經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月17日訊 日前，青海省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)提出，要立足大眾游、高端游市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到5000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標(biāo)。
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實(shí)施意見(jiàn)從機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎(chǔ)配套提升、政策支持等方面做了全面部署。并提出，接下來(lái)將強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的省旅游綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省旅游綠色發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)全省旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市（州）負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)、行委）抓落實(shí)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。
為加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大旅游供給，實(shí)施意見(jiàn)明確，將配合國(guó)家文化和旅游部對(duì)海北州、大通縣、祁連縣、貴德縣、樂(lè)都區(qū)5個(gè)國(guó)家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開(kāi)展驗(yàn)收工作。爭(zhēng)取到2020年，全域旅游示范區(qū)達(dá)到10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)以上。加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū)、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū)、孟達(dá)天池生態(tài)旅游示范區(qū)、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū)、稱(chēng)多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)10個(gè)。
作為全域旅游的重要組成部分，實(shí)施意見(jiàn)提出，將積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。以農(nóng)耕草原文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推進(jìn)“農(nóng)（牧）旅融合”，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。支持文化旅游名城、名鎮(zhèn)、名村、名景、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯、住農(nóng)（牧）家院（帳）、干農(nóng)（牧）家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)（牧）家樂(lè)等農(nóng)牧業(yè)觀(guān)光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游。扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工程，把鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以田園綜合體、農(nóng)牧業(yè)公園、觀(guān)光農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)（牧）家樂(lè)等建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體。
在財(cái)政金融支持方面，接下來(lái)青海省將建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政投入每年保持10％以上的增速。對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）、縣（市、區(qū)、行委），省財(cái)政在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)可適當(dāng)傾斜。省直有關(guān)部門(mén)支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目予以?xún)A斜。
以下為政策全文：
全域旅游是國(guó)家戰(zhàn)略，是順應(yīng)大眾旅游發(fā)展新趨勢(shì)、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新戰(zhàn)略新路徑，是提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的重要抓手。為了將旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省從旅游名省向旅游大省轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把握總體要求，明確目標(biāo)定位
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五四戰(zhàn)略”，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解難題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以加快推進(jìn)旅游投資和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)方向、兩個(gè)定位、‘五三’布局、十一大關(guān)系”的青海旅游發(fā)展新思路新理念，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，力促旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)斗向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
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保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理有序利用，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目的特色，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚新合力。大力推進(jìn)“旅游＋”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，拓展旅游發(fā)展新功能，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。
改革創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙。開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。
民族團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展。把全域旅游發(fā)展作為各民族間溝通了解的重要載體，大力促進(jìn)各民族之間交往、交流、交融，不斷開(kāi)創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展新局面，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
旅游發(fā)展全域化。牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)這個(gè)方向，省內(nèi)大眾游和省外高端游這兩個(gè)定位，深入謀劃“五三”布局（即：“三全”—全域旅游、全季旅游、全時(shí)旅游；“三勢(shì)”—自身優(yōu)勢(shì)、善于借勢(shì)、無(wú)勢(shì)造勢(shì)；“三業(yè)”—發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)商業(yè)；“三精”—精品路線(xiàn)、精品景點(diǎn)、精品產(chǎn)品；“三變”—產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、民房變民宿、勞動(dòng)變體驗(yàn)），推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。到2020年，初步形成全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷(xiāo)、全域服務(wù)提升的全域旅游體系，基本建成旅游名省。
旅游供給品質(zhì)化。立足大眾游、高端游市場(chǎng)需求，加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。
旅游治理規(guī)范化。處理好旅游與人、生態(tài)、文化、民生、產(chǎn)業(yè)、民族、宣傳推介、對(duì)口援青、醫(yī)療康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)＋、安全的“十一大關(guān)系”，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。
旅游效益最大化。充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到5000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標(biāo)�！笆奈濉边M(jìn)一步挖掘潛力，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)2025年旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到1億人次，旅游總收入超過(guò)1000億元，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化，跨入旅游大省行列。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系
（四）強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。從全省發(fā)展戰(zhàn)略全局和高度出發(fā)，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的省旅游綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省旅游綠色發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)全省旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市（州）負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)、行委）抓落實(shí)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。研究探索各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）旅游行政管理科學(xué)體制，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮主體作用，制訂切實(shí)可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，確保全域旅游示范省創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)推進(jìn)。實(shí)行旅游綜合管理體制，旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、涉旅人員認(rèn)證等事項(xiàng)由旅游部門(mén)“一個(gè)漏斗”審批。
�。ㄎ澹�(gòu)建全域旅游統(tǒng)籌機(jī)制。以《青海省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，把全省作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，增強(qiáng)整體觀(guān)念，重視景區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮涉旅部門(mén)作用，形成全域旅游發(fā)展新合力。探索旅游協(xié)同機(jī)制，建立當(dāng)?shù)卣癖妳⑴c受益的機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟，形成市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、景區(qū)、游客信息互通和有效連接，為實(shí)施跨區(qū)域應(yīng)急救援、交通保障等提供便利。
三、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大旅游供給
�。┩七M(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。以全域旅游開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，借鑒國(guó)內(nèi)全域旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展具有青海特點(diǎn)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。配合國(guó)家文化和旅游部對(duì)海北州、大通縣、祁連縣、貴德縣、樂(lè)都區(qū)5個(gè)國(guó)家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開(kāi)展驗(yàn)收工作，扎實(shí)推進(jìn)西寧市、海東市、海西州、門(mén)源縣、民和縣、互助縣、湟中縣、玉樹(shù)市、囊謙縣、稱(chēng)多縣10個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。到2020年，全域旅游示范區(qū)達(dá)到10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)以上。
�。ㄆ撸┘涌焐鷳B(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《青海省生態(tài)旅游示范省創(chuàng)建方案與導(dǎo)則》，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家綠色旅游示范基地創(chuàng)建。率先探索自然生態(tài)型A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，完善旅游目的地與景區(qū)環(huán)境容量發(fā)布制度。將發(fā)展生態(tài)旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，編制《青海生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，用足用好“青海藍(lán)”“青海綠”“青海清”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)旅游，在國(guó)家公園、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)等的科普游憩區(qū)組織生態(tài)旅游，創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，推動(dòng)綠色發(fā)展。力爭(zhēng)年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國(guó)家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū)、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū)、孟達(dá)天池生態(tài)旅游示范區(qū)、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū)、稱(chēng)多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)10個(gè)。
（八）打造全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)。強(qiáng)化對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新，突破區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的行政、行業(yè)等壁壘，力爭(zhēng)到2025年規(guī)劃建成15個(gè)全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，即：兩湖（青海湖、茶卡鹽湖）旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、湟中魯沙爾旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、柴達(dá)木旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、龍羊峽旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、西寧市博物館群旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、大通－互助旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、同仁熱貢藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、環(huán)結(jié)古旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、德令哈“兩湖一址”旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、貴德－坎布拉旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、門(mén)源－祁連旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、海晏－剛察旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、平安－樂(lè)都旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、多巴新城－丹噶爾古城旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、循化－民和旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)。
�。ň牛┩苿�(dòng)風(fēng)景道體系建設(shè)。根據(jù)風(fēng)景道評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，選擇青海省景觀(guān)典型區(qū)域開(kāi)展風(fēng)景道體系建設(shè)，沿途配合自駕車(chē)旅游，統(tǒng)一布局旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施。著力打造黃河旅游、青海湖人文旅游、祁連山風(fēng)光帶生態(tài)旅游、海西風(fēng)采人文旅游觀(guān)光、最美國(guó)道214人文旅游觀(guān)光、環(huán)三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游觀(guān)光6條風(fēng)景道，完善風(fēng)景道的旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)城旅游合作，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游品牌影響力。圍繞各線(xiàn)特色主題，整合旅游資源，充分借助自駕車(chē)旅游線(xiàn)路建設(shè)，串聯(lián)旅游景點(diǎn)，形成線(xiàn)路類(lèi)型多樣、主題多樣、特色多樣的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品體系。
�。ㄊ┲�(gòu)建自駕游產(chǎn)品體系。大力實(shí)施《青海省自駕車(chē)旅游示范省發(fā)展規(guī)劃（2017－2025）》，統(tǒng)籌“通道＋景區(qū)＋城鎮(zhèn)＋營(yíng)地”全域旅游要素建設(shè)，充分發(fā)揮自駕車(chē)聯(lián)盟作用，推進(jìn)全省自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)，開(kāi)展全省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地評(píng)定工作，著力構(gòu)建自駕車(chē)風(fēng)景道、自駕車(chē)營(yíng)地、汽車(chē)租賃的自駕車(chē)旅游產(chǎn)品與服務(wù)體系，推動(dòng)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造中國(guó)公路文化、自駕游新高地。推動(dòng)建立青海省自駕車(chē)旅游營(yíng)地建設(shè)規(guī)范、風(fēng)景道等級(jí)劃分與評(píng)定、自駕車(chē)旅游管理服務(wù)規(guī)范等3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年省級(jí)自駕車(chē)營(yíng)地達(dá)到80家，著力打造環(huán)青海湖特色體驗(yàn)型、門(mén)源—祁連觀(guān)光休閑型、蘭西都市圈休閑度假型、環(huán)海西特色體驗(yàn)型、三江源地區(qū)生態(tài)教育體驗(yàn)型、可可西里世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)科普教育體驗(yàn)型六大主題營(yíng)地群。
�。ㄊ唬┎粩啻蛟炀仿糜尉皡^(qū)。認(rèn)真落實(shí)《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，嚴(yán)格按照精品化、生態(tài)化原則建設(shè)新的旅游景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)景區(qū)一個(gè)特色、一個(gè)主題。推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，以旅游發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐旅游發(fā)展。把當(dāng)?shù)卦【用竦拿撠毠?jiān)、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮到景區(qū)規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)牧民共贏發(fā)展。按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升青海湖、塔爾寺等國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì)；加快祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)、金銀灘—原子城景區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū)、西寧市博物館群等國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；重點(diǎn)推動(dòng)龍羊峽、坎布拉、玉樹(shù)市（結(jié)古）等4A級(jí)景區(qū)打造；在國(guó)家公園具備條件的區(qū)域打造生態(tài)旅游精品。力爭(zhēng)到2020年，上述5A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)掛牌，建成1－2家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、3－4家省級(jí)旅游度假區(qū)。
�。ㄊ﹥�(yōu)化精品旅游線(xiàn)路。認(rèn)真做好精品景區(qū)串聯(lián)工作，不斷延長(zhǎng)拓展精品旅游線(xiàn)路。圍繞精品景區(qū)分布，繼續(xù)優(yōu)化旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推出環(huán)西寧自駕、民族風(fēng)情、黃河廊道旅游線(xiàn)、青海湖人文旅游線(xiàn)、世界屋脊探險(xiǎn)旅游線(xiàn)、唐蕃古道旅游線(xiàn)、激情穿越柴達(dá)木旅游線(xiàn)、環(huán)青海湖騎行旅游線(xiàn)、祁連風(fēng)光精品旅游線(xiàn)、世界級(jí)非遺體驗(yàn)10條精品旅游路線(xiàn)。
�。ㄊ┓e極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。以農(nóng)耕草原文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推進(jìn)“農(nóng)（牧）旅融合”，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。支持文化旅游名城、名鎮(zhèn)、名村、名景、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯、住農(nóng)（牧）家院（帳）、干農(nóng)（牧）家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)（牧）家樂(lè)等農(nóng)牧業(yè)觀(guān)光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游。扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工程，把鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以田園綜合體、農(nóng)牧業(yè)公園、觀(guān)光農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)（牧）家樂(lè)等建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體。成立專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)向規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到4000家；星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到1200家；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)達(dá)到150家。
�。ㄊ模┴S富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品。促進(jìn)全季旅游發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持全季、全時(shí)旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推出一批冰雪、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動(dòng)。抓好冬春季旅游線(xiàn)路、產(chǎn)品規(guī)劃，制定冬春季旅游景區(qū)免票、降低門(mén)票的政策措施。培育冰雪旅游社會(huì)組織，打造冰雪旅游景區(qū)、線(xiàn)路和賽事活動(dòng)，促進(jìn)冷資源轉(zhuǎn)化為熱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海東等地區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)春季賞花、金秋嘗果旅游產(chǎn)品。緊抓舉辦冬奧會(huì)契機(jī)，重點(diǎn)打造西寧周邊冬季冰雪休閑度假基地。著力發(fā)展冬季海西旅游項(xiàng)目，以大柴旦溫泉、哈拉湖、水上雅丹等資源有效彌合冬季旅游不足的短板。加快提升黃南“於菟”節(jié)等冬季旅游民俗活動(dòng)水平。
�。ㄊ澹┓e極培育壯大市場(chǎng)主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)資源整合、改革重組、收購(gòu)兼并、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)�；⑵放苹�、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)兼并重組、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新等途徑加強(qiáng)旅游企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)。支持景區(qū)企業(yè)、飯店企業(yè)、在線(xiàn)旅游供應(yīng)商等大型旅游企業(yè)通過(guò)股票上市、境外收購(gòu)、兼并重組、合資合作等途徑實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。吸引省內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過(guò)參股、直接投資等形式進(jìn)軍旅游業(yè)。加大政府主導(dǎo)旅游企業(yè)重組力度，通過(guò)飯店、景區(qū)、旅行社、汽車(chē)公司等企業(yè)的合資合作，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。
四、推動(dòng)“旅游＋”融合發(fā)展，拓展旅游新領(lǐng)域
�。ㄊ┩七M(jìn)旅游與傳統(tǒng)工業(yè)融合。充分利用特色工業(yè)資源，加大對(duì)老工業(yè)基地、廠(chǎng)區(qū)、遺址等的保護(hù)力度，深度開(kāi)發(fā)鹽湖觀(guān)光、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展水電旅游，推動(dòng)黃河上游黃金水道水上旅游。積極開(kāi)發(fā)食品加工等輕工業(yè)旅游產(chǎn)品，著力開(kāi)發(fā)熱貢藝術(shù)、民族刺繡、黃河石藝、茶卡鹽雕、石雕、枸杞等特色文化旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品。充分利用食用鹽、礦泉水等優(yōu)勢(shì)資源和牦牛肉、藏藥材等特色、綠色資源，提升旅游業(yè)綜合效益。按照《國(guó)家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展茶卡鹽湖、青海天佑德青稞酒、龍羊峽、察爾汗夢(mèng)幻鹽湖、中華枸杞養(yǎng)生苑5家省級(jí)工業(yè)旅游示范基地，深挖內(nèi)涵，拓寬外延，不斷豐富工業(yè)旅游內(nèi)容。
�。ㄊ撸┩七M(jìn)旅游與特色文化融合。依托獨(dú)特的自然資源和豐富的人文資源，將西寧、海東、海南、海北、黃南、玉樹(shù)打造成國(guó)內(nèi)外知名文化旅游目的地。積極推動(dòng)公共文化設(shè)施的旅游開(kāi)放，在博物館、紀(jì)念館、文化廣場(chǎng)等公共文化場(chǎng)所開(kāi)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展示銷(xiāo)售、旅游景區(qū)及旅游項(xiàng)目推介等活動(dòng)。積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，繼續(xù)推進(jìn)“非遺”項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)工作，支持設(shè)立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷(xiāo)體驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省3A級(jí)以上景區(qū)均有“非遺”項(xiàng)目展示。大力實(shí)施文旅融合精品提升工程，推進(jìn)西寧博物館群、海西茶卡“天空之境”特色產(chǎn)業(yè)園、黃南熱貢藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園、藏族文化（玉樹(shù)）生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)等文旅融合項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民族、民間、民俗文藝團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與旅游集散地、重點(diǎn)景區(qū)深度合作，通過(guò)政策、資金引導(dǎo)，發(fā)展具有地域和民族特色的文化旅游演藝產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌，積極舉辦特色突出、參與度高、影響力大的文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。
�。ㄊ耍┩七M(jìn)旅游與高原體育融合。充分利用高原特色體育資源，著力開(kāi)發(fā)體育賽事、民族體育運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外拓展及現(xiàn)代極限體育運(yùn)動(dòng)等高原體育旅游產(chǎn)品。大力實(shí)施健身休閑產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，打造2個(gè)省級(jí)體育旅游示范基地，為創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范基地做儲(chǔ)備。結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)體育旅游精品線(xiàn)路、運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)游、品牌賽事觀(guān)摩游、景區(qū)度假康體游、極限挑戰(zhàn)探險(xiǎn)游、高原民俗體育游等，在完善吃住行游購(gòu)?qiáng)室鼗A(chǔ)上，加快向運(yùn)健學(xué)新業(yè)態(tài)邁進(jìn)。加快推進(jìn)核心景區(qū)、主題公園、旅游綜合體等重點(diǎn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑“大美青海、生態(tài)戶(hù)外”體育旅游品牌發(fā)展新優(yōu)勢(shì)與新動(dòng)能。
�。ㄊ牛┩七M(jìn)旅游與高原康養(yǎng)融合。依托省藏醫(yī)院、祁連鹿場(chǎng)等國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推進(jìn)各藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藏醫(yī)養(yǎng)生保�。ㄖ挝床。┛平ㄔO(shè)，開(kāi)發(fā)藏藥浴等保健項(xiàng)目和藏醫(yī)藥文化旅游線(xiàn)路產(chǎn)品等。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）給予政策、資金方面支持。充分發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢(shì)，依托西寧周邊、海西州、貴德、共和、囊謙等地溫泉資源，大力開(kāi)發(fā)溫泉旅游產(chǎn)品，增設(shè)娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)所，創(chuàng)造更多的附加值。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)水平
（二十）構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路、航空、高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大通往景區(qū)（點(diǎn)）旅游道路建設(shè)力度，解決“最后一公里”問(wèn)題。著力完善景區(qū)與高速公路有效銜接的旅游公路網(wǎng)，加快旅游交通公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)與東航、國(guó)航、南航等航空公司的密切合作，加密西寧至重慶、武漢、南京、西安、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、石家莊、杭州、廈門(mén)等城市以及三大經(jīng)濟(jì)圈的直飛航班。加快建設(shè)覆蓋省內(nèi)游客集中區(qū)域、主要旅游目的地、重點(diǎn)旅游景區(qū)并與周邊省份聯(lián)通的通用通勤航空網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)海拔3000米以下的通用航空建設(shè)，發(fā)展低空旅游。爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快西寧至周邊�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間以及與成都等地高速鐵路和旅游快線(xiàn)建設(shè)。開(kāi)通、加密西寧至環(huán)夏都西寧旅游圈景區(qū)（點(diǎn)）旅游交通能力配置。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)通景道路改造升級(jí)，加快青海湖、坎布拉、龍羊峽、互助北山、門(mén)源、祁連等景區(qū)的公路提標(biāo)擴(kuò)容改造工作，加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的鄉(xiāng)村道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、標(biāo)識(shí)牌等建設(shè)力度，按照風(fēng)景道的理念系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)，改善旅游景區(qū)可進(jìn)入性。
�。ǘ`）完善標(biāo)準(zhǔn)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。按照國(guó)家A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范提升青海湖、塔爾寺、互助、祁連、金銀灘一原子城、茶卡鹽湖、坎布拉、門(mén)源、貴德、察爾汗鹽湖、黑馬河、喇家遺址、柳灣博物館、瞿曇寺、水上雅丹等景區(qū)服務(wù)能力和水平，完善供水供電、垃圾污水處理、景區(qū)道路、游步道、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善游客中心、休憩設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援、安全消防、醫(yī)療保障、公共服務(wù)等配套設(shè)施，配備觀(guān)光車(chē)、自行車(chē)等多樣化景區(qū)交通工具，建設(shè)固定演藝場(chǎng)所，有效提升景區(qū)整體品質(zhì)和美譽(yù)度。
�。ǘ┰鷮�(shí)推進(jìn)“廁所革命”。深入實(shí)施《青海省“廁所革命”三年行動(dòng)方案》，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)合理布局，加快旅游廁所建設(shè)步伐，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。統(tǒng)籌整合中央預(yù)算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金、地方配套資金，合力推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開(kāi)展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線(xiàn)路以及客運(yùn)列車(chē)、車(chē)站等場(chǎng)所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。推動(dòng)臨街、臨景單位廁所免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商養(yǎng)廁、以商管廁、以商建廁。到2020年，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，新改建旅游廁所579座，其中，A級(jí)旅游景區(qū)400座，解決廁所“標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少、衛(wèi)生差、管理缺”等問(wèn)題，多措并舉補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的“如廁”短板。
�。ǘ┩苿�(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建立完善的旅游信息公共服務(wù)和在線(xiàn)旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)橫向共享、主要景區(qū)和智慧旅游系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快發(fā)展旅游在線(xiàn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等智慧旅游。提高旅游信息化水平，加大電信支持服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)免費(fèi)WIFI全覆蓋。以智慧旅游引領(lǐng)旅游發(fā)展，建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)智慧講解系統(tǒng)，到2020年，基本完成全省智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升青海省旅游信息化水平，打造智慧旅游目的地。完善旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，每年定期發(fā)布旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”示范企業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。提升創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)、學(xué)、研、用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。力爭(zhēng)到2020年，西寧、海東以及納入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的格爾木、貴德、共和建成智慧旅游城市，持續(xù)推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)、企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)景區(qū)、飯店、旅行社、農(nóng)家樂(lè)、旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、自駕車(chē)營(yíng)地等開(kāi)展智慧旅游建設(shè)的項(xiàng)目試點(diǎn)。
（二十四）著力拓展旅游購(gòu)物。持續(xù)辦好青海文化旅游商品創(chuàng)意大賽，扎實(shí)推進(jìn)旅游商品“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，整合社會(huì)各方力量參與青海特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、宣傳和銷(xiāo)售，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售于一體的青海特色旅游商品企業(yè)，重點(diǎn)挖掘、開(kāi)發(fā)具有民族特色和地方特征的工藝美術(shù)品、綠色風(fēng)味食品、保健品、土特產(chǎn)品、旅游文化紀(jì)念品、旅游日用品等特色旅游商品。將格爾木、都蘭、烏蘭、尖扎、同仁、湟中、湟源、互助、循化、共和、玉樹(shù)打造成具有全國(guó)影響力的旅游商品集散和旅游工藝品研發(fā)中心。到2020年，發(fā)展壯大50家具有規(guī)模化、品牌化、規(guī)范化的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，打造30個(gè)具有藝術(shù)性、紀(jì)念性、實(shí)用性的旅游商品知名品牌。
�。ǘ澹�(gòu)建良好的旅游市場(chǎng)秩序。建立和完善旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)和督查督辦制度、服務(wù)等級(jí)退出制度、旅游目的地警示制度、游客滿(mǎn)意度調(diào)查和反饋制度。加快完善旅游行業(yè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)相關(guān)企業(yè)、旅游從業(yè)人員等重點(diǎn)群體建立信用檔案，對(duì)不文明行為納入誠(chéng)信記錄實(shí)行聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)景區(qū)文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，重點(diǎn)整治游客不文明行為，引導(dǎo)游客文明出游、文明消費(fèi)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)”“黑社”“黑導(dǎo)”等誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，增強(qiáng)“黑名單”制度約束力。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和明查暗訪(fǎng)行動(dòng)。構(gòu)建高效的旅游投訴平合，及時(shí)處理投訴，保護(hù)游客和旅游企業(yè)合法權(quán)益。以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、旅游服務(wù)知名品牌。
六、加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展，提升旅游開(kāi)放水平
�。ǘ┘訌�(qiáng)區(qū)域合作，持續(xù)提高大美青海品牌影響力。加快推進(jìn)與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建西北旅游一體化格局。加強(qiáng)與青藏鐵路沿線(xiàn)、絲綢之路、長(zhǎng)江、黃河等旅游推廣聯(lián)盟的協(xié)作，推進(jìn)青藏旅游一體化。加強(qiáng)同“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，建立與絲綢之路沿線(xiàn)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）拓展合作機(jī)制，推進(jìn)“絲綢之路227線(xiàn)旅游合作聯(lián)盟”發(fā)展，探索區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展途徑，打造中國(guó)西部地區(qū)重要旅游集散中心。充分利用好對(duì)口支援機(jī)制，以援青省市為突破口，以雙邊客源互動(dòng)協(xié)作為主要形式，在旅游項(xiàng)目策劃、客源互送、智力援青、項(xiàng)目資金援青、宣傳促銷(xiāo)援青等方面建立互利共贏的旅游產(chǎn)業(yè)援青新模式。
（二十七）努力提升對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)出境游和國(guó)內(nèi)游兩個(gè)市場(chǎng)，深化“一帶一路”旅游國(guó)際合作，制定青海入境旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)規(guī)劃，鞏固?hào)|南亞、港澳臺(tái)、絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家等主要客源市場(chǎng)，拓展中東歐等新興客源市場(chǎng)。加大與國(guó)際旅游組織合作力度，進(jìn)一步促進(jìn)人文交流和旅游業(yè)發(fā)展，增開(kāi)旅游包機(jī)和國(guó)際航線(xiàn)，不斷擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)份額，構(gòu)建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、地區(qū)東西往來(lái)的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”。
七、強(qiáng)化政策支持，構(gòu)建保障體系
�。ǘ耍⿵�(qiáng)化財(cái)政金融扶持力度。建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政投入每年保持10％以上的增速。對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）、縣（市、區(qū)、行委），省財(cái)政在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)可適當(dāng)傾斜。省直有關(guān)部門(mén)支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目予以?xún)A斜。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，支持符合條件的旅游企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和青海股權(quán)交易中心上市掛牌，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、綠色債等途徑融資。依托省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置。支持市場(chǎng)前景好、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的旅游景區(qū)探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。依法依規(guī)開(kāi)展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和林權(quán)、土地使用權(quán)抵押等。對(duì)有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目h（市、區(qū)、行委），鼓勵(lì)組建旅游投資公司，搭建平臺(tái)，先行起步，逐步壯大。加大對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)國(guó)有旅游企業(yè)的支持力度，青海省青海湖旅游集團(tuán)有限公司力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四年內(nèi)上市的目標(biāo)，省旅游投資集團(tuán)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三年一百億、五年上市的奮斗目標(biāo)。
�。ǘ牛⿵�(qiáng)化土地支持政策。各級(jí)黨委政府要鼓勵(lì)和支持旅游項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)，依法依規(guī)對(duì)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先審査、審批。將旅游發(fā)展項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。
（三十）強(qiáng)化旅游安全責(zé)任。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識(shí)，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制。各地區(qū)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，把安全管理責(zé)任落實(shí)到各級(jí)旅游部門(mén)，落實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)。積極履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化工作機(jī)制作用，積極推進(jìn)1＋N執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促旅游企業(yè)全面落實(shí)旅游安全主體責(zé)任，構(gòu)建全方位、立體式的旅游應(yīng)急救援保障體系，大力整治社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。重點(diǎn)抓好旅行社旅游交通、涉旅場(chǎng)所消防、食品、旅游景區(qū)索道、游船等特種設(shè)施和戶(hù)外體育旅游安全，加強(qiáng)涉旅場(chǎng)所及游客安全教育，提高安全意識(shí)，開(kāi)展安全檢查，推動(dòng)隱患整改，改善安全措施，構(gòu)筑旅游安全保障防線(xiàn)，減少涉旅安全事故發(fā)生。
�。ㄈ`）營(yíng)造發(fā)展全域旅游良好氛圍。強(qiáng)化全域旅游宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)支持發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境氛圍。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建的重要意義，強(qiáng)化全民參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍，打造共建共治共享的旅游環(huán)境。立足全省旅游發(fā)展實(shí)際和客源市場(chǎng)的分布，在對(duì)口援青省市和重點(diǎn)客源地選擇廣場(chǎng)、商圈、公園等人員密集、客流量大的公共場(chǎng)所，以歌舞表演、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、發(fā)放旅游宣傳片等形式舉辦活動(dòng)周。充分利用各地主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、嘉賓專(zhuān)訪(fǎng)等多種形式，高密度、深層次、寬視野、全方位進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大“大美青海”知名度。充分調(diào)動(dòng)各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）和企業(yè)積極性，整合資金和營(yíng)銷(xiāo)渠道，有針對(duì)性地對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。
（三十二）加強(qiáng)人才保障。健全與全域旅游相適應(yīng)的教育體系和培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)統(tǒng)籌旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、旅游研究規(guī)劃、旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)、導(dǎo)游服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用省級(jí)“百千萬(wàn)人才工程”等人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力引進(jìn)高端旅游創(chuàng)意人才，培養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才，培訓(xùn)涉旅從業(yè)人員，開(kāi)展全域旅游全員培訓(xùn)，每年實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)1萬(wàn)人（次）。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“全域旅游”知識(shí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮青海省旅游職業(yè)教育集團(tuán)的作用，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才。
（三十三）強(qiáng)化旅游工作監(jiān)督考核。建立推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，明確任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展合力。建立完善干部考核機(jī)制，將推動(dòng)全域旅游發(fā)展成果納入各級(jí)干部考核內(nèi)容。
各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全域旅游的重大意義，以鍥而不舍、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，以全域旅游發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度，認(rèn)真貫徹本實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地區(qū)要把推進(jìn)全域旅游發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，著力解決旅游管理體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面存在的突出問(wèn)題，努力形成合力攻堅(jiān)、共建共享的全域旅游發(fā)展工作新格局。
