近日，自然資源部發(fā)布《2017年海島統(tǒng)計調(diào)查公報》（以下簡稱《公報》）顯示，我國共有海島1.1萬余個，約占我國陸地面積的0.8%；浙江、福建和廣東海島數(shù)量居前三位；我國海島呈現(xiàn)“南方多、北方少，近岸多、遠岸少”的特點。其中，在近年來我國大力推進海洋生態(tài)保護和海島保護以及生態(tài)修復(fù)工作的同時，我國海島在保護中實現(xiàn)了合理開發(fā)利用，根據(jù)《公報》，2017年我國海島及周邊海域動植物資源和旅游資源豐富，旅游資源利用程度與2016年基本持平。

　　近年來，在海島生態(tài)保護力度不斷加強以及海洋生態(tài)實施最嚴格保護與監(jiān)管的大背景下，我國海島及海岸帶的開發(fā)利用已然明確了須以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為前提，這一前提的直接影響從此次《公報》中披露出2017年海島旅游資源利用程度持平于2016年，未見擴張與增長即可窺一二。實際上，這也正是我國包括海島生態(tài)保護在內(nèi)的海洋生態(tài)保護樹立紅線意識的一個集中縮影。

　　海島生態(tài)保護體系逐漸清晰

　　值得一提的是，今年的《公報》是根據(jù)2018年新組建的自然資源部于今年5月印發(fā)《海島統(tǒng)計調(diào)查制度》中有關(guān)要求形成的。而在此之前，我國針對海島資源的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計長期缺位，直到2016年12月，國家海洋局才發(fā)布我國首個海島統(tǒng)計調(diào)查公報——《2015年海島統(tǒng)計調(diào)查公報》。顯然，此次《公報》與2015年的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容將形成對比，更有助于及時、準確了解和掌握我國海島生態(tài)保護、開發(fā)利用和海島管理等方面的情況，為我國宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)，為各級海洋主管部門及相關(guān)部門制定有關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　海島，顧名思義是指“被海水圍繞的陸地”，按照當前國家通行標準，將散布于海洋中面積不小于500平方米的小塊陸地統(tǒng)稱為海島；按照這一標準，在我國300萬平方公里海域中分布著多達7000余座海島，小于這一標準的海島更是數(shù)不勝數(shù)，其中還存在著大量“無人海島”。

　　在整體情況上，我國海島資源分布如《公報》所指出的，1.1萬余個海島按照“南方多、北方少，近岸多、遠岸少”的特點分布在我國海岸線之上，其中，在海島資源方面，普遍存在淡水資源匱乏的情況，《公報》指出，已查明有淡水供應(yīng)的海島665個，其中有居民海島452個，約占有居民海島總數(shù)的92.4%；1萬余個實施遙感監(jiān)測的無居民海島自然岸線保有率約為93.5%，植被覆蓋率約為52%。

　　此外，海島保護與生態(tài)整治修復(fù)力度不斷加強�！豆珗蟆分赋�，截至2017年底，我國已建成涉及海島的各類保護區(qū)194個，同比增加8個，其中國家級保護區(qū)70個。各地積極推進領(lǐng)�；�點保護范圍選劃工作，共劃定68個領(lǐng)�；�點保護范圍，同比增加37個。中央財政累計投入資金約52億元，地方投入配套資金約36億元，企業(yè)出資約3億元，用于支持海島生態(tài)整治修復(fù)項目198個，共修復(fù)海島島體面積約336公頃，種植植被約70公頃。《公報》同時指出，2017年我國部分海島所在海域海水質(zhì)量比上年有所下降。

　　可見，一邊是不斷強化的生態(tài)整治修復(fù)力度與真金白銀的治理投入，另一方面是部分海島所在海域海水質(zhì)量的下降，其間傳遞出我國海島保護形勢的日益嚴峻，勢必需要盡早形成覆蓋開發(fā)利用、生態(tài)保護、整治修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法以及責任追究在內(nèi)的全過程海島及海洋生態(tài)保護體系，以實現(xiàn)海島開發(fā)利用與生態(tài)保護的長久可持續(xù)。

　　對于海島的開發(fā)利用，中國海洋學會海洋經(jīng)濟分會秘書長韓立民在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，海島素有“第二海洋經(jīng)濟區(qū)”之稱，科學統(tǒng)一地對這些海島進行針對性開發(fā)，將為國家整體海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來補充及推進作用。他強調(diào)，海島開發(fā)利用必須以保護海島原有生態(tài)為前提。

　　而科學有效的海島生態(tài)保護體系則是確保海島維持原有生態(tài)系統(tǒng)的必要條件。韓立民認為，防止同質(zhì)化發(fā)展要凸顯各個海島的獨到之處，以此為基本，以保護生態(tài)為先，來開發(fā)包括旅游、漁業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，科學引導人類活動參與海島建設(shè)，將是海島綜合開發(fā)利用的前提條件。

　　無人島開發(fā)利用與保護管理引關(guān)注

　　根據(jù)此次《公報》的有關(guān)內(nèi)容，在我國海島中存在著的大量無人海島引起了各界關(guān)注。其中，《公報》指出，在海島管理與執(zhí)法方面，2017年批準開發(fā)利用無居民海島9個；對全國1萬余個無居民海島的自然生態(tài)狀況和開發(fā)利用強度情況進行了評價；南海珊瑚礁專項監(jiān)測持續(xù)開展；完成3811個海島名稱標志碑設(shè)置，比2016年增加153個；全年開展海島保護執(zhí)法檢查11840次，檢查海島7047個；海洋督察全面展開。

　　首先，《公報》針對備受關(guān)注的無人島開發(fā)情況展開評價，緣起我國曾經(jīng)明確的針對無人島提出的開發(fā)政策。早在2011年4月，國家海洋局就曾對外公布我國首批可開發(fā)利用的無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)，共計176個無人海島，并明確賦予其最長50年的開發(fā)使用權(quán)，單位和個人均可有償申請當“島主”。

　　按照當時的無人島開發(fā)政策，有關(guān)無人海島開發(fā)利用的方向是，主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。比照“海島名錄”對海島開發(fā)的主導用途定位可見，除部分無人海島定位交通運輸用島、工業(yè)用島及漁業(yè)用島外，多數(shù)無人海島都瞄向了旅游娛樂用島，且部分海島在定位交通運輸、漁業(yè)開發(fā)的同時還兼具了旅游娛樂的功能。

　　彼時，輿論就曾普遍認為，此舉讓我國經(jīng)濟“觸角”向海洋縱深的同時，也將為各地政府帶來如何“保護優(yōu)先，適度利用”的新考驗。并提出擔憂，未來無人海島在秉承海島休閑度假娛樂功能、依托旅游業(yè)的巨大輻射力謀得巨大經(jīng)濟效益的同時，原本脆弱的海島生態(tài)也將面臨前所未有的沖擊和破壞。

　　如今看來，我國無人島開發(fā)利用隨著海島生態(tài)保護政策的日趨嚴厲而未出現(xiàn)脫韁之勢，至少，隨著包括《公報》在內(nèi)的海島生態(tài)保護體系的建立，我國海島保護勢必將呈現(xiàn)生態(tài)保護優(yōu)先于資源開發(fā)利用的局面，尤其是，隨著《公報》所言的海洋督察的全面展開，各界對科學利用保護開發(fā)海島資源的多年呼吁和期待也將加速落地。

　　據(jù)記者了解，今年7月2日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家海洋督察組向廣東省政府反饋例行督察和圍填海專項督察情況。近期，督察組還將陸續(xù)向天津、山東、上海、浙江等省（市）政府進行反饋。第二批國家海洋督察相關(guān)督察意見書，也將同步向社會公開。根據(jù)國務(wù)院批準的《海洋督察方案》，要求被督察對象要落實督察組提出的督察整改要求，于督察情況反饋后30個工作日內(nèi)制定完成整改方案，并在6個月內(nèi)報送整改情況。根據(jù)需要，自然資源部將對重要督察整改情況組織“回頭看”。沒有在規(guī)定期限內(nèi)落實整改要求的，自然資源部可以依法采取實施區(qū)域限批、扣減圍填海計劃指標等措施予以處置。

　　可見，無論是科學的海島生態(tài)保護體系還是最嚴格的海洋督察制度，其目的都是確保我國海島及海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，畢竟，海島、海洋、海岸帶同樣是我國人居和經(jīng)濟社會賴以生存的重要基礎(chǔ)，與綠水青山就是金山銀山一樣，缺一不可。