經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月11日訊 日前，文化和旅游部等10部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），《內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》正式發(fā)布。
據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)了解，此前文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)答記者問時表示，設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)具有重要意義：邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，是興邊富民的重要內(nèi)容，是促進沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段。
文化和旅游部就設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)答記者問
據(jù)悉，在設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)方面，明確試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。在基本原則方面，堅持開放引領(lǐng)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場、兩種資源；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，推動旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力；堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；堅持防范風(fēng)險，完善禁賭、禁毒長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。
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以下為《通知》全文：
文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知
文旅旅發(fā)〔2018〕1號
內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于報送滿洲里、阿爾山邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的函》（內(nèi)政字﹝2017﹞72號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于懇請支持防城港市和崇左市設(shè)立國家邊境旅游試驗區(qū)的函》（桂政函﹝2017﹞39號）收悉。
經(jīng)研究并報國務(wù)院審定，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，是新時代全面深化改革在旅游領(lǐng)域的重大頂層設(shè)計，是充分發(fā)揮旅游業(yè)作用、推進“一帶一路”建設(shè)、推動形成全面開放新格局的重要舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府要高度重視，緊抓機遇，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進機制�！斗桨浮穼嵤┮尕瀼芈鋵嶞h的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，為邊境旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。
二、試驗區(qū)所在地人民政府要建立工作機制，制定配套政策，落實工作責(zé)任，強化政策集成和制度創(chuàng)新，積極探索全域旅游發(fā)展模式，改革創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展制度體系，積極推動將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè)，確�！斗桨浮反_定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
三、國務(wù)院有關(guān)部門將按照職能分工，加強對《方案》實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展實施進展情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告�！�
文化和旅游部 外交部 國家發(fā)展改革委 國家民委 公安部 財政部
自然資源部 交通運輸部 海關(guān)總署 體育總局
2018年3月30日
以下為《實施方案》全文：
內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案
建設(shè)內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院推進“一帶一路”建設(shè)、實施興邊富民行動及促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措，是貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要行動。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，為加快滿洲里邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè)，制定本方案。
一、基礎(chǔ)條件
�。ㄒ唬﹨^(qū)位優(yōu)勢突出。滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是一座“薈萃三國文化、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽。全市總面積732平方公里，居住著漢、蒙、回、俄等23個民族，人口約30萬。滿洲里是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點，對內(nèi)背靠東北三省，與環(huán)渤海地區(qū)相通，經(jīng)濟腹地遼闊；對外西聯(lián)俄羅斯西伯利亞大鐵路直通荷蘭鹿特丹，所經(jīng)路線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)，經(jīng)濟地理條件優(yōu)越。
�。ǘ┞糜钨Y源富集。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿洲里是全國文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國際秘密交通線遺址、國門景區(qū)、套娃景區(qū)、冰雪節(jié)等享譽盛名。滿洲里口岸落地簽證、口岸團體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、邊民互市貿(mào)易等政策落地實施，口岸年出入境人數(shù)超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右，居中俄沿邊口岸之首。
（三）旅游交通便捷。滿洲里航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成，國際航空港可達(dá)國內(nèi)20多個城市和俄、蒙6個城市，年進出港旅客超過50萬人次，是歐亞大陸橋上我國境內(nèi)重要快捷的交通樞紐。鐵路開通了滿洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國內(nèi)外180多個城市。公路口岸年通過能力達(dá)1000萬人次、100萬輛次，并開行了至18個國內(nèi)外城市的客運班車。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”，率先探索、先行先試，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以改革開放促進體制機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，把滿洲里建設(shè)成為開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意的邊境旅游目的地。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持開放引領(lǐng)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的發(fā)展格局；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，以精品建設(shè)為主線，推動旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守生態(tài)底線和用地紅線，傳承草原文明，合理適度開發(fā)建設(shè)；堅持底線思維，加強邊境管控，完善禁毒、禁賭長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。
（三）空間布局。試驗區(qū)的范圍為滿洲里市全境，布局三個功能區(qū)：中俄異域風(fēng)情旅游區(qū)、口岸歷史文化旅游區(qū)、草原生態(tài)旅游區(qū)。中俄異域風(fēng)情旅游區(qū)以中俄邊境旅游區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)為核心，推動口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新，形成集商務(wù)會展、跨境旅游、特色購物等為一體的旅游競爭新優(yōu)勢。口岸歷史文化旅游區(qū)深入挖掘國門周邊紅色旅游資源，探索口岸歷史文化遺跡遺存保護性開發(fā)模式，深化旅游與各產(chǎn)業(yè)融合，重點發(fā)展紅色旅游、民族演藝、康體運動、特色餐飲等，形成特色口岸文化底蘊和城市景觀風(fēng)貌。草原生態(tài)旅游區(qū)以扎賚諾爾區(qū)、新開河鎮(zhèn)為主體，完善游覽、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提升草原生態(tài)體驗、民俗文化展示、農(nóng)牧觀光等功能，培育濱水度假、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)，形成地域特色，促進旅游發(fā)展。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年左右時間，到2020年，試驗區(qū)建設(shè)全面推進，獨具特色的邊境旅游產(chǎn)品體系基本形成，旅游管理體制機制改革創(chuàng)新取得重要突破。旅游管理、服務(wù)和營銷市場化、國際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和知名度明顯提高。試驗區(qū)由旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變，基本建成中俄蒙文旅交融合作的窗口、國際化的旅游城市、邊疆民族地區(qū)和諧進步的示范區(qū)。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┨剿髀糜螖U大開放政策。
優(yōu)化出入境管理制度。實施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式。推動俄蒙邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在試驗區(qū)內(nèi)便利通行。積極推動常�。ǔ^三個月）試驗區(qū)從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。根據(jù)滿洲里市涉外文書領(lǐng)事認(rèn)證工作發(fā)展情況和實際需要，適時按規(guī)定向外交部申請滿洲里市外事僑務(wù)辦公室開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。為試驗區(qū)人員因公臨時出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
促進自駕車旅游往來便利化。進一步完善中俄雙邊出入境自駕車（八座以下）管理措施。允許自駕車游客憑雙方認(rèn)可的國際旅行證件便捷通關(guān)。在國家一類口岸便捷辦理跨境運輸車輛行車許可證、車輛國籍識別標(biāo)志和其他入境車輛臨時入境機動車（八座以下）號牌和行駛證、臨時機動車駕駛許可，允許在牌證有效期內(nèi)在試驗區(qū)通行，入境機動車應(yīng)按規(guī)定購買機動車交通事故責(zé)任強制保險。推動經(jīng)毗鄰的中蒙口岸入境的蒙古國牌照自駕車（八座以下）、旅游巴士進入試驗區(qū)。
推動團體旅游便利化�？茖W(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，使邊境旅游組團社可靈活選擇出入境口岸。推動滿洲里口岸設(shè)置旅游團隊及旅游車輛專用通關(guān)綠色通道。推動進一步放寬中俄互免團體旅游簽證。
�。ǘ�(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。
支持旅游投資和創(chuàng)業(yè)。提高邊境旅游投資便利化水平，有序放開與邊境旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。支持大學(xué)生、農(nóng)牧民等創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，鼓勵民營企業(yè)、社會資本在試驗區(qū)投資興業(yè)。鼓勵政府和社會資本合作（PPP）參與旅游項目投資、建設(shè)和運營。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)放寬對旅游企業(yè)的信貸限制條件，積極拓展金融支持旅游業(yè)的方式。支持試驗區(qū)旅游骨干企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組、投資合作和發(fā)行上市等途徑，組建大型旅游集團企業(yè)。加快中小微旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。按規(guī)定開展境外旅客購物離境退稅政策備案申報工作，促進境外游客旅游消費。利用現(xiàn)有資金渠道，支持試驗區(qū)建設(shè)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)等項目。
探索實施旅游發(fā)展用地政策。優(yōu)化試驗區(qū)內(nèi)旅游項目建設(shè)用地審批流程，土地利用計劃指標(biāo)安排適當(dāng)向旅游項目傾斜，優(yōu)先落實旅游重大項目用地指標(biāo)。保障旅游公共服務(wù)設(shè)施用地和旅游扶貧用地。保障旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，促進汽車營地、養(yǎng)老基地、旅游度假區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進機制。支持試驗區(qū)建立旅游專家智庫，采取靈活方式引進高端人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理者。探索建立與俄蒙毗鄰地區(qū)間旅游人才培養(yǎng)合作交流機制。重點支持旅游企業(yè)聘請俄羅斯籍、蒙古籍人員在試驗區(qū)從事演藝、銷售、創(chuàng)作（油畫）等旅游服務(wù)工作，根據(jù)需要簽發(fā)Z字簽證。
（三）探索旅游產(chǎn)業(yè)促進新模式。
探索全域旅游發(fā)展模式。支持試驗區(qū)按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌推動國門景區(qū)、查干湖國際旅游度假區(qū)、世界木屋博覽園、猛犸旅游區(qū)、呼倫湖、二卡國家濕地公園等建設(shè)。深度開發(fā)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，打造俄蒙餐飲等特色街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)購物、休閑、娛樂設(shè)施，提升旅游核心區(qū)品質(zhì)。深入挖掘工業(yè)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展礦山開采、裝配式木結(jié)構(gòu)房屋體驗等工業(yè)觀光旅游。推動建設(shè)冰雪大世界、冰雪運動場館、溫泉療養(yǎng)基地等參與性、體驗性強的特色旅游項目，豐富冬季旅游內(nèi)涵，推動四季旅游均衡發(fā)展。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加快形成試驗區(qū)全域規(guī)劃、全業(yè)融合發(fā)展模式，促進邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展。推進“旅游+城鎮(zhèn)化”，支持試驗區(qū)探索以旅游規(guī)劃引領(lǐng)“多規(guī)合一”，營造特色城市風(fēng)格，完善商貿(mào)旅游中心功能，打造新開河和靈泉特色鎮(zhèn)區(qū)。推進實施旅游扶貧、旅游富民工程，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)、民宿、農(nóng)家樂、牧戶游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。推進“旅游+文化”，完善紅色交通線遺址等旅游產(chǎn)品，推進愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化；利用多元文化特色，豐富文化演藝旅游產(chǎn)品，建設(shè)中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、敖爾金文化旅游區(qū)等。推進“旅游+會展”，辦好中國北方國際科技博覽會，提升中國滿洲里中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)影響力。推進“旅游+健康”，挖掘中俄蒙醫(yī)藥資源，發(fā)展醫(yī)療旅游、養(yǎng)生康體保健等旅游產(chǎn)品，建設(shè)健康醫(yī)療旅游示范基地。積極培育冰雪、水上、航空、極限、馬術(shù)等運動休閑項目，支持試驗區(qū)創(chuàng)建全國青少年足球示范市。因地制宜建設(shè)體育旅游綜合體。
建立跨境旅游合作機制。探索建立與“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機制。支持試驗區(qū)開發(fā)連接俄蒙、輻射內(nèi)地的自駕游、專列游、研學(xué)游、萬里茶道等跨境旅游產(chǎn)品，探索建立跨境旅游合作區(qū)。深化與俄蒙毗鄰地區(qū)旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，推動締結(jié)國際旅游伙伴城市。依托草原風(fēng)光和民族風(fēng)情，針對歐美市場開發(fā)探險、休閑為主題的國際旅游線路，有針對性地開發(fā)港澳臺、日韓、東南亞等旅游客源地市場。支持試驗區(qū)旅游企業(yè)“走出去”，建立面向中國公民的境外旅游接待體系。
（四）探索完善旅游服務(wù)管理體系。
優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)布局。推進滿洲里至新右旗鐵路、新右旗至伊爾施鐵路、海拉爾至烏蘭浩特至通遼高鐵前期工作，加快滿洲里至海拉爾、至新右旗、至中俄蒙零號界碑公路建設(shè)。支持開通滿洲里至俄蒙毗鄰地區(qū)跨境旅游列車，增開國內(nèi)及俄蒙城市航線，培育低空旅游。完善城市重要交通干線、城市與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)和交通設(shè)施，實現(xiàn)機場、車站、陸路口岸與主要景區(qū)交通無縫銜接。
完善旅游公共服務(wù)體系。大力實施“廁所革命”，探索旅游廁所建設(shè)管理新模式。加快城市旅游咨詢服務(wù)和集散體系建設(shè)。推動“滿洲里旅游大數(shù)據(jù)”建設(shè)，打造智慧景區(qū)和智慧旅游城市。強化與俄蒙出入境管理和邊防檢查等領(lǐng)域合作，推動出入境人員車輛往來查驗結(jié)果互認(rèn)，提高口岸通關(guān)效率。深化通關(guān)改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建設(shè)沿邊示范口岸。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力。加強城市綠道、休憩空間和觀光慢行道建設(shè)，拓展城市運動休閑空間，形成人性化、便利化、生態(tài)化的旅游綜合服務(wù)體系。
建立旅游監(jiān)管新機制。全面推進依法治旅，探索實施旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，完善與周邊國家的聯(lián)合執(zhí)法機制。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實施信用分級監(jiān)管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度，對嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，維護旅游市場秩序和游客合法權(quán)益，完善旅游市場退出機制。
營造良好旅游發(fā)展環(huán)境。推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立以游客滿意度為核心，以環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標(biāo)的質(zhì)量評價體系。加強旅游安全能力建設(shè)，優(yōu)化旅游應(yīng)急處置機制和安全預(yù)警制度，完善出境旅游服務(wù)保障體系，探索建立國際旅游風(fēng)險防范及快速處置機制。加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和職業(yè)道德教育，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。大力開展文明旅游活動，引導(dǎo)文明出行、理性消費。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專門政策，按照方案確定的思路和任務(wù)推動實施，根據(jù)試驗區(qū)建設(shè)推進情況，依法下放相關(guān)行政職權(quán)和管理權(quán)限，建立定期協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責(zé)任，完善配套政策措施，全力推進試驗區(qū)建設(shè)。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實，建立健全改革激勵機制和容錯糾錯機制。
（二）加強規(guī)劃引導(dǎo)。試驗區(qū)要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃及內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開發(fā)活動，要與滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實施方案做好銜接。試驗區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強督促檢查，強化問責(zé)問效。文化和旅游部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的落實，對試驗區(qū)定期組織實施情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。試驗區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，定期向文化和旅游部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府報送工作進展情況。文化和旅游部會同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時復(fù)制推廣，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供借鑒和支撐。
廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案
建設(shè)防城港邊境旅游試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院推進“一帶一路”建設(shè)、實施興邊富民行動及促進沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措，是貫徹落實習(xí)近平總書記考察廣西重要講話精神的重要行動。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，為加快防城港邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè)，制定本方案。
一、基礎(chǔ)條件
�。ㄒ唬﹨^(qū)位優(yōu)勢突出。防城港位于廣西北部灣之濱，是一座極具特色的港口城市、邊關(guān)城市、海灣城市。全市總面積6227平方公里，居住著漢、壯、瑤、京等21個民族，人口約100萬。防城港是我國西部第一大港，唯一與東盟海、陸、河相連的門戶城市，也是內(nèi)陸腹地進入東盟最便捷的主門戶、大通道，有5個國家級陸�？诎�。東興口岸是我國陸路邊境主要出入境口岸之一，年出入境人數(shù)近1000萬人次，邊境旅游人數(shù)居廣西邊境口岸之首。
（二）旅游資源富集。防城港屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是北部灣畔生態(tài)海灣城市，是我國唯一的京族聚居地，有中國氧都、長壽之鄉(xiāng)之稱，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率90%以上。防城港有十萬大山、北侖河口、防城金花茶3個國家級自然保護區(qū)和江山半島省級旅游度假區(qū)、京島省級風(fēng)景名勝區(qū)，已形成以上山、下海、出國為主體的旅游產(chǎn)品體系，打造了中越（東興—芒街）國際商貿(mào)旅游博覽會、海上國際龍舟節(jié)、京族哈節(jié)、中國—東盟國際馬拉松賽等旅游節(jié)慶。
�。ㄈ┞糜谓煌ū憬�。防城港高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經(jīng)濟圈。防城港各口岸四季往來通行便利，客貨運輸順暢便捷，越南公民可在互市區(qū)從事商貿(mào)、服務(wù)等活動。擁有中國—東盟最便捷、距離最短的海上旅游航線，已開通防城港至越南的“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代化邊海經(jīng)濟體系為主線，構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，提高邊海聯(lián)動的旅游發(fā)展水平，把防城港建設(shè)成為全國一流的邊境旅游目的地。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持開放引領(lǐng)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的發(fā)展格局；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，以精品建設(shè)為主線，推動旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，盡量少占或不占耕地；堅持防范風(fēng)險，加強邊境管控，完善禁毒、禁賭長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。
（三）空間布局。試驗區(qū)的范圍為防城港市全境，布局三個功能區(qū)：中越邊關(guān)風(fēng)情旅游區(qū)、北部灣濱海休閑度假旅游區(qū)和十萬大山森林生態(tài)旅游區(qū)。中越邊關(guān)風(fēng)情旅游區(qū)整合東興邊城、中越國門口岸集市、北侖河等邊境旅游資源，打造邊關(guān)風(fēng)情旅游品牌。北部灣濱海休閑度假旅游區(qū)整合海島海灣、京族風(fēng)情、北侖河口國家級自然保護區(qū)、北部灣休閑漁業(yè)等濱海旅游資源，打造濱海休閑旅游品牌。十萬大山森林生態(tài)旅游區(qū)整合十萬大山、防城金花茶國家級保護區(qū)等生態(tài)資源，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年左右時間，到2020年，試驗區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善；高度開放、富有活力的旅游管理體制機制基本健全；旅游綜合品質(zhì)全面提升，全域旅游框架基本搭建；試驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、邊境旅游開放合作取得實質(zhì)性突破，試驗區(qū)打造成為中越跨境旅游目的地、中越旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐區(qū)和中國—東盟旅游合作先行區(qū)。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┨剿髀糜伪憷P(guān)新舉措。
促進人員通關(guān)便利化。允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的國際旅行證件依法可通過邊境的通關(guān)綠色通道快速通行。開通口岸自助查驗通道，配套生物特征識別設(shè)施，實現(xiàn)符合條件的旅客通過口岸自助查驗通道驗放后快速通關(guān)。為試驗區(qū)人員因公臨時出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
推動團體旅游便利化�？茖W(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，使持《中華人民共和國出入境通行證（邊境旅游專用）》的旅游團隊可靈活選擇出入境口岸，提高旅游品質(zhì)和游客體驗。在游客出入境集中的口岸實施“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，推動設(shè)置團隊游客通關(guān)綠色通道，實現(xiàn)快速查驗放行。
促進自駕車旅游往來便利化。在國家一類口岸便捷辦理跨境運輸車輛行車許可證、車輛國籍識別標(biāo)志和其他入境車輛臨時入境機動車（八座以下）號牌和行駛證、臨時機動車駕駛許可，允許在牌證有效期內(nèi)在試驗區(qū)通行，入境機動車應(yīng)按規(guī)定購買機動車交通事故責(zé)任強制保險。允許自駕車游客憑雙方認(rèn)可的國際旅行證件便捷通關(guān)。推動設(shè)置跨境自駕車通關(guān)綠色通道，實現(xiàn)游客及其行李物品、車輛的快速查驗放行。逐步推動跨境運輸車輛牌證互認(rèn)。
�。ǘ┨剿魅蚵糜伟l(fā)展新路徑。
推動完善全域旅游綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法機制，構(gòu)建旅游糾紛立案、審理、裁決和執(zhí)行的快速處理機制。創(chuàng)新旅游發(fā)展配套機制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游人才培養(yǎng)、旅游工作考核激勵等機制。
推動完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施。推進防城港/欽州支線機場前期工作，推進中越鐵路防城港至東興鐵路建設(shè)。加強與越南鐵路、高等級公路、橋梁、口岸的對接，建設(shè)中越陸海旅游新通道。加強防城港、東興、峒中口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力及通關(guān)能力。推進東興國際旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、中越文旅游標(biāo)識系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站（點）等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持不懈推進“廁所革命”。加強智慧旅游建設(shè)，建立具有邊境特色的旅游信息平臺，實現(xiàn)重點景區(qū)WIFI免費全覆蓋。
探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“旅游+村鎮(zhèn)”，鼓勵打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。推進簕山古漁村、界河竹山村、京族萬尾村、貝丘遺址交東村、萬歐漁村等特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)；逐步推進峒中邊境溫泉小鎮(zhèn)、那良邊境風(fēng)情古鎮(zhèn)、江平文化小鎮(zhèn)、扶隆生態(tài)小鎮(zhèn)等邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)。推進“旅游+文化”，加強與越南等東盟國家旅游交流合作。引進東盟文化民俗演藝活動，打造秘境東南亞、京族原生態(tài)等特色民俗表演。推進“旅游+商貿(mào)”，充分發(fā)揮地方特色，發(fā)展旅游購物。利用互市貿(mào)易和電子商務(wù)，開發(fā)海產(chǎn)品、紅木、金花茶等旅游商品，打造特色東盟風(fēng)情購物街。推進“旅游+節(jié)慶”，辦好一批民族特色文體節(jié)慶活動，推出一批內(nèi)涵豐富、參與性強、融入感佳的節(jié)慶產(chǎn)品。推進“旅游+體育”，提升中國—東盟馬拉松賽、海上國際龍舟賽等的內(nèi)涵與形式。因地制宜建設(shè)體育旅游綜合體。
構(gòu)建旅游共建共享模式。大力扶持農(nóng)旅結(jié)合項目，對貧困戶開展免費技能培訓(xùn)。探索制定旅游扶貧獎補政策，支持當(dāng)?shù)鼐用窈拓毨糸_發(fā)餐館、酒店、民宿等旅游接待設(shè)施。支持和引導(dǎo)各類社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。
�。ㄈ┨剿鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機制。
創(chuàng)新旅游投融資模式。試驗區(qū)內(nèi)符合條件的旅游項目開發(fā)企業(yè)，可按政策規(guī)定享受西部大開發(fā)稅收政策。探索將邊境旅游項目審批權(quán)限下放到試驗區(qū)。鼓勵試驗區(qū)探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，吸引投資機構(gòu)和民間資本參與子基金的設(shè)立，用于投資旅游產(chǎn)業(yè)，扶持旅游企業(yè)發(fā)展。建立試驗區(qū)企業(yè)投融資平臺，提高市場化運作水平，實現(xiàn)對旅游資源的優(yōu)勢整合。拓寬企業(yè)投融資渠道，通過發(fā)行債券、上市掛牌、股權(quán)交易等形式融資，推動旅游資產(chǎn)形成可持續(xù)的盈利模式。
推動完善土地支持政策。試驗區(qū)出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的實施意見或細(xì)則，土地利用年度計劃指標(biāo)安排向旅游項目傾斜。優(yōu)先落實旅游重點項目用地指標(biāo)，優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實旅游用地空間。根據(jù)旅游項目實施進度，合理安排用地指標(biāo)支持重點旅游項目。完善鄉(xiāng)村旅游用地機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體土地使用權(quán)入股及聯(lián)營等形式與其他單位個人共同開辦旅游企業(yè)。推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地作為公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。
�。ㄋ模┨剿鬟吘陈糜无D(zhuǎn)型升級新動能。
開拓海上跨境旅游新市場。按規(guī)劃推進試驗區(qū)的郵輪碼頭及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)依法開辟防城港至越南等東南亞國家的國際郵輪航線。推動實現(xiàn)陸地旅游產(chǎn)品與海上旅游產(chǎn)品互動、陸上絲綢之路和海上絲綢之路相結(jié)合，建成一流的集國際客運、金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化休閑、旅游度假、高端醫(yī)療為一體的沿邊郵輪經(jīng)濟先行區(qū)。
塑造國際陸海旅游新通道。深度融入中國—東盟旅游線路建設(shè)，積極參與“一帶一路”南向通道建設(shè)，建設(shè)功能完善、跨區(qū)域的旅游環(huán)線，拓展陸�；ヂ�(lián)樞紐服務(wù)功能，提升與東南亞國家旅游互聯(lián)互通水平，塑造中國西部便捷順暢的國際陸海旅游南向通道新優(yōu)勢。
打造邊境新型旅游產(chǎn)品。立足中越邊關(guān)風(fēng)情、濱海休閑度假、森林生態(tài)康養(yǎng)等核心旅游資源，推動構(gòu)建新型特色旅游產(chǎn)品體系。推動江山半島旅游度假區(qū)、京島風(fēng)景名勝區(qū)、十萬大山國家森林公園等提檔升級。做大做強以紅木、東盟商品和東盟美食等為主的旅游街區(qū)。加快國門景區(qū)、中越邊關(guān)風(fēng)景道、旅游集散中心、中國東盟自駕游基地、生態(tài)濕地公園、南山長壽文化旅游區(qū)等新項目建設(shè)。加強紅樹林、河流、濕地等生態(tài)環(huán)境和遺址遺跡、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源保護。
（五）探索擴大邊境旅游合作新模式。
建立跨境旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。建立中越旅游聯(lián)合執(zhí)法等邊境旅游市場監(jiān)管機制，共同維護邊境旅游市場秩序。建設(shè)“誠信旅游信用公示與服務(wù)平臺”。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實施信用分級監(jiān)管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度，對嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。
推動跨境旅游聯(lián)合營銷機制。探索拓展中越跨境自駕游范圍，打造中國桂林—中國防城港（東興）—越南芒街—越南下龍“兩國四地”旅游線路。探索中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。完善與越南旅游部門和旅游企業(yè)間合作機制。探索建立中越跨境旅游市場聯(lián)盟，開展中越旅游聯(lián)合宣傳營銷，共同開發(fā)邊境旅游市場。鼓勵企業(yè)建立智能旅游商務(wù)平臺、智能旅游購物平臺等智慧旅游商務(wù)系統(tǒng)，提高精準(zhǔn)營銷能力。
健全旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。推動中越互派旅游從業(yè)人員異地培訓(xùn)，建立旅游人才引進及雙邊共享機制。建設(shè)中越邊境旅游人才智庫和成果宣傳推介平臺，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才隊伍。建立信息共享機制，定期發(fā)布智庫決策咨詢成果。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專門政策，按照方案確定的思路和任務(wù)推動實施，根據(jù)試驗區(qū)建設(shè)推進情況，依法下放相關(guān)行政職權(quán)和管理權(quán)限，建立定期協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責(zé)任，完善配套政策措施，全力推進試驗區(qū)建設(shè)。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實，建立健全改革激勵機制和容錯糾錯機制。
�。ǘ┘訌娨�(guī)劃引導(dǎo)。試驗區(qū)要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃及廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開發(fā)活動，要與東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實施方案做好銜接。試驗區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃。
（三）加強監(jiān)督檢查。廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強督促檢查，強化問責(zé)問效。文化和旅游部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的落實，對試驗區(qū)定期組織實施情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。試驗區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，定期向文化和旅游部、廣西壯族自治區(qū)人民政府報送工作進展情況。文化和旅游部會同廣西壯族自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時復(fù)制推廣，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供借鑒和支撐。
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅發(fā)委（旅游局）、外事辦（外僑辦）、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、公安廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、交通運輸廳（局、委）、直屬海關(guān)、檢驗檢疫局、體育局。
