經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月21日訊 6月20日，中共北京市委宣傳部、北京市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定及規(guī)范管理辦法（試行）》和《關(guān)于加快市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》，并啟動首批北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定工作。

　　以下為《關(guān)于加快市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》全文：

　　深入學習貫徹黨的十九大精神和《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，按照《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》（京政發(fā)〔2016〕20號）、《北京市“十三五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（京宣發(fā)〔2016〕29號）關(guān)于加快建設(shè)市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的工作部署，為擴大示范園區(qū)輻射力影響力，進一步優(yōu)化完善全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，有力支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施和全國文化中心建設(shè)，提出以下意見。

　　一、總體定位和建設(shè)目標

　　（一）總體定位

　　市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“示范園區(qū)”）作為“北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的重要組成與高端品牌，是經(jīng)市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定的，產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)高端、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作良好、服務(wù)體系完善、管理運營規(guī)范、運營效益明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、示范帶動作用較強的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地、政策的試驗田和園區(qū)建設(shè)的標桿。通過建設(shè)示范園區(qū)，將樹立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的典范，進而帶動提高全市園區(qū)整體發(fā)展水平，構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

　�。ǘ�）建設(shè)目標

　　堅持高標準、嚴要求、少而精的原則，到2020年，在全市范圍內(nèi)推動形成一批企業(yè)發(fā)展良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的示范園區(qū)，對全市園區(qū)發(fā)展起到突出的示范帶動作用：重點在健全管理服務(wù)體系、提升園區(qū)核心競爭力上做好示范，在構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈條、促進上下游企業(yè)合作上做好示范，在提升融合發(fā)展水平、多出原創(chuàng)文化精品上做好示范，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級上做好示范，在促進非首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展上做好示范。通過示范園區(qū)建設(shè)，帶動提升全市園區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，輻射帶動京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平大幅提高，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供強大支撐。

　　二、加大政策支持力度

　�。ㄒ唬┲С质痉秷@區(qū)優(yōu)化提升園區(qū)硬件設(shè)施

　　1.支持示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)改造提升園區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，開展園區(qū)環(huán)境整治。對符合支持條件的水、電、氣、熱、通訊、非主干路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造及環(huán)境整治項目，按照市政府固定資產(chǎn)投資項目管理程序和現(xiàn)行政策給予支持。

　　2.支持示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)新（配）建文化設(shè)施。落實《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策的通知》（京政辦發(fā)〔2013〕52號），對于符合支持條件的新（配）建設(shè)文化設(shè)施項目，按照新（配）建的規(guī)模和功能，從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金補貼。對社會效益和經(jīng)濟效益較好的項目，補貼金額在項目總投資30%的基礎(chǔ)上再上浮10%，單個項目補貼金額最高不超過3000萬元。

　　3.示范園區(qū)可根據(jù)自身條件建設(shè)或引進實體書店，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明園區(qū)，營造有利于創(chuàng)意迸發(fā)的園區(qū)環(huán)境，所建實體書店享受我市實體書店支持政策。

　　（二）支持示范園區(qū)為文化企業(yè)提供公共服務(wù)

　　4.支持示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)采取自行組織或與社會中介服務(wù)機構(gòu)合作的方式，開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)、政策宣講、模擬路演、交流推介、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)指導(dǎo)、法律咨詢、技術(shù)支持等服務(wù)活動。支持示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)面向園區(qū)以外的文化企業(yè)提供上述專業(yè)化服務(wù)。

　　5.支持示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)投資建設(shè)、升級改造和運營公共技術(shù)服務(wù)平臺、投融資服務(wù)平臺、信息咨詢平臺、文獻資料平臺、人才培養(yǎng)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。

　　6.支持示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)通過與文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)服務(wù)機構(gòu)合作等方式，按優(yōu)惠價格為文化企業(yè)提供版權(quán)登記、評估、交易、維權(quán)等版權(quán)服務(wù)，提升文化企業(yè)版權(quán)運營能力。

　　上述3條資金支持政策另行制定實施細則，支持額度根據(jù)示范園區(qū)上一年度開展產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、提供公益文化服務(wù)情況，以及示范園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)總收入、原創(chuàng)文化精品創(chuàng)作、在京稅收貢獻等因素綜合評估后確定。涉及資金支持的園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)，當年申報項目須未獲得其他市級財政資金支持。

　�。ㄈ�）支持示范園區(qū)培育和引進骨干文化企業(yè)

　　7.鼓勵示范園區(qū)培育和引進骨干文化企業(yè)，加快文化核心要素和高端產(chǎn)業(yè)要素聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。鼓勵示范園區(qū)內(nèi)骨干文化企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，以專業(yè)化分工為紐帶，發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)中介等行業(yè)組織，推動制定共性標準、整合行業(yè)資源、協(xié)調(diào)行業(yè)利益、加強行業(yè)自律，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。對帶動作用突出的骨干文化企業(yè)，在人才引進、品牌推廣等方面予以支持。

　　8.優(yōu)先推薦示范園區(qū)內(nèi)符合條件的文化企業(yè)申報國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、全國“文化企業(yè)30強”、國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，以及我市政府投資引導(dǎo)基金、宣傳文化引導(dǎo)基金、文化藝術(shù)基金、影視出版創(chuàng)作基金、提升出版業(yè)傳播獎勵扶持專項資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等支持。

　�。ㄋ模┲С质痉秷@區(qū)開展文化金融服務(wù)

　　9.鼓勵示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)與金融機構(gòu)合作，搭建投融資服務(wù)平臺，為園區(qū)內(nèi)外文化企業(yè)提供債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)。對通過園區(qū)投融資服務(wù)平臺獲得融資的文化企業(yè)，按照貼息、貼租、股權(quán)融資獎勵等方式給予支持；對與園區(qū)投融資服務(wù)平臺合作的銀行、擔保公司、融資租賃公司、天使投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等金融機構(gòu)，按其通過平臺為文化企業(yè)提供新增融資業(yè)務(wù)規(guī)模，給予一定比例的資金獎勵；鼓勵有條件的示范園區(qū)與投資機構(gòu)合作設(shè)立園區(qū)股權(quán)投資基金，對園區(qū)內(nèi)優(yōu)秀文化企業(yè)進行天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持文化企業(yè)發(fā)展壯大，對于成功投資文化企業(yè)的給予資金支持；鼓勵示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)與信用評級機構(gòu)合作，建立文化企業(yè)信用評價標準，為園區(qū)文化企業(yè)提供信用評價服務(wù)，引導(dǎo)文化企業(yè)增強信用意識，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)信用體系；對示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)為文化企業(yè)提供融資服務(wù)貢獻進行獎勵。上述支持方式具體參照我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“投貸獎”政策執(zhí)行。

　　10.鼓勵符合條件的示范園區(qū)入駐文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，具體按照我市支持企業(yè)上市相關(guān)政策執(zhí)行；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌的文化企業(yè)給予一定資金支持；為文化企業(yè)在境外上市提供相關(guān)服務(wù)。

　�。ㄎ澹┳龊檬痉秷@區(qū)文創(chuàng)人才服務(wù)

　　11.加強示范園區(qū)內(nèi)文創(chuàng)人才隊伍建設(shè)，在符合我市人才引進政策的基礎(chǔ)上，對示范園區(qū)及園區(qū)內(nèi)重點文化企業(yè)緊缺急需的人才，可按程序辦理人才引進。

　　12.優(yōu)先支持示范園區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才按照有關(guān)規(guī)定申報“四個一批”“百人工程”“高創(chuàng)計劃”等國家和市級人才工程、計劃。

　　13.定期組織示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)管理人員、重點文化企業(yè)負責人參加市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)培訓活動。

　　（六）支持示范園區(qū)開展品牌建設(shè)及推廣活動

　　14.鼓勵示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)在我市城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)通過合作共建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、合作辦園、建設(shè)分園等方式，輸出園區(qū)品牌，擴大園區(qū)影響力。所設(shè)分園經(jīng)認定，可享受與示范園區(qū)同等待遇的政策支持。

　　15.鼓勵示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)參與老舊廠房保護利用，將現(xiàn)有老舊廠房、特色工業(yè)遺址等存量設(shè)施資源改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)分園。落實《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策的通知》（京政辦發(fā)〔2013〕52號），對于符合支持條件的老舊廠房保護利用項目，按照市政府固定資產(chǎn)投資項目管理程序和現(xiàn)行政策給予支持。對社會效益和經(jīng)濟效益較好的項目，按照一般支持標準再上浮10%給予補貼，單個項目補貼金額最高不超過1000萬元。

　　16.鼓勵示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)組織入駐文化企業(yè)參加全國“雙創(chuàng)周”“一帶一路”國家節(jié)展活動、深圳文博會、北京文博會、北京國際設(shè)計周、北京國際電影節(jié)、北京國際圖書節(jié)、北京科博會、京交會、北京市文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家和市級重大文化產(chǎn)業(yè)活動，并為文化企業(yè)參展參會創(chuàng)造各項便利條件。

　　17.利用市屬媒體資源，深度挖掘示范園區(qū)服務(wù)文化企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事及線索，為示范園區(qū)量身打造宣傳欄目，提升示范園區(qū)品牌影響力，進一步彰顯其對服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。

　　（七）支持國家和市級文化經(jīng)濟政策在示范園區(qū)先行先試

　　18.鼓勵示范園區(qū)用好用足國家和北京市相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，為國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、促進文化科技融合發(fā)展等相關(guān)政策在示范園區(qū)落地實施提供便利條件。推動北京市文化經(jīng)濟政策平臺與示范園區(qū)對接，為文化企業(yè)提供便捷的文化經(jīng)濟政策咨詢服務(wù)。

　　19.利用市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題會議機制，幫助示范園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展過程中面臨的瓶頸和重大問題。定期組織專家學者、咨詢機構(gòu)、相關(guān)部門等到示范園區(qū)進行實地問診，并通過組織文化產(chǎn)業(yè)沙龍、現(xiàn)場推進會等方式為示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展出謀劃策。

　　三、提升運營管理水平

　�。ㄒ唬﹫猿职焉鐣�效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一

　　示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)應(yīng)把社會效益放在首位，把握好園區(qū)文化生產(chǎn)的導(dǎo)向，為園區(qū)文化企業(yè)創(chuàng)造符合社會主義核心價值觀要求的文化產(chǎn)品和服務(wù)提供有利條件，引導(dǎo)園區(qū)文化企業(yè)生產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)應(yīng)樹立服務(wù)區(qū)域文化發(fā)展的意識，結(jié)合園區(qū)實際，搭建公共文化空間，適當開放園區(qū)公共服務(wù)資源，為區(qū)域公眾提供每季度不少于一次的文化講座、文化沙龍、公益文化展覽等公益文化服務(wù)，把示范園區(qū)打造成為公共文化新地標和愛國主義教育、社會主義教育、文化科普的重要載體。

　�。ǘ�）建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制

　　示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)應(yīng)指定一名負責人和一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，主動貫徹落實我市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作部署，積極參與我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)座談、研討、培訓等活動。示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)應(yīng)于每年初將上一年度建設(shè)發(fā)展總結(jié)及下一年度工作計劃報市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，示范園區(qū)若發(fā)生園區(qū)性質(zhì)或功能變更、產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整、管理運營機制變更、公共服務(wù)平臺或基礎(chǔ)設(shè)施變更等影響園區(qū)運營的重大事項，須及時向市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　�。ㄈ�）建立園區(qū)統(tǒng)計機制

　　示范園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)應(yīng)注重園區(qū)統(tǒng)計工作，不斷健全完善園區(qū)發(fā)展統(tǒng)計體系，完善數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)測機制，及時掌握入駐文化企業(yè)發(fā)展情況，每季度向市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送在園文化企業(yè)數(shù)量、占比、收入等有關(guān)數(shù)據(jù)，為發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化服務(wù)、考核績效、總結(jié)模式、推廣經(jīng)驗提供支撐。

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮基層黨組織作用

　　示范園區(qū)應(yīng)不斷健全運營管理機制，加強管理團隊建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)體系，提升園區(qū)服務(wù)和管理水平。園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)建立基層黨組織，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同推動園區(qū)建設(shè)，不斷提高園區(qū)黨支部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　四、健全園區(qū)管理機制

　�。ㄒ唬�構(gòu)建考核評價體系

　　市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責示范園區(qū)的認定和管理，秉持公開、公平、公正原則，組織第三方機構(gòu)開展示范園區(qū)認定，每兩年認定一次。對示范園區(qū)實行動態(tài)管理，組織相關(guān)部門及專家對已認定的示范園區(qū)進行考核，每兩年考核一次。對示范園區(qū)的考核包括園區(qū)運營管理是否符合國家和北京市有關(guān)政策法規(guī)及本意見要求、園區(qū)社會效益和經(jīng)濟效益情況、示范帶動作用發(fā)揮情況、統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)情況、開展公益文化服務(wù)情況、所獲支持資金使用情況等�？己私Y(jié)果分為合格、限期整改、撤銷命名三個等級。

　�。ǘ�）建立園區(qū)退出機制

　　對于考核未達到合格標準的園區(qū)，作出限期整改處理，整改期不超過六個月。對于在規(guī)定期限內(nèi)整改不達標、以虛假材料騙取示范園區(qū)資格、存在重大違法違規(guī)行為、園內(nèi)文化企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品或提供的文化服務(wù)以及其他行為不符合主流價值導(dǎo)向并對社會造成不良影響、不按規(guī)定使用和管理支持資金、不按規(guī)定接受示范園區(qū)管理和考核、不配合開展統(tǒng)計監(jiān)測和公益文化服務(wù)等的園區(qū)，作撤銷命名處理。處于整改期間及被撤銷命名的園區(qū)建設(shè)運營管理機構(gòu)不享受本意見支持政策及服務(wù)。

　　（三）形成市區(qū)兩級建設(shè)合力

　　市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責制定、實施和完善示范園區(qū)支持政策。市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合自身職能，推動示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展。示范園區(qū)所在區(qū)的區(qū)委宣傳部協(xié)助指導(dǎo)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，并為示范園區(qū)提供相應(yīng)服務(wù)，形成市區(qū)兩級共同支持示范園區(qū)發(fā)展的良好局面。