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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法:十年磨一劍

2018年06月21日 08:07    來源:中國文化報    杜潔芳

  觀 點

  ● 與其他法律不同的是,采取了“先地方、后中央”的立法思路

  ● 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法,主要規(guī)范行政部門的行為

  “非遺保護的立法工作,最早可以追溯到上世紀90年代。”全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵說。限于我國立法程序和民族民間傳統(tǒng)文化內(nèi)容的廣泛性,加之當(dāng)時人們對民族民間傳統(tǒng)文化保護的認識不足,第九屆全國人大教科文衛(wèi)委員會作出了巨大努力,一方面推動云南省率先出臺地方性法規(guī),一方面在國家層面展開立法調(diào)研。

  2000年11月,由全國人大教科文衛(wèi)委員會、原文化部和國家文物局組織的“全國民族民間文化保護立法工作座談會”在云南召開,拉開了地方立法工作的大幕。之后,云南、貴州、福建、廣西、寧夏等省區(qū)分別出臺了民族民間文化保護條例。在此基礎(chǔ)上,2002年8月,原文化部向全國人大教科文衛(wèi)委員會報送了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護法(建議稿)》!爱(dāng)時還未定為‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’,‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)’這一后來統(tǒng)一的名稱來自于2003年聯(lián)合國教科文組織通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》!币晃辉鴧⑴c非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺過程的專家說。

  在此之后,第十屆全國人大教科文衛(wèi)委員會形成了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護法(草案)》,并將該草案名稱調(diào)整為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法。2009年,去掉“保護”二字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法得以確定。2011年2月25日,第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。

  由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法包含的一些問題涉及其他法律法規(guī),因此在法律界定時,也曾經(jīng)做出銜接性規(guī)定。比如其中知識產(chǎn)權(quán)的問題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是一部行政法,主要規(guī)范行政部門的行為,而知識產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇,不是這部法律所能完全涵蓋的。同時,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題非常復(fù)雜,特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確,這些問題相當(dāng)復(fù)雜,學(xué)術(shù)界對此也有不同看法。

  我國非遺保護歷程要比非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺要早得多。“從2001年昆曲入選聯(lián)合國教科文組織的人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄(現(xiàn)為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄)開始,我國逐漸建立了四級非遺名錄體系,推出四批國家級非遺名錄。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法出臺后,名錄前加上了‘代表性’,體現(xiàn)出人們對《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的認識得到提升。”原文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司副司長王晨陽說。十年立法路漫漫,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的出臺豐富了我國法律體系,在文化立法工作中具有里程碑意義。

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法:十年磨一劍

2018-06-21 08:07 來源:中國文化報
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