺、冰球等專業(yè)體育賽事和群眾性體育活動。積極培育體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)特色體育場館、設(shè)施和基地向公眾開放。
�。ㄎ澹┌l(fā)展“旅游+自駕”。發(fā)展自駕車旅居車旅游，推動跨區(qū)域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線路合作。推進(jìn)自駕車旅居車營地建設(shè)，到2020年年底，建設(shè)50個左右國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的自駕車旅居車營地，構(gòu)建覆蓋全省的房車露營網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等地以及鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、五大連池風(fēng)景名勝區(qū)等旅游景區(qū)建設(shè)一批星級自駕車營地。
�。┌l(fā)展“旅游+低空飛行”。以國家開放低空飛行為契機(jī)，大力開發(fā)以通用航空、低空飛行為主的航空旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)哈爾濱萬頃松江濕地、金河灣濕地、太陽島風(fēng)景區(qū)、鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、五大連池風(fēng)景名勝區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、三江自然濕地保護(hù)區(qū)、南甕河國家級自然保護(hù)區(qū)等有條件的重點(diǎn)旅游景區(qū)、度假區(qū)打造通用航空旅游示范工程。開發(fā)風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和濕地觀光低空飛行、水上飛機(jī)、雪橇飛機(jī)、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅游產(chǎn)品及空中游覽項(xiàng)目。開通定期或不定期景區(qū)互通航線，點(diǎn)對點(diǎn)直航，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)航空工業(yè)旅游、航空文化展示、低空飛行體驗(yàn)、飛行俱樂部等休閑產(chǎn)品，以及觀光體驗(yàn)、運(yùn)動休閑、賽事活動等低空旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，策劃舉辦空中婚禮、空中攝影、空中跳傘等定制空中游覽項(xiàng)目，配套發(fā)展航空小鎮(zhèn)、航空展館、航空駕校、航空俱樂部等業(yè)態(tài)，培育航空旅游綜合體。鼓勵企業(yè)發(fā)展低空飛行旅游和國內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。
�。ㄆ撸┌l(fā)展“旅游+研學(xué)”。依托我省豐富的自然和文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)一批生態(tài)、歷史、紅色、科考、傳統(tǒng)文化研修等主題研學(xué)旅游產(chǎn)品。積極推動資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)小學(xué)、初中、高中不同階段研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對性地開發(fā)自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗(yàn)類等多種類型的活動課程。采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)研學(xué)旅行經(jīng)費(fèi)，探索建立政府、學(xué)校、社會、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。
�。ò耍┌l(fā)展“旅游+商貿(mào)”。促進(jìn)旅游與商務(wù)會展融合發(fā)展，依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等大中型城市，以及鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、五大連池風(fēng)景名勝區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)等大型景區(qū)，加快商務(wù)會展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際化、專業(yè)化的商務(wù)會議會展旅游業(yè)。加快相關(guān)場館設(shè)施建設(shè)，培育具有國際影響力的會議會展品牌，提高會展旅游專業(yè)化水平。以哈爾濱市實(shí)施72小時免簽政策為契機(jī)，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，完善跨境物流設(shè)施，積極發(fā)展跨境郵政和快遞服務(wù)。推進(jìn)綏芬河和黑瞎子島公路口岸8座以下小汽車和自駕游限定區(qū)域的劃定，加快黑河—布拉戈維申斯克步行口岸規(guī)劃建設(shè)，帶動對俄邊境旅游。
�。ň牛┌l(fā)展“旅游+餐飲”。統(tǒng)籌規(guī)劃餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局，形成優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)的旅游餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮我省綠色資源優(yōu)勢，深度開發(fā)養(yǎng)生、綠色等旅游美食系列，深入挖掘地方廚藝，做精、做細(xì)、做優(yōu)龍江特色餐飲品牌。開展旅游食品聚集街（區(qū)）、特色街（區(qū)）建設(shè)，打造哈爾濱中央大街、牡丹江鏡泊湖、黑河五大連池、大興安嶺北極村、中國雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)等著名景區(qū)“看臉選飯店”“明廚亮灶”餐飲名街（店），營造安全放心的餐飲環(huán)境。加強(qiáng)旅游餐飲安全監(jiān)管，將餐飲食品安全量化等級納入星級飯店、A級旅游景區(qū)等評定的重要內(nèi)容，提升食品質(zhì)量和服務(wù)水平。
第五章 構(gòu)建發(fā)展新體系
一、打造智慧旅游平臺
著力構(gòu)建由“1個中心”“3大平臺”“6個引導(dǎo)”“3類試點(diǎn)”組成的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”體系。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“1個中心”。積極推進(jìn)省旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為全省旅游應(yīng)用建設(shè)及資源整合提供數(shù)據(jù)支撐，對各級旅游部門、企業(yè)和公眾提供開放共享的數(shù)據(jù)服務(wù)。
（二）建設(shè)“3大平臺”。建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)為游客提供全程化、便利化的智慧旅游服務(wù)；建設(shè)統(tǒng)一旅游營銷平臺，創(chuàng)新推廣旅游營銷模式，實(shí)現(xiàn)線上線下、境內(nèi)境外互動傳播；建設(shè)統(tǒng)一輿情監(jiān)測平臺，對輿情事件開展主題監(jiān)測、專題聚焦、熱點(diǎn)追蹤等實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)“6個引導(dǎo)”。以各市（地）、旅游企業(yè)為主體，開展無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、電子觸摸屏、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、客流監(jiān)測系統(tǒng)、電子票務(wù)系統(tǒng)、微信智慧景區(qū)等引導(dǎo)型項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄋ模╅_展“3類試點(diǎn)”。積極推動哈爾濱市、大慶市、黑河市3個試點(diǎn)城市，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國哈爾濱冰雪大世界等試點(diǎn)景區(qū)，黑龍江“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地等試點(diǎn)基地建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)。
到2020年年底，實(shí)現(xiàn)全省各地機(jī)場、車站、旅游集散中心、游客服務(wù)中心，4A、5A級旅游景區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)域的WIFI無線網(wǎng)絡(luò)、3G或4G無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)4A級以上旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用；“3類試點(diǎn)”建設(shè)完成并形成示范效應(yīng)�！奥糜�+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)氛圍全面形成，創(chuàng)業(yè)成功項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，初步構(gòu)建完善的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”生態(tài)圈。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化公路對旅游支撐作用。加快推進(jìn)通往3A級及以上旅游景區(qū)的國省干線公路建設(shè)，提高景區(qū)可達(dá)性，逐步提高主要景區(qū)景點(diǎn)、大型自駕車旅居車營地通往國省干線的連接道路服務(wù)水平，形成暢通有序的旅游交通體系。逐步完善主要旅游線路高速公路、普通國省道服務(wù)設(shè)施和功能，強(qiáng)化水沖式公廁、餐飲、便利店、加油（加氣、充電）站、車輛維修救援服務(wù)、客房等綜合服務(wù)，提供旅游咨詢、信息查詢等服務(wù)等。逐步完善高速公路和普通國省道旅游交通標(biāo)識，做到設(shè)計(jì)規(guī)范、位置合理、指向清晰。
�。ǘ┩七M(jìn)航空交通建設(shè)。充分發(fā)揮哈爾濱太平國際機(jī)場的樞紐作用，增加哈爾濱干線直飛航班運(yùn)力，擴(kuò)大客源地分布。推進(jìn)省內(nèi)“干-支機(jī)場”“支-支機(jī)場”互聯(lián)互通，形成省內(nèi)暢通的通航網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄈ┨嵘F路通達(dá)建設(shè)。探索開辟或增加?xùn)|北地區(qū)城市間、國內(nèi)主要旅游城市與省內(nèi)主要旅游城市間快速客車和旅游專列的班次，全面提升鐵路旅游客運(yùn)能力和服務(wù)水準(zhǔn)。積極爭取在中心旅游城市增開旅游專列。鐵路高鐵車站和主要旅游景點(diǎn)就近火車站，規(guī)劃設(shè)置旅游客車�？空军c(diǎn)，具備發(fā)售旅游客車車票和旅游景點(diǎn)門票功能。
�。ㄋ模┘涌焖泛竭\(yùn)建設(shè)。加快水上旅游交通工具升級改造步伐，推進(jìn)船舶供給側(cè)改革，使新投入營運(yùn)的各型旅游船舶能夠滿足人民群眾日益增長的水上旅游需求。完善哈爾濱市、佳木斯市、黑河市、撫遠(yuǎn)市、同江市、虎林市等沿江碼頭建設(shè)，改善港口和旅游島嶼客運(yùn)碼頭設(shè)施，提升港口碼頭綜合服務(wù)能力和水平。開辟界江水上旅游航線，開發(fā)黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江旅游度假黃金水道。
�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)風(fēng)景道及服務(wù)體系。建設(shè)黑龍江-烏蘇里江-興凱湖、哈爾濱-伊春-嘉蔭、哈爾濱-佳木斯-撫遠(yuǎn)、綏芬河-哈爾濱-大興安嶺、雞西-黑河-大興安嶺、牡丹江-雞西-撫遠(yuǎn)等6條貫通全省的風(fēng)景廊道，形成特色自駕游線路，提升沿路景觀性，增加服務(wù)設(shè)施，完善配套服務(wù)功能。
三、健全公共服務(wù)體系
�。ㄒ唬┘涌斐鞘新糜巫稍冎行暮吐糜渭⒅行慕ㄔO(shè)。在機(jī)場、車站等游客重要集散地設(shè)置交通查詢系統(tǒng)、問詢平臺、旅游咨詢中心。到2020年年底，實(shí)現(xiàn)各市（地）、全域旅游示范區(qū)旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。鼓勵各地依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)，通過招商引資、市場化運(yùn)作等方式，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。開通“旅游直通車”，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)4A級旅游景區(qū)一次換乘即可到達(dá)。
�。ǘ┨嵘糜涡畔⒒�。依托智慧旅游三大平臺，構(gòu)建多層次、多功能、快速反應(yīng)的旅游市場監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)對處理系統(tǒng)，提升旅游市場管理水平和公共服務(wù)能力。推進(jìn)票務(wù)系統(tǒng)整合，探索實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路客票和旅游景點(diǎn)門票票務(wù)一體化；建立眾籌機(jī)制，按市場需求定制旅游產(chǎn)品和交通運(yùn)輸產(chǎn)品。
�。ㄈ┩七M(jìn)旅游廁所建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神和國家旅游局全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計(jì)劃，圍繞“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的總目標(biāo)，深入推進(jìn)旅游“廁所革命”。到2018年年底，全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、重點(diǎn)自駕游沿線、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內(nèi)廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。到2020年年底，4A級以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)內(nèi)60%以上的旅游廁所達(dá)到AAA標(biāo)準(zhǔn)。支持社會資金投資和經(jīng)營旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的新機(jī)制。
（四）構(gòu)建便捷的旅游客運(yùn)體系。建立和完善各類交通方式便捷轉(zhuǎn)換的體系，構(gòu)建航空-高鐵-公路“零換乘”綜合交通體系。延伸城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推動旅游公交系統(tǒng)建設(shè)，開通城市旅游觀光巴士，對現(xiàn)有旅游公交車進(jìn)行升級，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，打造一批旅游示范線路。培育大型旅游客運(yùn)企業(yè)，允許符合條件的企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展旅游包車服務(wù)。
（五）完善自駕車服務(wù)體系建設(shè)。依托風(fēng)景道建設(shè)以汽車營地、房車營地等為載體的自駕車營地體系。依托高速公路服務(wù)區(qū)、旅游公路沿途特色村鎮(zhèn)、加油站等建設(shè)自駕車旅游服務(wù)區(qū)。發(fā)展旅游汽車租賃產(chǎn)業(yè)，提供電子預(yù)約租車、送車上門、異地還車、汽車救援等服務(wù)。推進(jìn)哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等地以及鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)、五大連池風(fēng)景名勝區(qū)等旅游景區(qū)建設(shè)一批星級自駕車營地。建設(shè)和完善自駕車營地的旅游集散服務(wù)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施、住宿餐飲服務(wù)設(shè)施、旅游信息服務(wù)設(shè)施、旅游安全服務(wù)設(shè)施等。
�。⿵�(qiáng)化安全救援建設(shè)。健全旅游安全管理規(guī)章制度，完善旅游安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)安全監(jiān)督及宣傳教育，建立省、市、縣和旅游區(qū)四級旅游安全救援體系。各級旅游部門作為指揮中心，應(yīng)加強(qiáng)政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合，對旅游安全保險、旅游安全救援、事故協(xié)調(diào)處理、災(zāi)害事故評估分級進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，編制應(yīng)急救援資源分布圖譜及救援預(yù)案。旅游區(qū)建立救援工作站，及時提供救援和醫(yī)療急救服務(wù)，實(shí)行24小時服務(wù)，做到“即時調(diào)度，即時出車”，旅游應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)100%。
�。ㄆ撸┨嵘糜螝庀蠓⻊�(wù)保障能力。提升“一城六帶”及其公路沿線氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。提高旅游產(chǎn)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對能力，加強(qiáng)旅游調(diào)度指揮、運(yùn)輸、景區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案建設(shè)。推進(jìn)旅游氣象數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推廣智能網(wǎng)格氣象預(yù)報在旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等手段，推廣基于位置和根據(jù)用戶需求訂制的智能網(wǎng)格氣象預(yù)報、預(yù)警服務(wù)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
四、鼓勵金融服務(wù)旅游
（一）提升旅游金融服務(wù)水平。鼓勵旅游龍頭企業(yè)特別是在線旅游龍頭企業(yè)，在旅游支付、跨境旅游支付、旅游消費(fèi)信貸、旅游行業(yè)信用體系建設(shè)等方面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等支付方式。推動旅游支付、信貸、保險等服務(wù)覆蓋更多區(qū)域和人群，逐步提高旅游金融服務(wù)覆蓋面。
�。ǘ﹦�(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
（三）加大對中小型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。對符合條件的中小旅游企業(yè)實(shí)行差異化信貸管理和考核辦法，合理擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)村旅游業(yè)的資金需求，對合理利用民族村鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑的項(xiàng)目和企業(yè)，積極推出多種信貸模式和服務(wù)方式予以支持。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在確保營業(yè)安全的前提下，在旅游景點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和自動提款機(jī)等設(shè)備，合理安排銀行網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)時間，提高旅游行業(yè)和旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。
第六章 拓展市場新空間
一、完善品牌體系
強(qiáng)化“暢爽龍江”總體旅游品牌建設(shè)，建立“北國之春”“避暑勝地”“五花山色”“冰雪之冠”四季品牌體系。發(fā)揮黑龍江旅游吉祥物“爽爽虎”帶動作用，創(chuàng)作《我是龍江人》等系列品牌廣告、品牌宣傳片和品牌物料，整合全省旅游資源，以多種手段開展?fàn)I銷推介活動，不斷提高品牌知名度和影響力。
二、強(qiáng)化營銷推廣
�。ㄒ唬┩ㄟ^新媒體強(qiáng)化營銷。加大與東北網(wǎng)、光影視界網(wǎng)、中國旅游報等重點(diǎn)媒體合作力度。注重平面媒體和戶外媒體相結(jié)合、硬廣告與軟廣告相結(jié)合、專題與新聞相結(jié)合，加大“暢爽龍江”在電視、報刊的投放力度，加大在國內(nèi)重點(diǎn)城市機(jī)場大型路牌、廣告牌、車站廣告等廣告投放力度，制作專題旅游宣傳片、外宣品、旅游地圖、旅游手冊等宣傳品。注重新媒體營銷，建立完善的互聯(lián)網(wǎng)營銷矩陣，完善黑龍江旅游官方網(wǎng)站、微博微信互動平臺，與全國各大旅行社和中青旅控股股份有限公司、中國港中旅集團(tuán)公司等旅游門戶網(wǎng)站加強(qiáng)合作，持續(xù)打造“原創(chuàng)度高、傳播度高、粉絲黏著度高、專欄一致度高、推送效率高”的微博、微信、政務(wù)號、頭條號平臺。推廣O2O立體組合營銷方式，通過OTA（在線旅游代理）、MTA（移動旅游代理）及B2B（同業(yè)合作互補(bǔ)）、B2C（電子商務(wù)網(wǎng)站）等方式，在各大旅游網(wǎng)站上設(shè)立品牌專區(qū)及關(guān)鍵詞投放。充分利用12301旅游服務(wù)熱線平臺，加強(qiáng)旅游信息推送和旅游產(chǎn)品營銷。
�。ǘ┩ㄟ^特殊人群加強(qiáng)營銷。有針對性地面向不同人群特別是年輕人群進(jìn)行精準(zhǔn)營銷。聯(lián)合各地車友會，將自駕游宣傳片投放至車友會微信公眾號、微博等平臺。聯(lián)合攝影協(xié)會，將我省旅游景色攝影集，配合講解、音樂在協(xié)會內(nèi)推廣。聯(lián)合各大高校體育學(xué)院師生群體，邀請師生群體參加、參與、服務(wù)我省舉辦的各類體育賽事，通過高校學(xué)生間的交流傳播賽事信息。
�。ㄈ┩ㄟ^傳播旅游體驗(yàn)加強(qiáng)營銷。邀請網(wǎng)紅、大V等名人來我省進(jìn)行旅游體驗(yàn)線上直播，依托直播市場，打造“直播黑龍江”傳播平臺，實(shí)現(xiàn)“旅游+玩法+互聯(lián)網(wǎng)直播+電視欄目”營銷創(chuàng)新。與優(yōu)酷、花椒、斗魚等一線直播平臺建立旅游直播聯(lián)盟，推出“直播黑龍江”百期精品節(jié)目。
�。ㄋ模┩ㄟ^宣傳短片加強(qiáng)營銷。各市（地）、縣（市、區(qū)）、景區(qū)要制作專屬自身的宣傳短片對外推廣，突出視頻邏輯性、沖擊力和影響力�？陕�(lián)合各大機(jī)場、高鐵站，在機(jī)場、車站內(nèi)和機(jī)艙、車廂內(nèi)的多媒體設(shè)備上輪流播放。
�。ㄎ澹┩ㄟ^會議、會展加強(qiáng)營銷。積極參與國際國內(nèi)旅游盛會及推介活動，吸引國內(nèi)外旅游媒體、參展商關(guān)注我省旅游業(yè)發(fā)展。持續(xù)舉辦國內(nèi)外旅游產(chǎn)品推介會，配合核心媒體投放，對推介會實(shí)時直播，擴(kuò)大曝光率。舉辦黑龍江生態(tài)旅游峰會、中國（國際）冰雪旅游峰會等，提升我省生態(tài)及冰雪兩大優(yōu)勢資源在全國的影響力，建立“行業(yè)論壇+大數(shù)據(jù)發(fā)布+優(yōu)秀案例分享+旅游推介”的營銷方式。
（六）通過與旅行社、大型旅游企業(yè)合作加強(qiáng)營銷。借助旅行社、大型旅游企業(yè)特別是線上旅游企業(yè)，全面開展重點(diǎn)客源市場精準(zhǔn)推介營銷。采取“走出去，請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，利用旅游線路、行業(yè)展會、企業(yè)媒體宣傳、專項(xiàng)活動、廣告展示等手段，全方位宣傳推介我省四季旅游品牌和精品旅游線路。
�。ㄆ撸┩ㄟ^重要賽事活動加強(qiáng)營銷。結(jié)合線上平臺與線下渠道，依托特色旅游節(jié)慶和旅游活動，全方位多維度推進(jìn)旅游營銷。持續(xù)做大“迷人的哈爾濱之夏”“萬人直播五花山”“奇妙的冰雪之冠”“大學(xué)生壯游黑龍江”“中國兩極穿越”“名博網(wǎng)紅龍江行”“自駕游龍江”等活動，以活動聚集人氣。
�。ò耍┩ㄟ^航空公司、鐵路等運(yùn)輸工具加強(qiáng)營銷。與航空公司、鐵路等部門合作，通過視頻、桌板廣告、登機(jī)牌廣告、雜志廣告等形式大力宣傳我省旅游資源和產(chǎn)品，加強(qiáng)省際國際間旅游交流合作，共享客源，建立聯(lián)合互通的長效機(jī)制。
（九）通過特殊地理概念加強(qiáng)營銷。對東極、北極等重要地理概念進(jìn)行準(zhǔn)確測定，設(shè)立準(zhǔn)確地理標(biāo)志，擴(kuò)大對外地理概念營銷。對我省各大景區(qū)主要環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測量，將溫度、濕度等氣候舒適因子，森林負(fù)氧離子含量、溫泉成分及功效、城市幸福指數(shù)等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)對外發(fā)布，加大環(huán)境概念營銷力度。
�。ㄊ┩ㄟ^開展藝術(shù)活動加強(qiáng)營銷。挖掘各地特色藝術(shù)形式，結(jié)合當(dāng)今流行元素，打造吸引各年齡段觀眾的特色藝術(shù)表演，有針對性地對外傳播重要演出信息，通過吸引民間藝術(shù)愛好者達(dá)到營銷的目的。
三、打造精品旅游線路
以品牌為引領(lǐng)，以“一城五線一帶”為核心框架，不斷豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新打造不同季節(jié)精品線路。
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一城：迷人的哈爾濱之夏
五線：
1.華夏東極線--哈爾濱+佳木斯+撫遠(yuǎn)+黑瞎子島
2.火山濕地線--哈爾濱+大慶+齊齊哈爾+五大連池風(fēng)景名勝區(qū)
3.森林深處線--哈爾濱+鐵力+伊春+嘉蔭
4.神州北極線--哈爾濱+漠河+中國北極村+北紅村
5.雙湖秘境線--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區(qū)/鳳凰山景區(qū)+鏡泊湖/興凱湖旅游景區(qū)+綏芬河/虎林
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一城：金色之城哈爾濱
五線：
1.探秘小興安嶺線--哈爾濱+懸羊峰國家地質(zhì)公園+九峰山風(fēng)景區(qū)+金山旅游度假區(qū)+伊春
2.縱貫張廣才嶺線--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區(qū)+虎峰嶺風(fēng)景區(qū)+橫道河子鎮(zhèn)+牡丹江+鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)
3.自駕北國風(fēng)光線--哈爾濱+大慶+齊齊哈爾+五大連池風(fēng)景名勝區(qū)
4.暢游神州北極線--哈爾濱+漠河+中國北極村
5.觀覽東極大農(nóng)業(yè)線--哈爾濱+佳木斯+同江+撫遠(yuǎn)/俄羅斯哈巴羅夫斯克
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一城：冰雪之冠上的明珠哈爾濱
五線：
1.冰雪之冠·大美雪鄉(xiāng)--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區(qū)+虎峰嶺風(fēng)景區(qū)+橫道河子鎮(zhèn)+中國雪鄉(xiāng)+鳳凰山景區(qū)
2.冰雪之冠·秘境冰湖--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區(qū)+鏡泊湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)
3.冰雪之冠·鶴舞雪原--哈爾濱+連環(huán)湖溫泉景區(qū)+大慶石油博物館+齊齊哈爾（泡溫泉）+扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)（觀鶴）+龍沙動植物園+五大連池風(fēng)景名勝區(qū)
4.冰雪之冠·冰雪森林--哈爾濱+鐵力日月峽滑雪場+懸羊峰國家地質(zhì)公園+桃山玉溫泉+寶宇龍花溫泉度假區(qū)+湯旺河林海奇石風(fēng)景區(qū)+庫爾濱霧凇
5.冰雪之冠·北極圣誕--哈爾濱+漠河+中國北極村+北極圣誕村
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漠河+塔河+呼瑪+黑河+璦琿+孫吳+遜克+嘉蔭+蘿北+綏濱+同江+撫遠(yuǎn)+饒河+虎林+密山+綏芬河+東寧
第七章 強(qiáng)化保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化全省旅游工作聯(lián)席會議職能，組織研究制定旅游發(fā)展重要方針政策和措施，協(xié)調(diào)各部門、動員全社會支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。聯(lián)席會議各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，統(tǒng)一開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成工作合力。各地要切實(shí)強(qiáng)化屬地責(zé)任，將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，認(rèn)真做好規(guī)劃編制、景區(qū)建設(shè)、市場監(jiān)管、政策制定等工作，不斷完善旅游功能配套，提升旅游服務(wù)水平。
二、創(chuàng)新管理體制
加強(qiáng)綜合性產(chǎn)業(yè)全方位管理體制機(jī)制建設(shè)，在重點(diǎn)旅游目的地加快成立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)。積極培育市場主體，鼓勵各類企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和網(wǎng)絡(luò)化、品牌化連鎖經(jīng)營，打造跨界融合的旅游業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
三、加大政策扶持
加大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)等形式加大對新業(yè)態(tài)培育，重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游線路基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，旅游包機(jī)、專列等支持力度。鼓勵有條件的地方按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游項(xiàng)目。落實(shí)國家和省有關(guān)旅游企業(yè)稅收、收費(fèi)等政策。
積極落實(shí)國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)。支持使用荒山、荒坡、荒灘、荒島、垃圾場、廢棄礦山等未利用地、廢棄地建設(shè)旅游項(xiàng)目。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅等依法從事旅游經(jīng)營。采取多種形式保障土地供應(yīng)，促進(jìn)露營地、旅游度假區(qū)、養(yǎng)老基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、強(qiáng)化綜合監(jiān)管
各地要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。鼓勵地方探索建立旅游綜合管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1+3+N”模式。對A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅行社等實(shí)行動態(tài)管理，建立健全退出機(jī)制，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建立“紅黑名單”制度。
五、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加快構(gòu)建行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)三個層面相配套的旅游人才體系。整合院校旅游教育資源，全面提升旅游教育質(zhì)量和市場化應(yīng)用水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛搭建校企合作平臺，采取訂單式培養(yǎng)、職工繼續(xù)教育等方式，拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。引進(jìn)一批高層次旅游專業(yè)人才，參與我省旅游業(yè)經(jīng)營管理。加強(qiáng)旅游智庫建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)，借助國家旅游局“云課堂”“萬名旅游英才計(jì)劃”等平臺，積極開展各級各類導(dǎo)游培訓(xùn)活動，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)旅游業(yè)從業(yè)人員技能等級認(rèn)定工作，構(gòu)建多層次旅游人才體系。
商務(wù)地帶
