北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　京政發(fā)〔2017〕40號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)全市文物工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深厚滋養(yǎng)，是增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信的重要載體。北京具有三千多年建城史、八百多年建都史，擁有世界文化遺產(chǎn)七處、文物遺存三千余處、館藏文物五百多萬(wàn)件，文物資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，城市布局獨(dú)樹(shù)一幟，是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見(jiàn)證。傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是本市義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下共同努力下，本市文物事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但同時(shí)也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。各區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全市文物工作。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物工作的重要指示精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，精心保護(hù)好歷史文化金名片，為建設(shè)全國(guó)文化中心作出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持公益屬性。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強(qiáng)文物資源的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，把保障人民群眾基本文化權(quán)益和提升文化素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享文物保護(hù)利用成果。

　　堅(jiān)持服務(wù)大局。始終堅(jiān)持文物工作服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局、服從服務(wù)于全市中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作理念和工作方法，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，不斷提升文物工作的管理水平、科技水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　堅(jiān)持依法管理。推動(dòng)完善文物法規(guī)規(guī)章體系，全面落實(shí)法定職責(zé)，健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2020年，文物基礎(chǔ)工作水平全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色充分彰顯，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承北京歷史文脈、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升市民文化素養(yǎng)和城市文明程度中的重要作用得到充分發(fā)揮。

　　文物工作體系健全完備。涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系基本建立。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的四級(jí)文物工作體系建立健全。具有北京特色的地方文物法規(guī)規(guī)章體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠(chéng)信體系基本形成。京津冀文物協(xié)同保護(hù)機(jī)制更加完善。

　　文物保護(hù)成效明顯。文物資源狀況全面摸清，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保存狀況明顯改善。重點(diǎn)博物館藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)。文物安全事故持續(xù)減少。

　　文物資源利用效能顯著增強(qiáng)。主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、展陳精良、開(kāi)放包容、富有活力的首都博物館體系日臻完善。文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，多層次、多渠道、多形式的文物交易體系基本形成，全國(guó)文物交易中心地位更加鞏固。

　　文博行業(yè)保障水平不斷提升。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，領(lǐng)軍人才和拔尖人才作用日益彰顯。文物保護(hù)和文物安全執(zhí)法專業(yè)力量顯著增強(qiáng)，人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)體系健全完善。文物安全防護(hù)、展示利用、勘探發(fā)掘等方面的科技含量、裝備水平和工作效能顯著提高。

　　三、明確責(zé)任

　　(一)落實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任

　　各級(jí)政府要依法履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，把文物工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；要建立健全由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制和文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年至少專題研究一次文物工作，對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況檢查評(píng)估一次；要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，優(yōu)化職能配置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　(二)強(qiáng)化文物行政部門的監(jiān)管責(zé)任

　　各級(jí)文物行政部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)文物行政部門依法組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)和管理全市文物工作。各區(qū)文物行政部門要依法推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，進(jìn)一步落實(shí)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文物安全責(zé)任，指導(dǎo)社區(qū)(村)文物安全保護(hù)工作。各級(jí)文物行政部門要牽頭梳理明確不可移動(dòng)文物的所有人和使用人，依法督促其切實(shí)承擔(dān)對(duì)所管理使用文物的修繕、保養(yǎng)和安全責(zé)任。

　　(三)強(qiáng)化文物所有人使用人和收藏單位的保護(hù)責(zé)任

　　國(guó)有文物的使用人和收藏單位、非國(guó)有文物的所有人對(duì)文物保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任，要依法履行文物管理、修繕、保養(yǎng)、安全等責(zé)任，按照不改變文物原狀的原則依法使用文物。同時(shí)，國(guó)有不可移動(dòng)文物使用人的上級(jí)主管單位要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好文物工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(四)加強(qiáng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　各級(jí)政府有關(guān)部門和單位要依法履行所承擔(dān)的文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，積極支持配合文物行政部門依法履行職責(zé)。建立文物行政部門同監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報(bào)、案件移送、涉案文物移交等機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域文物保護(hù)

　　(一)加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　全面做好七處世界文化遺產(chǎn)的文物本體保護(hù)、周邊環(huán)境整治和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作。持續(xù)推進(jìn)“平安故宮”工程，實(shí)施周口店遺址保護(hù)工程，編制頤和園、天壇、長(zhǎng)城(北京段)、明十三陵文物保護(hù)規(guī)劃；本著“保護(hù)、傳承、利用”的原則，編制大運(yùn)河文化帶保護(hù)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，做好沿線文物保護(hù)。按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)中軸線沿線文物的保護(hù)力度，實(shí)施中軸線古建筑群修繕工程，把文物修繕同改善環(huán)境質(zhì)量和提升居民生活水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為申遺成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)

　　發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃保護(hù)作用，打通文物保護(hù)、城市規(guī)劃、城市管理、環(huán)境整治等工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)文物修繕保護(hù)和城市發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施。堅(jiān)決落實(shí)“老城不能再拆了”的要求，結(jié)合非首都功能疏解、棚戶區(qū)改造和環(huán)境綜合整治，研究制定文物騰退方案和騰退清單，確定一批以明清皇家壇廟、王府和瀕危不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)的核心區(qū)文物騰退和保護(hù)修繕項(xiàng)目，采取產(chǎn)權(quán)置換、異地安置等方式，平穩(wěn)有序推進(jìn)騰退修繕工作；加大對(duì)四合院和胡同環(huán)境綜合治理力度，處理好文物騰退保護(hù)與降低人口密度、改善人居環(huán)境、開(kāi)放展示之間的關(guān)系，厚實(shí)底蘊(yùn)、提升文氣、留住人氣。加強(qiáng)歷史文化名園和宗教活動(dòng)場(chǎng)所中文物的管理、修繕和保護(hù)，歷史上曾是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，現(xiàn)屬文物、旅游、園林等部門管理使用的不可移動(dòng)文物，除依法恢復(fù)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所并交由宗教界依法管理使用的之外，騰退修繕后要作為公共服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì)開(kāi)放。

　　(三)加強(qiáng)“三個(gè)文化帶”建設(shè)保護(hù)

　　在北京市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，深入研究闡釋大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河“三個(gè)文化帶”概念范疇、文化內(nèi)涵和發(fā)展脈絡(luò)，編制整體保護(hù)利用實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)文物研究闡釋和保護(hù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)、環(huán)境整治和景觀提升。大運(yùn)河文化帶建設(shè)保護(hù)方面，以昌平區(qū)白浮泉，海淀區(qū)萬(wàn)壽寺、延慶寺，西城區(qū)積水潭、什剎海，朝陽(yáng)區(qū)永通橋，通州區(qū)通州古城、張家灣古鎮(zhèn)、“三廟一塔”和通惠河、玉河古道、古閘等為修繕保護(hù)重點(diǎn)；長(zhǎng)城文化帶建設(shè)保護(hù)方面，以延慶區(qū)八達(dá)嶺區(qū)域?yàn)楹诵姆e極推動(dòng)北京長(zhǎng)城國(guó)家公園體制試點(diǎn)，以昌平區(qū)南口、懷柔區(qū)箭扣、密云區(qū)古北口、平谷區(qū)紅石門等長(zhǎng)城段落為修繕保護(hù)重點(diǎn)；西山永定河文化帶建設(shè)保護(hù)方面，以海淀區(qū)“三山五園”、北法海寺，石景山區(qū)八大處、模式口，門頭溝區(qū)京西古道及沿線村落、潭柘寺、戒臺(tái)寺，房山區(qū)云居寺、張坊古戰(zhàn)道、上方山諸寺，以及永定河沿岸文物遺存等為修繕保護(hù)重點(diǎn)。

　　(四)加強(qiáng)大遺址保護(hù)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)圓明園、周口店、琉璃河三處國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)，完善整體規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)考古發(fā)掘、調(diào)查研究工作，依法依規(guī)實(shí)施保護(hù)性修繕和修復(fù)，推動(dòng)有條件的區(qū)域向社會(huì)開(kāi)放。實(shí)施通州西漢路縣故城遺址保護(hù)工程，建設(shè)路縣故城遺址公園及配套博物館、考古工作站。推進(jìn)房山區(qū)金陵和大白玉塘采石廠遺址、大興區(qū)團(tuán)河行宮遺址、平谷區(qū)上宅文化遺址、延慶區(qū)大莊科遼代礦冶遺址群等區(qū)域性遺址的保護(hù)利用和考古研究。實(shí)施明北京城城墻遺存、元大都城墻遺址、金中都城遺跡、金中都太液池遺址以及中心城區(qū)以外的其他古城垣遺址保護(hù)工程。積極推進(jìn)重大課題考古發(fā)掘、田野考古調(diào)查和公眾考古活動(dòng)。

　　(五)加強(qiáng)革命文物和近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)

　　實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，編制北京地區(qū)革命文物保護(hù)規(guī)劃，建立資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)東城區(qū)北大紅樓、西城區(qū)李大釗故居、海淀區(qū)香山革命文物群、豐臺(tái)區(qū)盧溝橋和宛平城、門頭溝區(qū)平西抗戰(zhàn)遺址、通州區(qū)平津戰(zhàn)役指揮部、順義區(qū)焦莊戶地道戰(zhàn)遺址、平谷區(qū)魚(yú)子山和桃棚抗戰(zhàn)遺址、延慶區(qū)平北抗戰(zhàn)遺址等重要史跡、重要紀(jì)念場(chǎng)所，組織開(kāi)展文物騰退和周邊環(huán)境整治，實(shí)施主題性修繕。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的調(diào)查研究，做好朝陽(yáng)區(qū)國(guó)營(yíng)718聯(lián)合廠、豐臺(tái)區(qū)二七機(jī)車車輛工廠、石景山區(qū)首都鋼鐵公司和門頭溝區(qū)京西煤礦等的保護(hù)利用。加強(qiáng)市域范圍內(nèi)近現(xiàn)代代表性建筑的保護(hù)利用。

　　(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)

　　高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，妥善處理好文物保護(hù)同疏解整治促提升之間的關(guān)系，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。嚴(yán)格落實(shí)《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》，完成本市第二批地下文物重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)劃定。在重大基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，做好地上文物保護(hù)和地下文物考古調(diào)查、勘探發(fā)掘工作。涉及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。健全完善本市考古勘探發(fā)掘工作制度，加大對(duì)考古勘探發(fā)掘的支持力度。加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用，建立本市第一批市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，實(shí)施對(duì)密云區(qū)古北口鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)爨底下村、房山區(qū)水峪村、順義區(qū)焦莊戶村等的修繕保護(hù)和環(huán)境整治。加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)。

　　(七)加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)

　　完善國(guó)有可移動(dòng)文物登錄制度，建立全市可移動(dòng)文物登錄管理平臺(tái)。推動(dòng)非國(guó)有可移動(dòng)文物登錄工作，鼓勵(lì)國(guó)有博物館展出非國(guó)有可移動(dòng)文物。分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物。實(shí)施文物預(yù)防性保護(hù)工程，完善文物保存、監(jiān)測(cè)和調(diào)控設(shè)施，提升文物庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。用好全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查成果，向社會(huì)開(kāi)放并提供查詢服務(wù)。推動(dòng)北京市可移動(dòng)文物修復(fù)收藏展示中心建設(shè)。

　　(八)加強(qiáng)京津冀文物協(xié)同保護(hù)

　　完善京津冀文物協(xié)同保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展古文化、古遺址的考古發(fā)掘和科學(xué)研究，共同推動(dòng)大運(yùn)河、皇家園林、皇家陵寢的研究保護(hù)利用，推進(jìn)京張鐵路遺址遺跡保護(hù)利用。落實(shí)《長(zhǎng)城保護(hù)工作框架協(xié)議》，發(fā)揮“長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)盟”作用，推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)利用。統(tǒng)籌京津冀文物資源，聯(lián)合開(kāi)展文物展覽展示活動(dòng)。

　　　五、推動(dòng)文物規(guī)范合理適度利用

　　(一)為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)

　　充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘文物的歷史文化內(nèi)涵，支持文物史料征集和重點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合，策劃推出一批反映歷史變遷、闡發(fā)文化精髓、具有鮮明教育作用和影響力的優(yōu)質(zhì)展覽。綜合運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，創(chuàng)新表達(dá)方式，推出文物主題的視聽(tīng)節(jié)目、出版物和多媒體產(chǎn)品，講好文物背后的故事，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)博物館進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。

　　(二)為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃博物館建設(shè)布局，完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。積極配合故宮博物院、中國(guó)國(guó)家博物館建設(shè)世界一流博物館，推動(dòng)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、首都博物館建設(shè)世界知名博物館。加快建設(shè)城市副中心大型綜合性博物館和房山區(qū)劉濟(jì)墓遺址博物館，推動(dòng)建設(shè)重要遺址博物館、重要行業(yè)博物館。研究制定鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村(社區(qū))博物館建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。加大對(duì)非國(guó)有博物館發(fā)展的支持和規(guī)范力度，探索多元主體合作辦館。完善博物館免費(fèi)開(kāi)放制度，建立免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理體系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將更多的博物館納入各級(jí)財(cái)政支持的免費(fèi)開(kāi)放范圍。改善文物收藏展示單位服務(wù)設(shè)施和接待條件，提升基本陳列質(zhì)量，提高藏品利用效率。加強(qiáng)和規(guī)范講解工作，優(yōu)化預(yù)約登記、票務(wù)管理、信息咨詢等服務(wù)，更好地為人民群眾提供文化服務(wù)。

　　(三)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入挖掘文物資源的歷史內(nèi)涵、文化元素和時(shí)代價(jià)值，延伸文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥推進(jìn)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)試點(diǎn)，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾籌，開(kāi)發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行、定制旅游和傳統(tǒng)村落休閑旅游，打造首都文物旅游品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)支持國(guó)有博物館和其他可移動(dòng)文物收藏單位引入市場(chǎng)機(jī)制舉辦專題展覽。鼓勵(lì)支持有條件的文物收藏展示單位參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

　　(四)規(guī)范文物市場(chǎng)秩序

　　完善文物市場(chǎng)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)文物、商務(wù)、文化、工商、稅務(wù)、國(guó)有文化資產(chǎn)管理、文化執(zhí)法等部門的文物市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，建立完善多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立文物購(gòu)銷及拍賣信息管理系統(tǒng)、文物市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)和文物經(jīng)營(yíng)主體信用信息公示系統(tǒng)，并與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)共享信息；定期發(fā)布嚴(yán)重失信“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文物鑒定的規(guī)范管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)服務(wù)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)外交流合作

　　全面提升各級(jí)各類博物館的對(duì)外接待服務(wù)能力，配合中央重大外交活動(dòng)和本市外事活動(dòng)，加大對(duì)文物“走出去”的支持力度，充分利用友好城市、海外文化中心、孔子學(xué)院等平臺(tái)載體，拓寬文物對(duì)外展示傳播渠道，在相關(guān)國(guó)家舉辦特色展覽，并積極引進(jìn)一批高水平展覽。積極推進(jìn)文物修復(fù)、遺產(chǎn)保護(hù)、展覽策劃、運(yùn)營(yíng)管理、學(xué)術(shù)研究等方面的對(duì)外交流合作。

　　六、加強(qiáng)文物安全執(zhí)法

　　(一)加強(qiáng)安全防護(hù)

　　加強(qiáng)文物法律法規(guī)和文物保護(hù)知識(shí)的宣傳普及，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行文物保護(hù)法的自覺(jué)性。嚴(yán)格落實(shí)文物安全管理責(zé)任制，明確文物管理單位安全防護(hù)主體責(zé)任，形成政府分級(jí)負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、文物管理者和使用者嚴(yán)格履責(zé)的文物安全管理工作格局。實(shí)施文物平安工程，完善人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范措施。加大安全隱患排查治理力度，采取有效措施，消除中心城區(qū)部分文物的安全隱患，解決遠(yuǎn)郊區(qū)田野石刻文物監(jiān)管困難問(wèn)題。實(shí)施政府購(gòu)買文物保護(hù)服務(wù)，探索在文物資源密集區(qū)域和文物安全重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立基層文物保護(hù)員。

　　(二)加大執(zhí)法力度

　　推動(dòng)本市文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章修訂完善工作，健全法治保障體系。把文物安全納入社會(huì)治安綜合治理范圍，建立健全文物與公安、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、旅游、工商、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類文物違法犯罪行為。完善案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查和文物督察力度，及時(shí)督促整改隱患、制止違法行為。市級(jí)文物行政部門要對(duì)重要案件和重大安全事故實(shí)施掛牌調(diào)查督辦，集中曝光典型案例，對(duì)影響惡劣的要約談屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)人。

　　(三)嚴(yán)格責(zé)任追究

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌其他犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和屬地政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　　七、完善保障措施

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

　　將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位。按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，重視歲修，減少大修，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。探索建立文物保護(hù)規(guī)劃實(shí)施考評(píng)機(jī)制。各級(jí)政府要及時(shí)核定本行政區(qū)域相應(yīng)級(jí)別文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立市級(jí)文物保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)文物“四有”工作，確保文物保護(hù)單位有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有專門管護(hù)機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

　　(二)保障資金投入

　　市區(qū)兩級(jí)政府要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大投入力度，支持保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程有序推進(jìn)。要遵循文物工作規(guī)律，建立符合文物保護(hù)利用實(shí)際的資金使用和管理制度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性、有效性。統(tǒng)籌安排和使用本市文物及歷史文化名城保護(hù)資金，加大對(duì)文物資源密集地區(qū)的資金支持力度，研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法。安排資金支持可移動(dòng)文物的保護(hù)修復(fù)和文博對(duì)外交流合作。

　　(三)強(qiáng)化科技支撐

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)文物保護(hù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技相融合，建成2至3個(gè)世界一流的文物保護(hù)修復(fù)研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)文博單位與國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，重點(diǎn)支持文物價(jià)值認(rèn)知、古建筑修繕保護(hù)、大遺址保護(hù)利用、文物保護(hù)和考古科技裝備、文物安全防護(hù)信息互聯(lián)互通、可移動(dòng)文物科技鑒定和保護(hù)修復(fù)、智慧博物館建設(shè)等方面核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，形成系統(tǒng)解決方案。

　　(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　支持文物領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才申報(bào)本市重點(diǎn)人才工程和重要人才項(xiàng)目。加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立文物保護(hù)項(xiàng)目與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加強(qiáng)基層一線文物保護(hù)管理、行政執(zhí)法人員配備和教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)國(guó)有博物館和文博單位體制機(jī)制改革，完善收入分配制度，加大績(jī)效激勵(lì)力度，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、基層崗位和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。

　　(五)鼓勵(lì)社會(huì)參與

　　研究制定社會(huì)力量參與文物保護(hù)的辦法，提高公眾參與度，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)文物公共政策的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)文物保護(hù)方面的社會(huì)關(guān)切。支持有條件的群眾自治組織保護(hù)管理尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。對(duì)社會(huì)力量自愿修繕區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位或尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)前提下，給予一定期限使用權(quán)。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文物征集，鼓勵(lì)向國(guó)家捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。大力培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，充分發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用，共同做好文物保護(hù)利用工作。進(jìn)一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊(duì)伍，提升志愿者服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府

　　2017年12月31日