經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月17日訊 日前，青海省政府辦公廳出臺《關于加快全域旅游發(fā)展的實施意見》。實施意見提出，要立足大眾游、高端游市場需求，充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。到“十三五”末，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客達到5000萬人次，旅游總收入達到600億元，實現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標。
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實施意見從機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎配套提升、政策支持等方面做了全面部署。并提出，接下來將強化體制機制建設，成立由省委、省政府主要領導擔任“雙組長”的省旅游綠色發(fā)展工作領導小組，下設省旅游綠色發(fā)展專家咨詢委員會，對全省旅游業(yè)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立省級統(tǒng)籌、市（州）負責、縣（市、區(qū)、行委）抓落實的旅游發(fā)展領導體制。
為加強產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大旅游供給，實施意見明確，將配合國家文化和旅游部對海北州、大通縣、祁連縣、貴德縣、樂都區(qū)5個國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開展驗收工作。爭取到2020年，全域旅游示范區(qū)達到10個，其中國家級全域旅游示范區(qū)5個以上。加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設，力爭年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū)、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū)、孟達天池生態(tài)旅游示范區(qū)、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū)、稱多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個省級生態(tài)旅游示范區(qū)。力爭到2020年建成省級生態(tài)示范區(qū)10個。
作為全域旅游的重要組成部分，實施意見提出，將積極推動鄉(xiāng)村旅游。以農(nóng)耕草原文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基，加快美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推進“農(nóng)（牧）旅融合”，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。支持文化旅游名城、名鎮(zhèn)、名村、名景、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設，積極開發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯、住農(nóng)（牧）家院（帳）、干農(nóng)（牧）家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)（牧）家樂等農(nóng)牧業(yè)觀光體驗型鄉(xiāng)村旅游。扎實推進旅游扶貧工程，把鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧相結合，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以田園綜合體、農(nóng)牧業(yè)公園、觀光農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)（牧）家樂等建設為抓手，促進鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長、質(zhì)量提升和結構優(yōu)化，帶動農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲服務等行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體。
在財政金融支持方面，接下來青海省將建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長機制，各級財政投入每年保持10％以上的增速。對列入國家和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）、縣（市、區(qū)、行委），省財政在安排專項資金時可適當傾斜。省直有關部門支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護以及其他與旅游業(yè)相關的專項資金，要對符合條件的旅游企業(yè)和項目予以傾斜。
以下為政策全文：
全域旅游是國家戰(zhàn)略，是順應大眾旅游發(fā)展新趨勢、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新戰(zhàn)略新路徑，是提高人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會的重要抓手。為了將旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，推動我省從旅游名省向旅游大省轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
一、把握總體要求，明確目標定位
�。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五四戰(zhàn)略”，以改革創(chuàng)新為動力，以破解難題為導向，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以加快推進旅游投資和旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點，扎實推進“一個方向、兩個定位、‘五三’布局、十一大關系”的青海旅游發(fā)展新思路新理念，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，力促旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨斗向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)打造成為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
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保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，正確處理保護與發(fā)展的關系，堅持生態(tài)優(yōu)先，合理有序利用，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。注重產(chǎn)品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚新合力。大力推進“旅游＋”，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，拓展旅游發(fā)展新功能，構建全域旅游共建共享新格局。
改革創(chuàng)新，示范引導。突出目標導向和問題導向，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索可復制推廣的經(jīng)驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。
民族團結，共同發(fā)展。把全域旅游發(fā)展作為各民族間溝通了解的重要載體，大力促進各民族之間交往、交流、交融，不斷開創(chuàng)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展新局面，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力實現(xiàn)從人口小省向民族團結進步大省轉(zhuǎn)變。
（三）發(fā)展目標
旅游發(fā)展全域化。牢牢把握現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)這個方向，省內(nèi)大眾游和省外高端游這兩個定位，深入謀劃“五三”布局（即：“三全”—全域旅游、全季旅游、全時旅游；“三勢”—自身優(yōu)勢、善于借勢、無勢造勢；“三業(yè)”—發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、帶動商業(yè)；“三精”—精品路線、精品景點、精品產(chǎn)品；“三變”—產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、民房變民宿、勞動變體驗），推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統(tǒng)營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。到2020年，初步形成全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升的全域旅游體系，基本建成旅游名省。
旅游供給品質(zhì)化。立足大眾游、高端游市場需求，加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。
旅游治理規(guī)范化。處理好旅游與人、生態(tài)、文化、民生、產(chǎn)業(yè)、民族、宣傳推介、對口援青、醫(yī)療康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)＋、安全的“十一大關系”，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。
旅游效益最大化。充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。到“十三五”末，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客達到5000萬人次，旅游總收入達到600億元，實現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標�！笆奈濉边M一步挖掘潛力，發(fā)揮支撐引領作用，力爭2025年旅游接待總人數(shù)達到1億人次，旅游總收入超過1000億元，實現(xiàn)旅游效益最大化，跨入旅游大省行列。
二、創(chuàng)新體制機制，構建現(xiàn)代旅游治理體系
�。ㄋ模⿵娀w制機制建設。從全省發(fā)展戰(zhàn)略全局和高度出發(fā)，成立由省委、省政府主要領導擔任“雙組長”的省旅游綠色發(fā)展工作領導小組，下設省旅游綠色發(fā)展專家咨詢委員會，對全省旅游業(yè)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立省級統(tǒng)籌、市（州）負責、縣（市、區(qū)、行委）抓落實的旅游發(fā)展領導體制。研究探索各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）旅游行政管理科學體制，建立相應的工作機制，充分發(fā)揮主體作用，制訂切實可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，確保全域旅游示范省創(chuàng)建高效務實推進。實行旅游綜合管理體制，旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游市場準入、涉旅人員認證等事項由旅游部門“一個漏斗”審批。
�。ㄎ澹嫿ㄈ蚵糜谓y(tǒng)籌機制。以《青海省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領，把全省作為一個大景區(qū)進行系統(tǒng)規(guī)劃，增強整體觀念，重視景區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)升級做好頂層設計。加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮涉旅部門作用，形成全域旅游發(fā)展新合力。探索旅游協(xié)同機制，建立當?shù)卣癖妳⑴c受益的機制。引導社會組織組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟，形成市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、景區(qū)、游客信息互通和有效連接，為實施跨區(qū)域應急救援、交通保障等提供便利。
三、加強產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大旅游供給
�。┩七M國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。以全域旅游開發(fā)為主導，借鑒國內(nèi)全域旅游發(fā)展先進地區(qū)經(jīng)驗，積極開展具有青海特點的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。配合國家文化和旅游部對海北州、大通縣、祁連縣、貴德縣、樂都區(qū)5個國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開展驗收工作，扎實推進西寧市、海東市、海西州、門源縣、民和縣、互助縣、湟中縣、玉樹市、囊謙縣、稱多縣10個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。到2020年，全域旅游示范區(qū)達到10個，其中國家級全域旅游示范區(qū)5個以上。
�。ㄆ撸┘涌焐鷳B(tài)旅游示范區(qū)建設。認真落實《青海省生態(tài)旅游示范省創(chuàng)建方案與導則》，積極爭取國家相關部門支持，持續(xù)推進全國生態(tài)旅游示范區(qū)和國家綠色旅游示范基地創(chuàng)建。率先探索自然生態(tài)型A級景區(qū)標準，建立旅游生態(tài)環(huán)境預警機制，完善旅游目的地與景區(qū)環(huán)境容量發(fā)布制度。將發(fā)展生態(tài)旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，編制《青海生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，用足用好“青海藍”“青海綠”“青海清”的環(huán)境優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)旅游，在國家公園、國家森林公園、自然保護區(qū)等的科普游憩區(qū)組織生態(tài)旅游，創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，推動綠色發(fā)展。力爭年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū)、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū)、孟達天池生態(tài)旅游示范區(qū)、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū)、稱多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個省級生態(tài)旅游示范區(qū)。力爭到2020年建成省級生態(tài)示范區(qū)10個。
�。ò耍┐蛟烊蚵糜萎a(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)。強化對全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新，突破區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政、行業(yè)等壁壘，力爭到2025年規(guī)劃建成15個全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，即：兩湖（青海湖、茶卡鹽湖）旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、湟中魯沙爾旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、柴達木旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、龍羊峽旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、西寧市博物館群旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、大通－互助旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、同仁熱貢藝術旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、環(huán)結古旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、德令哈“兩湖一址”旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、貴德－坎布拉旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、門源－祁連旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、海晏－剛察旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、平安－樂都旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、多巴新城－丹噶爾古城旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、循化－民和旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)。
（九）推動風景道體系建設。根據(jù)風景道評定標準，選擇青海省景觀典型區(qū)域開展風景道體系建設，沿途配合自駕車旅游，統(tǒng)一布局旅游產(chǎn)品和服務設施。著力打造黃河旅游、青海湖人文旅游、祁連山風光帶生態(tài)旅游、海西風采人文旅游觀光、最美國道214人文旅游觀光、環(huán)三江源國家公園生態(tài)旅游觀光6條風景道，完善風景道的旅游基礎和服務設施建設，提升服務質(zhì)量，推動區(qū)城旅游合作，進一步擴大旅游品牌影響力。圍繞各線特色主題，整合旅游資源，充分借助自駕車旅游線路建設，串聯(lián)旅游景點，形成線路類型多樣、主題多樣、特色多樣的旅游線路產(chǎn)品體系。
�。ㄊ┲嫿ㄗ择{游產(chǎn)品體系。大力實施《青海省自駕車旅游示范省發(fā)展規(guī)劃（2017－2025）》，統(tǒng)籌“通道＋景區(qū)＋城鎮(zhèn)＋營地”全域旅游要素建設，充分發(fā)揮自駕車聯(lián)盟作用，推進全省自駕車營地建設，開展全省自駕車房車營地評定工作，著力構建自駕車風景道、自駕車營地、汽車租賃的自駕車旅游產(chǎn)品與服務體系，推動從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造中國公路文化、自駕游新高地。推動建立青海省自駕車旅游營地建設規(guī)范、風景道等級劃分與評定、自駕車旅游管理服務規(guī)范等3個地方標準。到2020年省級自駕車營地達到80家，著力打造環(huán)青海湖特色體驗型、門源—祁連觀光休閑型、蘭西都市圈休閑度假型、環(huán)海西特色體驗型、三江源地區(qū)生態(tài)教育體驗型、可可西里世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)科普教育體驗型六大主題營地群。
�。ㄊ唬┎粩啻蛟炀仿糜尉皡^(qū)。認真落實《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動方案》，嚴格按照精品化、生態(tài)化原則建設新的旅游景區(qū)景點，實現(xiàn)一個景區(qū)一個特色、一個主題。推進旅游小城鎮(zhèn)建設，以旅游發(fā)展促進城鎮(zhèn)化建設，以城鎮(zhèn)化建設支撐旅游發(fā)展。把當?shù)卦【用竦拿撠毠�、民生改善、�?jīng)濟發(fā)展等問題統(tǒng)籌考慮到景區(qū)規(guī)劃中，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)牧民共贏發(fā)展。按照國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建標準，提升青海湖、塔爾寺等國家5A級旅游景區(qū)品質(zhì)；加快祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)、金銀灘—原子城景區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū)、西寧市博物館群等國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；重點推動龍羊峽、坎布拉、玉樹市（結古）等4A級景區(qū)打造；在國家公園具備條件的區(qū)域打造生態(tài)旅游精品。力爭到2020年，上述5A級景區(qū)實現(xiàn)掛牌，建成1－2家國家級旅游度假區(qū)、3－4家省級旅游度假區(qū)。
�。ㄊ﹥�(yōu)化精品旅游線路。認真做好精品景區(qū)串聯(lián)工作，不斷延長拓展精品旅游線路。圍繞精品景區(qū)分布，繼續(xù)優(yōu)化旅游線路設計，重點推出環(huán)西寧自駕、民族風情、黃河廊道旅游線、青海湖人文旅游線、世界屋脊探險旅游線、唐蕃古道旅游線、激情穿越柴達木旅游線、環(huán)青海湖騎行旅游線、祁連風光精品旅游線、世界級非遺體驗10條精品旅游路線。
�。ㄊ┓e極推動鄉(xiāng)村旅游。以農(nóng)耕草原文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基，加快美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推進“農(nóng)（牧）旅融合”，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。支持文化旅游名城、名鎮(zhèn)、名村、名景、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設，積極開發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯、住農(nóng)（牧）家院（帳）、干農(nóng)（牧）家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)（牧）家樂等農(nóng)牧業(yè)觀光體驗型鄉(xiāng)村旅游。扎實推進旅游扶貧工程，把鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧相結合，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以田園綜合體、農(nóng)牧業(yè)公園、觀光農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)（牧）家樂等建設為抓手，促進鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長、質(zhì)量提升和結構優(yōu)化，帶動農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲服務等行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體。成立專門的鄉(xiāng)村旅游管理機構和行業(yè)組織，制定相關標準及細則，引導鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)向規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游接待點達到4000家；星級鄉(xiāng)村旅游接待點達到1200家；省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點達到150家。
�。ㄊ模┴S富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品。促進全季旅游發(fā)展，鼓勵和扶持全季、全時旅游項目，重點推出一批冰雪、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動。抓好冬春季旅游線路、產(chǎn)品規(guī)劃，制定冬春季旅游景區(qū)免票、降低門票的政策措施。培育冰雪旅游社會組織，打造冰雪旅游景區(qū)、線路和賽事活動，促進冷資源轉(zhuǎn)化為熱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海東等地區(qū)氣候優(yōu)勢，深度開發(fā)春季賞花、金秋嘗果旅游產(chǎn)品。緊抓舉辦冬奧會契機，重點打造西寧周邊冬季冰雪休閑度假基地。著力發(fā)展冬季海西旅游項目，以大柴旦溫泉、哈拉湖、水上雅丹等資源有效彌合冬季旅游不足的短板。加快提升黃南“於菟”節(jié)等冬季旅游民俗活動水平。
（十五）積極培育壯大市場主體。加強政策引導和專業(yè)培訓，促進旅游領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。促進旅游企業(yè)集團化建設，培育大型旅游企業(yè)集團。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)規(guī)模擴張、企業(yè)兼并重組、技術進步創(chuàng)新等途徑加強旅游企業(yè)集團化建設。支持景區(qū)企業(yè)、飯店企業(yè)、在線旅游供應商等大型旅游企業(yè)通過股票上市、境外收購、兼并重組、合資合作等途徑實現(xiàn)集團化發(fā)展。吸引省內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)集團通過參股、直接投資等形式進軍旅游業(yè)。加大政府主導旅游企業(yè)重組力度，通過飯店、景區(qū)、旅行社、汽車公司等企業(yè)的合資合作，組建大型旅游企業(yè)集團。
四、推動“旅游＋”融合發(fā)展，拓展旅游新領域
�。ㄊ┩七M旅游與傳統(tǒng)工業(yè)融合。充分利用特色工業(yè)資源，加大對老工業(yè)基地、廠區(qū)、遺址等的保護力度，深度開發(fā)鹽湖觀光、體驗等旅游項目。大力發(fā)展水電旅游，推動黃河上游黃金水道水上旅游。積極開發(fā)食品加工等輕工業(yè)旅游產(chǎn)品，著力開發(fā)熱貢藝術、民族刺繡、黃河石藝、茶卡鹽雕、石雕、枸杞等特色文化旅游產(chǎn)品和紀念品。充分利用食用鹽、礦泉水等優(yōu)勢資源和牦牛肉、藏藥材等特色、綠色資源，提升旅游業(yè)綜合效益。按照《國家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評價》標準，加快發(fā)展茶卡鹽湖、青海天佑德青稞酒、龍羊峽、察爾汗夢幻鹽湖、中華枸杞養(yǎng)生苑5家省級工業(yè)旅游示范基地，深挖內(nèi)涵，拓寬外延，不斷豐富工業(yè)旅游內(nèi)容。
�。ㄊ撸┩七M旅游與特色文化融合。依托獨特的自然資源和豐富的人文資源，將西寧、海東、海南、海北、黃南、玉樹打造成國內(nèi)外知名文化旅游目的地。積極推動公共文化設施的旅游開放，在博物館、紀念館、文化廣場等公共文化場所開展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展示銷售、旅游景區(qū)及旅游項目推介等活動。積極發(fā)揮市場主體作用，繼續(xù)推進“非遺”項目進景區(qū)工作，支持設立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷體驗區(qū)，實現(xiàn)全省3A級以上景區(qū)均有“非遺”項目展示。大力實施文旅融合精品提升工程，推進西寧博物館群、海西茶卡“天空之境”特色產(chǎn)業(yè)園、黃南熱貢藝術文化產(chǎn)業(yè)園、藏族文化（玉樹）生態(tài)保護試驗區(qū)等文旅融合項目建設。鼓勵民族、民間、民俗文藝團體和專業(yè)藝術院團與旅游集散地、重點景區(qū)深度合作，通過政策、資金引導，發(fā)展具有地域和民族特色的文化旅游演藝產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游節(jié)慶活動品牌，積極舉辦特色突出、參與度高、影響力大的文化旅游節(jié)慶活動。
（十八）推進旅游與高原體育融合。充分利用高原特色體育資源，著力開發(fā)體育賽事、民族體育運動、戶外拓展及現(xiàn)代極限體育運動等高原體育旅游產(chǎn)品。大力實施健身休閑產(chǎn)業(yè)行動計劃，打造2個省級體育旅游示范基地，為創(chuàng)建國家體育旅游示范基地做儲備。結合旅游景區(qū)建設，開發(fā)體育旅游精品線路、運動休閑體驗游、品牌賽事觀摩游、景區(qū)度假康體游、極限挑戰(zhàn)探險游、高原民俗體育游等，在完善吃住行游購娛要素基礎上，加快向運健學新業(yè)態(tài)邁進。加快推進核心景區(qū)、主題公園、旅游綜合體等重點體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構筑“大美青海、生態(tài)戶外”體育旅游品牌發(fā)展新優(yōu)勢與新動能。
（十九）推進旅游與高原康養(yǎng)融合。依托省藏醫(yī)院、祁連鹿場等國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推進各藏醫(yī)醫(yī)療機構藏醫(yī)養(yǎng)生保�。ㄖ挝床。┛平ㄔO，開發(fā)藏藥浴等保健項目和藏醫(yī)藥文化旅游線路產(chǎn)品等。對創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）給予政策、資金方面支持。充分發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，依托西寧周邊、海西州、貴德、共和、囊謙等地溫泉資源，大力開發(fā)溫泉旅游產(chǎn)品，增設娛樂設施及場所，創(chuàng)造更多的附加值。
五、加強基礎配套，提升公共服務水平
�。ǘ嫿〞尺_便捷交通網(wǎng)絡。加快鐵路、航空、高速公路網(wǎng)絡建設，加大通往景區(qū)（點）旅游道路建設力度，解決“最后一公里”問題。著力完善景區(qū)與高速公路有效銜接的旅游公路網(wǎng)，加快旅游交通公共服務體系建設。強化西寧曹家堡機場與東航、國航、南航等航空公司的密切合作，加密西寧至重慶、武漢、南京、西安、長沙、鄭州、濟南、石家莊、杭州、廈門等城市以及三大經(jīng)濟圈的直飛航班。加快建設覆蓋省內(nèi)游客集中區(qū)域、主要旅游目的地、重點旅游景區(qū)并與周邊省份聯(lián)通的通用通勤航空網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進海拔3000米以下的通用航空建設，發(fā)展低空旅游。爭取國家支持，加快西寧至周邊�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間以及與成都等地高速鐵路和旅游快線建設。開通、加密西寧至環(huán)夏都西寧旅游圈景區(qū)（點）旅游交通能力配置。持續(xù)推進重點旅游景區(qū)通景道路改造升級，加快青海湖、坎布拉、龍羊峽、互助北山、門源、祁連等景區(qū)的公路提標擴容改造工作，加大對重點鄉(xiāng)村旅游點的鄉(xiāng)村道路、停車場、廁所、標識牌等建設力度，按照風景道的理念系統(tǒng)設計和建設，改善旅游景區(qū)可進入性。
�。ǘ`）完善標準化旅游基礎設施。按照國家A級景區(qū)建設標準，重點規(guī)范提升青海湖、塔爾寺、互助、祁連、金銀灘一原子城、茶卡鹽湖、坎布拉、門源、貴德、察爾汗鹽湖、黑馬河、喇家遺址、柳灣博物館、瞿曇寺、水上雅丹等景區(qū)服務能力和水平，完善供水供電、垃圾污水處理、景區(qū)道路、游步道、旅游廁所、停車場等基礎設施，改善游客中心、休憩設施、導覽標識、應急救援、安全消防、醫(yī)療保障、公共服務等配套設施，配備觀光車、自行車等多樣化景區(qū)交通工具，建設固定演藝場所，有效提升景區(qū)整體品質(zhì)和美譽度。
�。ǘ┰鷮嵧七M“廁所革命”。深入實施《青海省“廁所革命”三年行動方案》，加強規(guī)劃引導，科學合理布局，加快旅游廁所建設步伐，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”。統(tǒng)籌整合中央預算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金、地方配套資金，合力推進“廁所革命”。加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。推動臨街、臨景單位廁所免費開放，推進市場多元供給和以商養(yǎng)廁、以商管廁、以商建廁。到2020年，通過政策引導、資金扶持等方式，新改建旅游廁所579座，其中，A級旅游景區(qū)400座，解決廁所“標準低、數(shù)量少、衛(wèi)生差、管理缺”等問題，多措并舉補齊影響群眾生活品質(zhì)的“如廁”短板。
（二十三）推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建立完善的旅游信息公共服務和在線旅游服務平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)橫向共享、主要景區(qū)和智慧旅游系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，加快發(fā)展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上支付等智慧旅游。提高旅游信息化水平，加大電信支持服務力度，實現(xiàn)旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡全覆蓋，國家A級旅游景區(qū)免費WIFI全覆蓋。以智慧旅游引領旅游發(fā)展，建設重點景區(qū)智慧講解系統(tǒng)，到2020年，基本完成全省智慧旅游基礎建設，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術在旅游行業(yè)各個領域廣泛應用，全面提升青海省旅游信息化水平，打造智慧旅游目的地。完善旅游產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，每年定期發(fā)布旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析報告。培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”示范企業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。提升創(chuàng)新能力，鼓勵構建以企業(yè)為主導，產(chǎn)、學、研、用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。力爭到2020年，西寧、海東以及納入國家智慧城市試點的格爾木、貴德、共和建成智慧旅游城市，持續(xù)推進智慧旅游城市、景區(qū)、企業(yè)建設，鼓勵景區(qū)、飯店、旅行社、農(nóng)家樂、旅游咨詢服務中心、自駕車營地等開展智慧旅游建設的項目試點。
（二十四）著力拓展旅游購物。持續(xù)辦好青海文化旅游商品創(chuàng)意大賽，扎實推進旅游商品“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，整合社會各方力量參與青海特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、宣傳和銷售，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售于一體的青海特色旅游商品企業(yè)，重點挖掘、開發(fā)具有民族特色和地方特征的工藝美術品、綠色風味食品、保健品、土特產(chǎn)品、旅游文化紀念品、旅游日用品等特色旅游商品。將格爾木、都蘭、烏蘭、尖扎、同仁、湟中、湟源、互助、循化、共和、玉樹打造成具有全國影響力的旅游商品集散和旅游工藝品研發(fā)中心。到2020年，發(fā)展壯大50家具有規(guī)模化、品牌化、規(guī)范化的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，打造30個具有藝術性、紀念性、實用性的旅游商品知名品牌。
�。ǘ澹嫿己玫穆糜问袌鲋刃�。建立和完善旅游市場秩序綜合評價和督查督辦制度、服務等級退出制度、旅游目的地警示制度、游客滿意度調(diào)查和反饋制度。加快完善旅游行業(yè)社會誠信體系建設，對相關企業(yè)、旅游從業(yè)人員等重點群體建立信用檔案，對不文明行為納入誠信記錄實行聯(lián)合懲戒。加強景區(qū)文明旅游宣傳引導工作，重點整治游客不文明行為，引導游客文明出游、文明消費。加強旅游市場綜合整治，加強旅游執(zhí)法隊伍建設，重點打擊“不合理低價”“黑社”“黑導”等誘導、欺騙、強迫消費等行為，增強“黑名單”制度約束力。強化旅游市場綜合監(jiān)管，扎實開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和明查暗訪行動。構建高效的旅游投訴平合，及時處理投訴，保護游客和旅游企業(yè)合法權益。以全域旅游示范區(qū)建設為引領，大力推進旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準化建設，創(chuàng)建一批旅游標準化示范單位、旅游服務知名品牌。
六、加強區(qū)域合作發(fā)展，提升旅游開放水平
�。ǘ┘訌妳^(qū)域合作，持續(xù)提高大美青海品牌影響力。加快推進與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動，加快構建西北旅游一體化格局。加強與青藏鐵路沿線、絲綢之路、長江、黃河等旅游推廣聯(lián)盟的協(xié)作，推進青藏旅游一體化。加強同“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的對接，建立與絲綢之路沿線�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）拓展合作機制，推進“絲綢之路227線旅游合作聯(lián)盟”發(fā)展，探索區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展途徑，打造中國西部地區(qū)重要旅游集散中心。充分利用好對口支援機制，以援青省市為突破口，以雙邊客源互動協(xié)作為主要形式，在旅游項目策劃、客源互送、智力援青、項目資金援青、宣傳促銷援青等方面建立互利共贏的旅游產(chǎn)業(yè)援青新模式。
（二十七）努力提升對外開放水平。進一步拓展國際旅游市場，統(tǒng)籌推進出境游和國內(nèi)游兩個市場，深化“一帶一路”旅游國際合作，制定青海入境旅游市場發(fā)展營銷規(guī)劃，鞏固東南亞、港澳臺、絲綢之路沿線國家等主要客源市場，拓展中東歐等新興客源市場。加大與國際旅游組織合作力度，進一步促進人文交流和旅游業(yè)發(fā)展，增開旅游包機和國際航線，不斷擴大國際旅游市場份額，構建“一帶一路”沿線國家、地區(qū)東西往來的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”。
七、強化政策支持，構建保障體系
（二十八）強化財政金融扶持力度。建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長機制，各級財政投入每年保持10％以上的增速。對列入國家和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）、縣（市、區(qū)、行委），省財政在安排專項資金時可適當傾斜。省直有關部門支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護以及其他與旅游業(yè)相關的專項資金，要對符合條件的旅游企業(yè)和項目予以傾斜。創(chuàng)新旅游投融資機制，支持符合條件的旅游企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和青海股權交易中心上市掛牌，鼓勵旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、綠色債等途徑融資。依托省政府行政服務和公共資源交易中心，促進旅游資源資產(chǎn)交易，促進旅游資源市場化配置。支持市場前景好、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的旅游景區(qū)探索資產(chǎn)證券化試點。依法依規(guī)開展旅游景區(qū)經(jīng)營權、股權、商標專用權和林權、土地使用權抵押等。對有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目h（市、區(qū)、行委），鼓勵組建旅游投資公司，搭建平臺，先行起步，逐步壯大。加大對省內(nèi)重點國有旅游企業(yè)的支持力度，青海省青海湖旅游集團有限公司力爭實現(xiàn)四年內(nèi)上市的目標，省旅游投資集團力爭實現(xiàn)三年一百億、五年上市的奮斗目標。
�。ǘ牛⿵娀恋刂С终�。各級黨委政府要鼓勵和支持旅游項目建設開發(fā)，依法依規(guī)對旅游項目優(yōu)先審査、審批。將旅游發(fā)展項目用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
�。ㄈ⿵娀糜伟踩熑�。牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維、紅線意識，建立旅游安全預警機制。各地區(qū)要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，把安全管理責任落實到各級旅游部門，落實到相關職能部門。積極履行屬地安全監(jiān)管責任，充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會議制度常態(tài)化工作機制作用，積極推進1＋N執(zhí)法管理機制建設，相關執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促旅游企業(yè)全面落實旅游安全主體責任，構建全方位、立體式的旅游應急救援保障體系，大力整治社會治安，嚴厲打擊刑事犯罪。重點抓好旅行社旅游交通、涉旅場所消防、食品、旅游景區(qū)索道、游船等特種設施和戶外體育旅游安全，加強涉旅場所及游客安全教育，提高安全意識，開展安全檢查，推動隱患整改，改善安全措施，構筑旅游安全保障防線，減少涉旅安全事故發(fā)生。
�。ㄈ`）營造發(fā)展全域旅游良好氛圍。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境氛圍。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建的重要意義，強化全民參與意識、形象意識和責任意識，營造“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍，打造共建共治共享的旅游環(huán)境。立足全省旅游發(fā)展實際和客源市場的分布，在對口援青省市和重點客源地選擇廣場、商圈、公園等人員密集、客流量大的公共場所，以歌舞表演、有獎知識問答、發(fā)放旅游宣傳片等形式舉辦活動周。充分利用各地主流媒體和網(wǎng)絡媒體，通過專題報道、嘉賓專訪等多種形式，高密度、深層次、寬視野、全方位進行宣傳報道，擴大“大美青�！敝�。充分調(diào)動各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）和企業(yè)積極性，整合資金和營銷渠道，有針對性地對客源市場進行持續(xù)宣傳推廣。
�。ㄈ┘訌娙瞬疟Ｕ稀＝∪c全域旅游相適應的教育體系和培訓機制，重點統(tǒng)籌旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、旅游研究規(guī)劃、旅游專業(yè)技術、導游服務和鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍建設。充分利用省級“百千萬人才工程”等人才培養(yǎng)計劃，著力引進高端旅游創(chuàng)意人才，培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理人才，培訓涉旅從業(yè)人員，開展全域旅游全員培訓，每年實現(xiàn)旅游從業(yè)人員培訓1萬人（次）。強化對各級黨政領導干部的“全域旅游”知識培訓。充分發(fā)揮青海省旅游職業(yè)教育集團的作用，加快培養(yǎng)適應全域旅游發(fā)展要求的技術技能人才。
�。ㄈ⿵娀糜喂ぷ鞅O(jiān)督考核。建立推進全域旅游發(fā)展工作目標責任制、協(xié)調(diào)機制和考核獎罰機制，明確任務分工，形成推進全域旅游發(fā)展合力。建立完善干部考核機制，將推動全域旅游發(fā)展成果納入各級干部考核內(nèi)容。
各地區(qū)各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，以鍥而不舍、求真務實的態(tài)度，以全域旅游發(fā)展推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高度，認真貫徹本實施意見，確保各項任務措施落到實處、取得實效。各地區(qū)要把推進全域旅游發(fā)展作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，著力解決旅游管理體制機制改革、基礎設施和公共服務體系建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面存在的突出問題，努力形成合力攻堅、共建共享的全域旅游發(fā)展工作新格局。
