到2022年，成都市將有100個(gè)規(guī)模在3平方公里至5平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)），形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村、能級凸顯的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）發(fā)展新格局，這是記者從剛剛出爐的《成都市特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）上獲悉的。

　　作為我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大工程”之一，特色鎮(zhèn)建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)城市能級提升和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有力抓手，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。按照《方案》，我市將打破原有行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系，選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐、重要交通功能節(jié)點(diǎn)、有基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)，創(chuàng)新建設(shè)管理體制，分類分步推進(jìn)，著力打造示范，成為我市重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理和城鄉(xiāng)空間布局的有力載體。

　　分類推進(jìn)

　　5年內(nèi)建成100個(gè)特色鎮(zhèn)

　　按照《方案》，成都市將按照“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+產(chǎn)業(yè)園”三種類型分類推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)城融合的思路統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)�！皷|進(jìn)”區(qū)域“三城一園”要根據(jù)拆遷安置計(jì)劃提前謀劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)為載體集中安置拆遷居民，植入特色產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)規(guī)劃，全市100個(gè)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）的建設(shè)工作將于5年內(nèi)逐步完成，到2022年底前取得明顯成效，并打造AAA級特色鎮(zhèn)30個(gè)、AAAA級天府古鎮(zhèn)10個(gè)。其中，2018年啟動(dòng)7個(gè)特色鎮(zhèn)試點(diǎn)示范建設(shè)和49個(gè)特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，每個(gè)區(qū)（市）縣（管委會(huì)）建成1個(gè)以上的特色鎮(zhèn)起步區(qū)或示范段，并建立和完善規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成支持政策制定工作，6月底前完成各特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總體方案編制工作，2018年上半年策劃包裝一批特色鎮(zhèn)項(xiàng)目，開展全球招商推介，組織一批特色鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工。到今年底前，每個(gè)區(qū)（市）縣（管委會(huì)）都將建成1個(gè)以上的特色鎮(zhèn)起步區(qū)或示范段。

　　打造示范

　　首批7個(gè)示范鎮(zhèn)年內(nèi)啟動(dòng)

　　培育“供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”是此次《方案》對100個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)的要求。據(jù)悉，通過示范推進(jìn)和培育創(chuàng)建相結(jié)合的方式，我市將堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子。

　　圍繞“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”的要求，特色鎮(zhèn)將立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化；圍繞“以人為本”的目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感。同時(shí)，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施也將向特色鎮(zhèn)聚集，今后有條件的特色鎮(zhèn)根據(jù)軌道線路及站點(diǎn)布局，按照TOD模式建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，優(yōu)化軌道線路及站點(diǎn)向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）布局，增設(shè)高速路、快速路出入口，實(shí)現(xiàn)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）全接入，并加大互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群建設(shè)力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療、教育、文娛、電商、雙創(chuàng)、安全和社會(huì)治理七大方面深入融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

　　據(jù)悉，目前我市正在制定《成都市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、管理、體制機(jī)制等方面的指標(biāo)，明確特色鎮(zhèn)兩階段創(chuàng)建中“基本達(dá)標(biāo)”和“高水平達(dá)標(biāo)”的對應(yīng)分值，預(yù)計(jì)今年6月底前出臺(tái)。今后凡是參與創(chuàng)建的示范鎮(zhèn)，都將按此細(xì)化指標(biāo)開展動(dòng)態(tài)評估，“基本達(dá)標(biāo)”的培育創(chuàng)建鎮(zhèn)兌現(xiàn)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)一半的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，“高水平達(dá)標(biāo)”后兌現(xiàn)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)全部的獎(jiǎng)補(bǔ)政策并由市政府給予正式命名。

　　記者了解到，為了打造試點(diǎn)示范，每年我市將選擇有依托、有資源、有特色、有措施、有基礎(chǔ)、有支撐的特色鎮(zhèn)，在土地指標(biāo)、財(cái)政資金、基金融資等方面給予重點(diǎn)保障。2018年我市將率先啟動(dòng)首批7個(gè)試點(diǎn)示范特色鎮(zhèn)建設(shè)，其中特色小鎮(zhèn)3個(gè)：天府新區(qū)京東云鎮(zhèn)（白沙鎮(zhèn)），青白江區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)城（清泉鎮(zhèn)），溫江區(qū)三醫(yī)人才小鎮(zhèn)（永寧鎮(zhèn)）；特色小城鎮(zhèn)4個(gè)：郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)，都江堰市聚源鎮(zhèn)，金堂縣五鳳鎮(zhèn)，新津縣興義鎮(zhèn)。

　　創(chuàng)新突破

　　打破行政區(qū)劃限制

　　此輪特色鎮(zhèn)與以往的重點(diǎn)鎮(zhèn)有何不同？《方案》明確指出，將打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，疏解城市功能，提高中心城區(qū)外溢效率和輻射能力，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，帶動(dòng)全域均衡發(fā)展，切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

　　打破行政區(qū)劃限制是此次特色鎮(zhèn)打造最大的突破。據(jù)悉，圍繞特色小城鎮(zhèn)空間布局及建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，我市將穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合行政區(qū)劃調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)單元跨區(qū)域布局需要，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，明確屬地管理范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效率；同時(shí)推進(jìn)特色鎮(zhèn)管理體制園區(qū)化改革，按照產(chǎn)業(yè)新城“五位一體”管理制度創(chuàng)新管理體制。在推進(jìn)過程中，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心，2018年上半年策劃包裝一批特色鎮(zhèn)項(xiàng)目開展全球招商推介，組織一批特色鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工。

　　據(jù)悉，創(chuàng)新特色鎮(zhèn)（街區(qū)）開發(fā)模式，我市將設(shè)立100億元的成都市特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護(hù)和修復(fù)發(fā)展基金，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的實(shí)施辦法，引導(dǎo)國企、民企、外資等各類市場主體通過PPP等模式，參與特色鎮(zhèn)（街區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。同時(shí)，繼續(xù)設(shè)立每年不低于4億元的市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，時(shí)限5年，由市特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理，資金主要用于支持特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案編制、設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)基金、試點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)、政策及課題研究等。