原標(biāo)題:特色小鎮(zhèn) 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能
自“特色小鎮(zhèn)”上升到國家層面以來,與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)吸引了各類社會(huì)資本的青睞,毫無疑問,特色小鎮(zhèn)成了資源配置的又一大平臺(tái)。
“如果說城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,那么特色小鎮(zhèn)就是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的新突破口!比涨,在由北京住宅房地產(chǎn)商會(huì),中景恒基投資集團(tuán)等聯(lián)合主辦的“以特色小鎮(zhèn)模式促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”沙龍交流會(huì)上,與會(huì)專家介紹,數(shù)據(jù)和案例已經(jīng)不斷地表明,小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新高地,是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。
激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
“縣域經(jīng)濟(jì)是一種極具地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市發(fā)展研究所所長余池明表示,隨著互聯(lián)網(wǎng)與大交通的發(fā)展,資源和要素在城市和縣域之間的流動(dòng)更加暢通,如果特色小鎮(zhèn)的建設(shè)得以充分發(fā)揮,包括小鎮(zhèn)在內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì),甚至能獲得全球化資源配置的發(fā)展機(jī)會(huì)。這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言,是提質(zhì)增效的難得機(jī)遇。
然而,隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),在增速放緩的大背景下,縣域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)并不小。
“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度與質(zhì)量,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都面臨巨大的挑戰(zhàn)與困境。”中景恒基投資集團(tuán)董事長肖厚忠會(huì)間向《中國企業(yè)報(bào)》記者表示,縣域經(jīng)濟(jì)雖然在近幾年發(fā)展迅速,但由于許多縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)比較差,經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱,人均GDP和財(cái)政收入低,主要表現(xiàn)在土地財(cái)政依賴嚴(yán)重,地方債務(wù)高筑,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效,城鎮(zhèn)化率偏低,營商環(huán)境堪憂,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
縣域經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì),很重要的原因是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和低效。部分與會(huì)人士認(rèn)為,大部分縣域經(jīng)濟(jì)的來源,依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,要么缺乏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏特色,同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,造成內(nèi)耗、資源浪費(fèi)。由此,參與討論的許多專家認(rèn)為,如果借助特色小鎮(zhèn),能讓縣域經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面有所發(fā)展,就能激發(fā)更大的、有活力的潛在作用。
集聚特色資源
特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),構(gòu)建全鏈條具備產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、風(fēng)貌特色、旅游特色的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
參加會(huì)議的一名代表,以其所在的廣西某縣為例,指出位于桂西的該縣是農(nóng)副產(chǎn)品加工強(qiáng)縣,也是全國富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣,但以茶葉、大米等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還處于初加工狀態(tài),仍以出農(nóng)產(chǎn)品為主要目的,沒有把第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合,尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈,特色產(chǎn)業(yè)成效不明顯,發(fā)展后勁不足,龍頭作用帶動(dòng)不強(qiáng),沒有把特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行融合。對(duì)于旅游特色產(chǎn)業(yè),還存在規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、開發(fā)投入不足、資源整合不到位等問題,可以說旅游資源有待挖掘,旅游項(xiàng)目有待包裝。
針對(duì)該縣的實(shí)際,北京住宅房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長黎乃超表示,“無產(chǎn)業(yè),不小鎮(zhèn)”,特色小鎮(zhèn)的特色重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)。由此他特別表示,特色小鎮(zhèn)的成功打造,必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。
結(jié)合桂西這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)例,專家們認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,必須依托于特色產(chǎn)業(yè)的打造,在比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域大分工的背景下,沉睡在縣域的特色資源,必將被激活進(jìn)而形成特色產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生歷史性的交匯,特色小鎮(zhèn)才能真正成為縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)的集中承載地,而特色小鎮(zhèn)也在縣域發(fā)展中找到自身的特色之魂。
“從目前普遍的情況來看,建設(shè)特色小鎮(zhèn)還是一個(gè)概念,與之相關(guān)的政策措施,多數(shù)縣鄉(xiāng)都尚未將其納入議事日程!崩枘顺榻B,因?yàn)榛鶎诱雌毡閷⑻厣℃?zhèn)建設(shè)提升到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手來抓,所以相關(guān)的政策支持也尚未啟動(dòng)。
正是因?yàn)樘厣℃?zhèn)建設(shè)缺乏綱領(lǐng)性文件、沒有頂層設(shè)計(jì),對(duì)于縣域發(fā)展而言,為謀劃縣域經(jīng)濟(jì)而建的特色小鎮(zhèn),未來在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目建設(shè)以及資金保障等多方面,都有很大空間。
三個(gè)重點(diǎn)“同步走”
隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)氛圍的日漸濃郁,目前,全國已掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮,并逐漸受到社會(huì)資本的青睞。
如何穩(wěn)步有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作?對(duì)此,黎乃超認(rèn)為,各地在小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初,需從市縣區(qū)域內(nèi)選擇具有優(yōu)勢(shì)和特色的項(xiàng)目打造特色小鎮(zhèn)。對(duì)此,專家們認(rèn)為,首先要選取有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地段,區(qū)位條件好,交通便捷,能夠服務(wù)和帶動(dòng)周邊發(fā)展;同時(shí),結(jié)合有基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè),升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),謹(jǐn)慎引入新產(chǎn)業(yè)。其次,要憑借文化和旅游資源,選取有價(jià)值的資源,根據(jù)資源類型的不同進(jìn)行分類打造,如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、重大事件等要素打造;自然山水資源好的可利用自然風(fēng)景、田園風(fēng)光打造;還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規(guī)劃設(shè)計(jì),應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作,而不能一哄而上成為‘政績小鎮(zhèn)’,必須抑制人為造‘鎮(zhèn)’的沖動(dòng)!弊〗ú苦l(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)課題組負(fù)責(zé)人告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者,政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中,一定要引導(dǎo)市場積極參與,堅(jiān)持特色原則、抓住特色重點(diǎn),堅(jiān)持“三個(gè)重點(diǎn)”同步發(fā)力。
第一就是必須與縣域經(jīng)濟(jì)和縣域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃放在一起做統(tǒng)籌考慮,必須緊扣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)趨勢(shì),鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,因此,其產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”,需力求“特而強(qiáng)”,同時(shí)盡力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其二是特色小鎮(zhèn)功能疊加,不是機(jī)械的“功能相加”,關(guān)鍵是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)所需的功能進(jìn)行有機(jī)融合,不能“散而弱”,力求“聚而合”,比如上文所述的桂西某縣,將文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè),一定能促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)的發(fā)展。第三是在建設(shè)形態(tài)上,切不能“大而廣”,而是要實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”,多維度展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。
交流討論會(huì)現(xiàn)場,河北燕陽集團(tuán)副總裁成杰介紹了在崇禮縣打造滑雪產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),引領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)致富經(jīng)驗(yàn);中景恒基投資集團(tuán)董事長肖厚忠,就張家口市京張奧商務(wù)區(qū)項(xiàng)目的創(chuàng)新型園區(qū)運(yùn)營模式,與大家進(jìn)行探討。