經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月11日訊 日前，北京市人民政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出進一步放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

　　在生活性服務(wù)業(yè)方面，《意見》指出允許外商在特定區(qū)域(北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地)投資音像制品制作業(yè)務(wù)；允許外商在文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設(shè)投資比例限制。

　　《意見》提出，鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點)開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施；支持在我國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外商投資企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)在京設(shè)立外籍人員子女學(xué)校；允許符合條件的國外研發(fā)藥品在京開展臨床試驗；鼓勵外商投資企業(yè)在京設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護理服務(wù)機構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。

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    以下為《意見》全文：　　

北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見　　

　　京政發(fā)〔2018〕12號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)精神，進一步擴大對外開放，著力營造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，提高本市利用外資質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步擴大對外開放，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升利用外資水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、進一步加大對外開放力度

　　(一)深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作。全面完成《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕81號)確定的開放任務(wù)，加快推進《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復(fù)》(國函〔2017〕86號)確定的新一輪開放措施落地，進一步放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

　　在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，允許外商投資航空運輸銷售代理行業(yè)；放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)要求，取消外籍技術(shù)人員的比例要求；進一步降低投資性公司、人才中介機構(gòu)的外資準(zhǔn)入門檻；吸引更多外資法人銀行、保險公司在京發(fā)展，支持合資證券公司發(fā)展。

　　在生活性服務(wù)業(yè)方面，允許外商在特定區(qū)域(北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地)投資音像制品制作業(yè)務(wù)；允許外商在文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域投資設(shè)立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設(shè)投資比例限制；鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點)開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施；支持在我國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外商投資企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)在京設(shè)立外籍人員子女學(xué)校；允許符合條件的國外研發(fā)藥品在京開展臨床試驗；鼓勵外商投資企業(yè)在京設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護理服務(wù)機構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。

　　三、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　(二)支持跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國公司地區(qū)總部落戶北京；鼓勵跨國公司研發(fā)設(shè)計、財務(wù)結(jié)算、集中采購、國際營銷、通關(guān)服務(wù)、資金集中運營等板塊在京實體運營；支持跨國公司地區(qū)總部參與城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府采購項目。積極為跨國公司地區(qū)總部提供政策輔導(dǎo)和風(fēng)險提示，幫助其解決在京發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

　　(三)鼓勵外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新。支持外商投資企業(yè)在京建立研發(fā)中心，申請設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵外資研發(fā)中心在京開展高水平研發(fā)活動，參與國家及本市的科研項目以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。簡化生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域研發(fā)所需特殊物品的出入境審批手續(xù)。落實好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。改進外商投資企業(yè)研發(fā)中心認定工作，被認定的研發(fā)中心可享受采購我國生產(chǎn)的設(shè)備全額退還增值稅等優(yōu)惠政策。

　　(四)鼓勵外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)。在符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)的前提下，支持外商參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵外商投資新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　(五)提升重點區(qū)域利用外資水平。以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為重點，加快聚集創(chuàng)新要素，提升“三城一區(qū)”、北京城市副中心、中央商務(wù)區(qū)、金融街等功能區(qū)利用外資水平。支持中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學(xué)園、動漫園等區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉庫，方便通關(guān)。充分賦予北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)積極利用外資拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、打造良好營商環(huán)境

　　(六)簡化外商投資企業(yè)辦事流程。持續(xù)推進“多證合一”，精簡審批事項，縮短審批時限；全面推廣外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式；逐步將工商登記申請人自主申報的名稱登記制度改革、經(jīng)營范圍登記制度改革等試點政策擴大至服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。加快中國(北京)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進一步提高通關(guān)和通檢效率。探索轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，試點采用負面清單管理模式；支持跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運營管理；全面實施外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，提高外商投資企業(yè)外匯資金使用效率。

　　(七)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立專利仲裁和糾紛調(diào)解機制。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，推動行政執(zhí)法與司法保護銜接，嚴懲侵權(quán)違法行為。建立首都知識產(chǎn)權(quán)保護調(diào)度中心，加快知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心建設(shè)，為企業(yè)提供法律咨詢和維權(quán)援助服務(wù)。

　　(八)創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式。加強部門協(xié)同，依托北京市公共信用信息服務(wù)平臺和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，將監(jiān)管重點從注重市場準(zhǔn)入向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對信用優(yōu)良的企業(yè)進行聯(lián)合激勵。

　　(九)提升外商投資服務(wù)水平。完善外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。

　　(十)建立營商環(huán)境評價機制。制定完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，委托第三方機構(gòu)定期對各區(qū)營商環(huán)境開展評價，并在新聞媒體上公開發(fā)布評價結(jié)果報告，層層傳導(dǎo)壓力。各區(qū)政府、市有關(guān)部門要根據(jù)評價結(jié)果，及時研究制定整改措施，抓緊補齊短板。

　　五、提升為外籍人才服務(wù)水平

　　(十一)便利外籍人才出入境。全面實施公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施和服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)的出入境措施；進一步優(yōu)化全市外國人出入境服務(wù)大廳布局，為外籍人才辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證等事宜提供便利。

　　(十二)支持外籍人才在京發(fā)展。完善對符合服務(wù)業(yè)擴大開放重點領(lǐng)域發(fā)展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認定和激勵政策。加大對外籍人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持力度，支持外籍專家領(lǐng)銜或參與承擔(dān)國家和本市重大科技計劃(項目)，試點外籍人才擔(dān)任新型科研機構(gòu)法定代表人。為符合條件的外籍人才在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

　　(十三)提升外籍人才社保服務(wù)水平。進一步增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險，提升外籍人才醫(yī)療服務(wù)水平。探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，推動外籍人才在京津冀范圍內(nèi)實現(xiàn)社保對接。允許外籍人才在任職結(jié)束回國時按規(guī)定一次性提取個人賬戶中的資金。鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補充養(yǎng)老保險。

　　(十四)優(yōu)化外籍人才生活服務(wù)。建立針對外籍人才的集政務(wù)服務(wù)與社會服務(wù)于一體的專門網(wǎng)站，加快建設(shè)國際人才社區(qū)，為外籍人才創(chuàng)造便利的國際化工作生活環(huán)境。支持符合條件的外籍人才子女就近入學(xué)。加大住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購買商品住房，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。允許符合條件的外籍人才申請普通小客車指標(biāo)搖號配置和新能源小客車指標(biāo)輪候配置。

　　六、完善工作機制

　　(十五)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立本市利用外資工作聯(lián)席會議制度，加強對重大問題的研究調(diào)度，開展督查考核；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)委。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視新形勢下的利用外資工作，明確分工、落實責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力，加快出臺支持外資發(fā)展的具體措施，打造一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、事業(yè)心強、視野開闊的專業(yè)化招商引資隊伍，定期聽取企業(yè)意見建議，推動解決外商投資企業(yè)普遍關(guān)注的重點難點問題，不斷提升利用外資工作水平。

　　(十六)搭建引資平臺。抓住“一帶一路”建設(shè)、2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦、2019年北京世園會籌辦、北京城市副中心和新機場建設(shè)等重大機遇，借助京交會、京港洽談會、市長企業(yè)家顧問會等平臺，深入推進利用外資工作。建立與駐華機構(gòu)、商協(xié)會、咨詢公司、中介組織等的溝通交流機制，及時收集信息，對接投資合作意向和經(jīng)貿(mào)往來需求。建立重大項目協(xié)調(diào)機制，做好跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商。積極推進京津冀協(xié)同引資，共同打造區(qū)域招商引資平臺。

　　(十七)加強政策宣傳。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本市利用外資工作的統(tǒng)一部署和自身實際，制定利用外資宣傳推介方案，充分利用政府網(wǎng)站、國內(nèi)外各類媒體，開設(shè)專版專欄，制作專題節(jié)目，廣泛宣傳、準(zhǔn)確解讀本市擴大開放利用外資的政策和優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍，吸引外商來京投資發(fā)展。

　　北京市人民政府

　　2018年3月15日