經濟日報-中國經濟網北京8月23日訊 日前，吉林省出臺了《關于推進避暑休閑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕21號，以下簡稱《實施意見》）。實施意見提出，選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統(tǒng)完善的避暑新經濟初步顯現。
《實施意見》提出，將從以下幾方面主要任務著力推進避暑休閑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：
一是生成避暑休閑文化，重點深耕傳統(tǒng)地域文化，打造時尚休閑文化，挖掘東北亞多元文化，培育低溫養(yǎng)生文化和發(fā)展壯大文旅產業(yè)；
二是優(yōu)化提升四大傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，重點打造長白山山地避暑新標桿，豐富拓展濱水避暑，加快開拓森林避暑，提質升級鄉(xiāng)村休閑；
三是突出發(fā)展三大新興業(yè)態(tài)，包括優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)、重點推進研學旅行和引導激發(fā)避暑旅居；
四是積極拓展產業(yè)鏈條，包括大力推動產業(yè)要素集聚，大力培育“避暑旅居+服務創(chuàng)新產業(yè)鏈”和大力推進“避暑康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+食品+產品制造產業(yè)鏈”、“避暑運動+節(jié)事賽事+裝備制造產業(yè)鏈”、“避暑休閑+電子商務+特色產品產業(yè)鏈”；
五是重點強化三大產業(yè)支撐，針對人才、科技、基礎設施短板，提出創(chuàng)新舉措，提升支撐避暑產業(yè)發(fā)展能力。六是著力構建全域網絡，包括優(yōu)化產業(yè)空間布局，實施名城帶動戰(zhàn)略；
七是塑造一流避暑品牌，包括打響國家級避暑品牌，建立一體化營銷體系，加強區(qū)域間協同戰(zhàn)略，發(fā)展避暑節(jié)事會展經濟。
以下為政策內容：
避暑休閑產業(yè)是夏日經濟的新形態(tài)、吉林省振興發(fā)展的新領域。立足于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，利用好全域溫潤清爽的戰(zhàn)略性氣候資源優(yōu)勢，重設起跑線，發(fā)展新經濟，創(chuàng)新推進避暑休閑產業(yè)高質量發(fā)展，制定如下實施意見。
總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，充分滿足人民群眾對避暑休閑美好生活的高品質需求，向改革創(chuàng)新要動力，向時間空間要產業(yè)，向生態(tài)氣候要效益，努力將我省建設成為世界知名、國內領先的避暑休閑名省和新興旅居大省，為加快建設幸福美好吉林提供強大支撐。
（二）總體思路。以供給側結構性改革為主線，著力于“三季應一夏”的時間優(yōu)勢，著手于“三帶一二”的避暑新經濟，著實于“山水林田城”的發(fā)展空間，著眼于“旅居新人口”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進“一山引領三江、名城帶動全域”的發(fā)展格局，全力營造“宜游、宜養(yǎng)、宜居、宜業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)構建“特色鮮明、創(chuàng)新驅動、功能完善、交叉融合”的現代避暑休閑產業(yè)體系。
�。ㄈ┗驹瓌t。堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將游客需求作為市場導向，更好滿足人民群眾高質量避暑休閑需求；將引進“旅居新人口”作為發(fā)展紅利，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。
堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，重點突破制度創(chuàng)新、結構優(yōu)化和要素升級，破解避暑休閑產業(yè)資源配置市場化難題，加強科技、商業(yè)、資本、管理創(chuàng)新，培育創(chuàng)新價值鏈。
堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，按照綠色發(fā)展理念和綠色標準實施全過程綠色管理，規(guī)劃、開發(fā)、建設與運營管理全價值鏈的避暑休閑產業(yè)。
堅持文化生成。培育溫帶生態(tài)避暑生活方式，倡導傳播低溫養(yǎng)生理念，把生成避暑文化作為推動避暑產業(yè)發(fā)展的內生性持久動能，打造國家避暑目的地品牌。
堅持四季融合。統(tǒng)籌謀劃夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季產業(yè)發(fā)展，實現“避暑”“冰雪”雙輪驅動，以兩季繁榮帶動春秋，驅旺全年。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標。到2022年，基本建設成為國內首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統(tǒng)完善的避暑新經濟初步顯現。
改革創(chuàng)新與政策重點突破。創(chuàng)新性提出避暑休閑產業(yè)用地政策，建設穩(wěn)定有預期的避暑新經濟營商環(huán)境，制定針對旅居新人口服務政策，以創(chuàng)新為主導的配套政策、激勵政策完善有效。
市場體系與主體活力迸發(fā)。建立開放、公平、有序、競爭的避暑休閑市場體系，實施“百千萬避暑產業(yè)活力工程”，培育百家國內外知名避暑休閑領軍企業(yè)、千家創(chuàng)新型中小企業(yè)、萬名雙創(chuàng)人員參與發(fā)展，讓市場活力充分迸發(fā)。
綜合實力與創(chuàng)新能力凸顯。避暑休閑產業(yè)綜合收入超萬億，各類產業(yè)集聚區(qū)達到30個、避暑休閑基地達到50個，建成10個以上避暑名城，打造20個以上特色避暑名鎮(zhèn)；年避暑休閑過夜游客達1億人天，省外、境外到吉旅居人口達100萬人；避暑康養(yǎng)、旅居、研學三大新興業(yè)態(tài)行業(yè)集中度超過30%；引進高水平創(chuàng)新團隊50個，高端雙創(chuàng)人才新增1000人以上；避暑產業(yè)創(chuàng)新科技投入比例大幅提高。
空間動力和時間效應釋放。全省形成名山引領、名城帶動、多鏈聯結、區(qū)塊融合的全域避暑空間新格局；“三季應一夏”的時間效應充分釋放，形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市場號召力。
主要任務
�。ㄒ唬┥杀苁钚蓍e文化。
深耕傳統(tǒng)地域文化。吉林獨特的歷史文化、民族民俗文化、紅色文化、新中國工業(yè)文化、黑土地農耕文化等傳統(tǒng)文化是地域文明的結晶，既要傳承，也要發(fā)揚，更要提升。要通過植入避暑休閑元素，豐富形式，拓展空間，延伸內涵，實現再挖掘、再包裝、再呈現，使傳統(tǒng)地域文化煥發(fā)新的光輝，在避暑休閑產業(yè)發(fā)展中實現文化升級，在中華文明進步中熔鑄吉林烙印。
打造時尚休閑文化。青春一族是避暑休閑產業(yè)發(fā)展的中堅力量，追求時尚對這一群體最有吸引力和認同感。要立足現代青年群體，結合消夏時尚需求，以“創(chuàng)新、求異、前衛(wèi)、流行”為引領，推進避暑休閑與時尚文化相生相促、相輔相成，提升時尚文化的新穎性、前沿性、活躍性，大力弘揚消夜、美食、運動休閑、時尚藝術、音樂娛樂等新風尚，激發(fā)青年群體參與熱情，培樹新的休閑觀念，提高大眾消費品味。
挖掘東北亞多元文化。吉林地處東北亞核心區(qū)域，在與俄、朝、日、韓等東北亞國家和地區(qū)的國際交流合作中，多元文化交織融合，不同文明碰撞激蕩，形成了獨特的東北亞風情，特別是朝鮮族、滿族等少數民族文化已具象為吉林標識性文化符號。要進一步提高吉林文化的開放度、外向度和包容性，多元互動，兼容并蓄，以更具特色的東北亞文化引領避暑休閑產業(yè)發(fā)展，打造吉林文旅事業(yè)的國際范。
培育低溫養(yǎng)生文化。根植于吉林獨有的“溫潤清爽、舒適度高”的氣候資源，“物產豐富、品質優(yōu)良”的康養(yǎng)資源和地處“世界長壽緯度帶”的地域優(yōu)勢，充分運用中華文明中傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生文化基本理念，倡導科學合理的低溫養(yǎng)生生活方式，創(chuàng)新大眾養(yǎng)生類型，豐富大眾養(yǎng)生實踐，培育新型養(yǎng)生文化，以“低溫養(yǎng)生”為核心，加速形成資源集成、優(yōu)勢突顯、特色突出的新型避暑休閑文化。
發(fā)展壯大文旅產業(yè)。推動文化創(chuàng)意與避暑元素融合發(fā)展，不斷挖掘、創(chuàng)新、推出新的精品文化旅游景觀，進一步提升文旅產業(yè)活力；開發(fā)具有吉林特色的避暑休閑演藝產品，突出打造延邊州《阿里郎花》、吉林市《夢回烏拉》和省歌舞團《人·參》等演藝品牌；創(chuàng)新現代避暑休閑傳媒方式，支持和鼓勵全省各地拍攝宣傳片、紀錄片，創(chuàng)意開發(fā)以避暑休閑為題材的出版物、游戲、動漫和微電影等，努力強化文化引領作用，做大旅游載體平臺，推動文旅產業(yè)再上新臺階。
�。ǘ﹥�(yōu)化提升“四大”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。
1.打造長白山山地避暑新標桿。
建設世界避暑名山。圍繞長白山加強綜合改革創(chuàng)新，以“規(guī)劃統(tǒng)籌、要素集聚、提質擴容”為路徑，突出“避暑”核心吸引力，增強休閑康養(yǎng)、山地度假復合功能，加快關聯產業(yè)聚集，優(yōu)化景區(qū)運營管理模式，突出精品化、個性化與標準化，聯動區(qū)域整體轉型發(fā)展，全力建設長白山世界級山地避暑基營式旅游目的地。
規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設“長白山避暑休閑城鎮(zhèn)群”，按照世界避暑度假城鎮(zhèn)標準，拓展基營式避暑休閑空間，重點建設和提升二道白河、松江河以及延邊、白山、通化等地區(qū)的系列特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮長白山作為區(qū)域交通集散中心、綜合服務中心、節(jié)事會議中心、國際交流中心等作用。
全域協同創(chuàng)新發(fā)展。劃定“大長白山協同創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”，推進全域旅游。強化旅游目的地整體功能，以長白山景區(qū)為核心，加強區(qū)域旅游風景道網絡建設，推進與周邊縣市、景區(qū)、度假區(qū)、鎮(zhèn)村暢通連接，對標國家5A級景區(qū)標準與世界級避暑服務新標準，與世界旅游組織合作共建世界優(yōu)秀旅游目的地。
2.豐富拓展濱水避暑。
統(tǒng)籌沿江綜合開發(fā)。重點破解管理體制障礙，增強水利、林業(yè)、交通與旅游協同，合力建設國家旅游風景道。做好松花江、圖們江與鴨綠江“三江避暑休閑帶”規(guī)劃設計和新業(yè)態(tài)新產品開發(fā)；重點建設“松花江山水生態(tài)休閑度假帶”“鴨綠江中朝邊境黃金避暑休閑帶”“東北亞異域風情避暑旅游帶”；支持神龜灣、集安高句麗等重大文旅融合項目、生態(tài)休閑項目及景區(qū)建設；完善旅游帶、風景道服務區(qū)和驛站以及標識系統(tǒng)等公共服務設施。
創(chuàng)新開發(fā)濱湖避暑。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強監(jiān)管保護，科學劃定水上活動功能區(qū)域；加強體制機制創(chuàng)新，支持沿江縣市與鄉(xiāng)村的江濱休閑服務功能建設；鼓勵市場化運營，推進國家（省級）水利風景區(qū)避暑資源潛力釋放，綜合開發(fā)體驗性、娛樂性等休閑產品，打造溪河漂流、風箏沖浪、漁獵民俗、水鄉(xiāng)人家、嬉水樂園等具有區(qū)域特色的河湖避暑休閑功能區(qū)，推動產業(yè)集聚發(fā)展。
打造西部草原濕地生態(tài)旅游帶。圍繞西部生態(tài)經濟區(qū)戰(zhàn)略布局，發(fā)揮松原、白城地區(qū)大草原、大濕地、大湖泊的自然生態(tài)優(yōu)勢，整合農牧副漁資源，利用河湖連通產品及設施，開發(fā)建設生態(tài)休閑、綠色科普、濱水體驗、濕地觀光等融合型生態(tài)旅游產品。支持查干湖、向海、莫莫格、嫩江灣等重點景區(qū)科學劃定旅游功能區(qū)，重新定位產品，拓展發(fā)展空間，提升服務功能，打造生態(tài)旅游線路，合理布局營地和自駕游等新業(yè)態(tài)產品。具備條件的景區(qū)提檔升級創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。加快推進嫩江灣、機車小鎮(zhèn)、查干浩特等旅游綜合開發(fā)項目，帶動和引領西部旅游業(yè)發(fā)展。
3.加快開拓森林避暑。
強化政策推動功能轉換。加強森林旅游發(fā)展改革創(chuàng)新，堅持生態(tài)優(yōu)先，厘清政策通道，增強林業(yè)特色資源產業(yè)“九個百萬”工程與休閑旅游等三產融合，推動國家森林公園轉型升級，支持利用資本、組建公司、股份合作等方式，強化市場化運營，加快提升服務經濟在林業(yè)經濟中的比重；著力推進林業(yè)生產設施向休閑服務功能轉換，優(yōu)化利用林業(yè)站場、道路、服務與管理設施，開展森林娛樂、游憩、研學、康養(yǎng)等特色避暑休閑項目。
增強森林新業(yè)態(tài)供給。推動建立林業(yè)發(fā)展開放格局，主動引進康養(yǎng)技術、運營團隊與社會資本，創(chuàng)新發(fā)展森林避暑休閑度假；積極開發(fā)森林小火車、森林民俗體驗、林海穿越驛站、山林食材加工、森林特產購物、樹屋酒店、木屋別墅、拓展營地、狩獵、探險、徒步等新業(yè)態(tài)產品；加大林業(yè)職工服務技能培訓，加快林業(yè)工人向服務經濟雙創(chuàng)人員轉變，提升森林避暑產品開發(fā)和運營能力，增強休閑度假服務品質。
加快傳統(tǒng)森林業(yè)態(tài)升級�？茖W規(guī)劃合理開發(fā)，促進傳統(tǒng)森林旅游與全省避暑休閑產業(yè)同步發(fā)展，建設高水平的自然教育與生態(tài)旅游目的地；提升觀光旅游服務品質，重點開發(fā)建設集森林休閑、康養(yǎng)、觀光為一體的特色森林旅游產業(yè)基地。
4.提質升級鄉(xiāng)村休閑。
轉型增值休閑農業(yè)。提高農產品附加值，推進農業(yè)生產鏈條對接休閑體驗消費，實現農業(yè)種植景觀化，農業(yè)生產體驗化，農業(yè)產品旅商化，農業(yè)設施功能化；扶持發(fā)展生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、設施農業(yè)、定制農業(yè)，加快發(fā)展共享田園、體驗采摘、定制配送服務；開展農游對接、農超對接、農社對接，幫助小農戶對接休閑市場，讓土產變特產；支持都市周邊有條件鄉(xiāng)村建設田野創(chuàng)意景觀、文化創(chuàng)意農園、農業(yè)科技園、教育農園、田園綜合體、觀光農場，重點建設農安陳家店、吉林神農莊園、四平北方巴厘島、遼源金洲現代農業(yè)等田園綜合體。
全面提升鄉(xiāng)村旅游。解決粗放式運營問題，推進美麗鄉(xiāng)村建設承接宜居宜業(yè)宜游功能，實現農村建設景區(qū)化，農村傳統(tǒng)活態(tài)化，農村節(jié)慶娛樂化；加快推進鄉(xiāng)村旅游從農家樂、鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活的高階遞進發(fā)展，消費方式從吃住為主的基本消費，向服務鏈條增值的高中低綜合消費轉變；依托4A級以上景區(qū)、國家風景名勝區(qū)和大中型滑雪場毗鄰區(qū)，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程；建設一批設施完備、功能多樣的康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村營地、精品民宿、農業(yè)文化博物館、藝術村；重點建設好奢嶺、韓屯、二合、插樹嶺、金達萊村、紅旗村、松嶺雪村、妙音寺村等鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村避暑休閑產業(yè)鏈，形成一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。
拓展農民增收空間。推進新型職業(yè)農民銜接服務經濟，實現農民生活場景化，農民住宅民宿化，農民就業(yè)三產化；開展職業(yè)技能培訓，扶持小農戶培育新型農業(yè)經營主體，促進農民工多渠道轉移就業(yè)；振興傳統(tǒng)工藝，培育一批手工作坊、酒莊磨坊、家庭工場；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)；加強扶持引導精準扶貧，實施“文化挖掘、產品創(chuàng)意、景觀打造、功能完善、服務優(yōu)化、能人帶動、商品銷售”鄉(xiāng)村旅游提升工程，實現鄉(xiāng)村經濟多元化。
（三）突出發(fā)展“三大”新興業(yè)態(tài)。
1.優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)。
做“精”醫(yī)藥康養(yǎng)。依托我省富集的森林資源和醫(yī)藥資源優(yōu)勢，大力引進國內外從事林學、醫(yī)學領域的院校、科研機構及企業(yè)，在東部森林轉型區(qū)打造具有鮮明特征的國際化高端森林康養(yǎng)基地；利用我省區(qū)域條件下特有的植物精氣，開展亞健康、抑郁癥、癌癥輔助治療等康養(yǎng)項目，建成國際知名、國內一流的康養(yǎng)目的地。依托北藥基地和中醫(yī)藥科研優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展醫(yī)療醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游旅居結合產業(yè)，支持建設中醫(yī)治未病國際康養(yǎng)研究中心、中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融合試點、養(yǎng)生歷史文化博物館和醫(yī)養(yǎng)旅游工廠，推進醫(yī)養(yǎng)旅等多產業(yè)深度融合發(fā)展；創(chuàng)建3至5家國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。
做“特”溫泉康養(yǎng)。提升溫泉旅游管理水平和服務品質，營造低碳生態(tài)突出、文化魅力獨特的溫泉旅游產品；引導溫泉旅游小鎮(zhèn)、溫泉旅游度假區(qū)、溫泉酒店、健康理療會所、療養(yǎng)院、度假村等各類溫泉企業(yè)，按《溫泉企業(yè)服務質量等級劃分與評定》標準參與星級溫泉評定，進入自由行客人搜尋視野；重點理順撫松仙人橋溫泉管理體制，充分釋放高品質火山型溫泉康養(yǎng)價值，開發(fā)長白山火山溫泉部落等具有長白山火山特色的溫泉產業(yè)項目；建設環(huán)長白山、長春-吉林-松原兩大溫泉康養(yǎng)集聚區(qū)，加快我省溫泉產業(yè)進入品質時代，打造中國最佳康養(yǎng)溫泉目的地。
做“活”運動康養(yǎng)。大力發(fā)展探險（溶洞/原始森林）、登山、攀巖、滑翔、蹦極、騎行等運動康養(yǎng)；以國家級、國際性賽事節(jié)事為依托，利用風景廊道、綠道網絡、慢行系統(tǒng)等設施和產品，開展運動康養(yǎng)；支持延邊、白山、通化和長白山把環(huán)長白山、沿鴨綠江和圖們江單車騎行打造成國際風情騎行運動康養(yǎng)品牌；支持長春、吉林等地引進符合避暑特點的馬拉松、環(huán)湖環(huán)城自行車等運動節(jié)事，引導和培育大眾運動康養(yǎng)生活習慣。
做“優(yōu)”美食養(yǎng)生。利用人參、大米、梅花鹿、林下特產、礦泉水等天然健康食材，精做地方特色美食，讓游客品出吉林味道，品出舌尖清香；深入挖掘吉林傳統(tǒng)美食文化，開發(fā)高端藥食同源養(yǎng)生食譜，打造一批養(yǎng)生美食品牌；支持和培育一批特色美食名店和龍頭企業(yè)，鼓勵研發(fā)、生產、銷售即食、易帶美食產品，塑造“吉林食養(yǎng)”品牌形象。
做“大”康養(yǎng)集聚區(qū)。搶抓森工轉型、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策機遇，加強技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引進國內外先進技術團隊、康養(yǎng)投資機構；支持開發(fā)一批低溫康養(yǎng)樣板基地、醫(yī)療公園、養(yǎng)老度假區(qū)、康養(yǎng)產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)；支持大型雪場充分利用品牌效應和資源優(yōu)勢，打造國家體育旅游基地、運動休閑基地，實現“避暑”“健身”雙輪驅動。
2.重點推進研學旅行。
建設一流研學基地。以學生暑期旅游和親子游為主要目標市場，開展愛國主義教育基地、展覽館、文化科教基地、水文植被地質景觀、能源水利工程、航天航空園區(qū)、名人故居等教學觀光；鼓勵參加特種技能培訓基地、野外拓展營地、青少年軍訓營地等特種培訓，建設一批國際標準的研學營地和研學基地。
開發(fā)特色研學產品。推動將研學旅行納入中小學課程計劃，創(chuàng)新開發(fā)具有我省特色的東北抗聯、楊靖宇、一汽、長影、衛(wèi)星觀測站、森林、濕地、滿族、蒙古族、朝鮮族等紅色、工業(yè)、文化、科普、生態(tài)、民俗等多樣化與個性化的研學旅行產品。
提升研學運營能力。借鑒國際先進經驗，提升研學旅行產品市場運營能力；加強研學管理交流，加大研學旅行師資隊伍的培訓、培養(yǎng)力度，鼓勵科研院所、高校及培訓機構依托長白山景區(qū)、長影舊址博物館、中國一汽等重點研學產品，打造北方研學師資培訓基地；提高交通、保險及安全、管理等組織保障水平；鼓勵學校、研學機構、旅行社等機構和市場主體開發(fā)研學線路，組織參與研學產品設計和管理，加強青年學生研學國際交流，打造吉林研學新樣板。
3.引導激發(fā)避暑旅居。
實施“一去三引”戰(zhàn)略。把避暑旅居作為房地產去庫存的重要途徑，長期作為引進旅居新人口、引進高端技術管理人才和引進雙創(chuàng)人才的重要抓手；摸清主要旅游城市、小鎮(zhèn)和功能區(qū)房地產閑置底數，優(yōu)先將配套完善的城市商品房轉為旅居地產。
釋放資源共享經濟。加強產業(yè)配套服務，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、醫(yī)院等單位和機構為避暑旅游、康養(yǎng)、旅居等人群提供優(yōu)質服務，不斷完善娛樂、休閑、生活等配套設施；釋放社會閑置房產，發(fā)展公寓和民宿經濟，緩解旺季接待能力不足；支持長白山、松花湖、凈月潭、向海等知名避暑景區(qū)與周邊村鎮(zhèn)、周邊城市共建共享度假公寓和旅居集聚區(qū)；引導圖們江、鴨綠江、松花江、嫩江等沿江特色避暑縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)旅居社區(qū)、服務站；鼓勵萬科松花湖、長白山國際度假區(qū)、北大壺等滑雪度假區(qū)、冰雪景區(qū)開發(fā)避暑休閑產品。
�。ㄋ模┓e極拓展產業(yè)鏈條。
大力推動產業(yè)要素集聚。推進技術、資源、產品、市場、經營、組織、制度、人才等八方面整合創(chuàng)新，促進“避暑”吸引核心形成、業(yè)態(tài)規(guī)模壯大、配套設施跟進、管理營銷助推；拓展“避暑”核心價值鏈，圍繞吸引核實施游客便利化“搬運”，由游客聚集、引導消費聚集、促進產業(yè)聚集、形成產業(yè)集群化發(fā)展，加速推進避暑產業(yè)集群化由低至高遞進發(fā)展過程。
大力培育“避暑旅居+服務創(chuàng)新產業(yè)鏈”。形成項目策劃、規(guī)劃設計、開發(fā)建設、營銷推廣、運營維護、公共服務一體化服務體系，配套相關政策，進一步引導旅居人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
大力推進“避暑康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+食品+產品制造產業(yè)鏈”。以避暑康養(yǎng)為主線，構建康養(yǎng)管理、投資融資、大數據開發(fā)與管理等一體化的產業(yè)生態(tài)鏈，支持設立康養(yǎng)管理總部，鼓勵康養(yǎng)專用產品研發(fā)生產，建設綠色食品源頭生產和精加工基地，協同創(chuàng)新健康醫(yī)藥研發(fā)與生產。
大力推進“避暑運動+節(jié)事賽事+裝備制造產業(yè)鏈”。以重大避暑節(jié)事賽事為依托，延伸專業(yè)賽事節(jié)事運營服務，聯動裝備制造業(yè)協同發(fā)展；鼓勵休閑旅居車、全地形車、旅游船舶、休閑運動裝備等產品研發(fā)生產，扶持吉林天火科技、遼源改裝車廠、吉林市江城船舶制造、梅河口市依華漁具等企業(yè)做強；引導休閑裝備產業(yè)集聚，打造長春新區(qū)行走裝備、遼源襪業(yè)產業(yè)集群。
大力推進“避暑休閑+電子商務+特色產品產業(yè)鏈”。適應休閑消費市場需求，深度開發(fā)、精致包裝特色名優(yōu)產品、食品、紀念品，推進電子商務，合理布局休閑購物超市，打造休閑購物街區(qū)，讓顧客游得舒心、買得放心。
�。ㄎ澹┲攸c強化“三大”產業(yè)支撐。
1.加大人才智力供給。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。突出服務經濟復合型人才新供給，深化產教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，鼓勵各類高校開設避暑休閑產業(yè)人才培育課程，加強避暑休閑方面職業(yè)教育；實施全省避暑休閑產業(yè)人才培訓工程，梯次培養(yǎng)一批行政管理、企業(yè)高級管理等管理人才，加快培養(yǎng)一批康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、運動、林業(yè)、地產轉型、紅色、工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等緊缺服務人才。
創(chuàng)新柔性引才模式。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聘請康養(yǎng)、運動、度假等方面國內外知名的企業(yè)家和資本管理者，組建避暑休閑高級智庫；探索柔性引才新模式，發(fā)揮人才聚集效應，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，“不求所有、但求所用”，吸引省外高層次復合型現代服務業(yè)人才，通過掛職、兼職、技術咨詢、周末工程師等形式，實行成果轉化、技術轉讓與技術指導等合作模式，為我省休閑服務經濟發(fā)展提供智力支持。
2.強化激勵科技創(chuàng)新。
技術整合產業(yè)創(chuàng)新。積極推動新技術在傳統(tǒng)行業(yè)中的應用，建立年度產業(yè)創(chuàng)新激勵機制，對創(chuàng)新產品、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新團隊給予適當形式的激勵；利用科技手段，提升氣象服務水平，對避暑城市、重點景區(qū)、度假區(qū)、森林公園等舒適度指數做好精細化信息發(fā)布；組建避暑產業(yè)協同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)機構，引導和孵化避暑產業(yè)創(chuàng)新；鼓勵通過互動開發(fā)、開源創(chuàng)新等多種方式促進技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。
提升信息科技發(fā)展水平。加強服務業(yè)信息化建設，推進避暑休閑景區(qū)景點、服務設施的通信基礎設施建設與信息服務平臺建設；加快推進“數字化”向“智慧化”轉化，實現重點避暑休閑旅游功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，提升避暑休閑與旅游公共信息服務智慧化水平；促進我省休閑服務經濟盡早邁入“互聯網+物聯網+云計算”時代，實現休閑關聯產品選擇自由化、游玩計劃個性化、配套設施協同化、休閑度假信息共享化。
3.扎實補足基礎短板。
夯實基礎設施建設。協同全省交通基礎設施重大工程建設計劃，重點推進沈白客運專線、“一主多輔”機場群建設、“五縱四射三橫”高速公路網建設；建設以自駕車、騎行、徒步為主的避暑國家旅游風景道網絡體系，配套相關設施與服務。
打造旅游集散體系。建設與完善旅游集散、交通換乘等旅游集散中心服務功能，提升目的地旅游直通車精準性便利化水平，強化自駕車旅居車營地公共服務功能，構建城市休閑綠道“慢游”系統(tǒng)，進一步加強旅游廁所建設，進一步完善安全保障體系。
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1.優(yōu)化產業(yè)空間布局。以“兩網”為骨架、“五態(tài)”為節(jié)點，構建連通全省的“一山引領三江、名城帶動全域”避暑產業(yè)空間格局；“兩網”即國省干線為基礎的自駕車房車旅游風景道網絡、遍布城鄉(xiāng)的騎行與徒步綠道網絡，統(tǒng)一編制規(guī)劃，推進高品質基礎設施與開放空間建設；“五態(tài)”即各類景區(qū)、營地、度假區(qū)（村）、避暑（四季）小鎮(zhèn)、避暑名城等五大主要避暑休閑空間業(yè)態(tài)，串點成網，建設智慧化的避暑產業(yè)網絡。
2.實施名城帶動戰(zhàn)略。按照“全景式規(guī)劃、全時段體驗、全業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、全領域覆蓋”標準，推進特色避暑休閑名城建設；重點支持長春市、吉林市打造世界避暑休閑名都，敦化、集安、安圖、臨江、雙陽等資源富集、環(huán)境優(yōu)越的縣級城市打造全國或區(qū)域避暑休閑名城，發(fā)揮其引領、帶動和輻射作用，形成以長吉兩市為龍頭，東中西布局合理、特色鮮明的縣級中心城市為支撐的全域旅游發(fā)展新格局。
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打響國家級避暑品牌。構建“產品品牌、企業(yè)品牌、目的地品牌”相互支撐的吉林省避暑休閑品牌框架，構建山水清奇、森林清謐、田園清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的“六清”產品體系；形成以“清爽吉林·22℃的夏天”為主體，以名山名城名品為支撐的避暑休閑品牌體系，打響國家避暑中心品牌，樹立避暑度假目的地和旅居大省形象。
建立一體化營銷體系。推動避暑旅游形象品牌打造一體化，資源產品整合一體化，精品線路開發(fā)一體化，營銷渠道統(tǒng)籌一體化。堅持全省一盤棋的對外營銷推廣戰(zhàn)略，充分利用央視、互聯網及新媒體平臺和載體，采取多手段、多形式、多渠道加大宣傳營銷力度，集中打造和推廣全省東線、南線、西線覆蓋全域的特色避暑休閑精品線路和“最美高鐵”“最美高速”“鴨綠江黃金自駕線”等明星產品。
加強區(qū)域間協同戰(zhàn)略。進一步提升京津冀、長三角、珠三角等重要客源市場占有率，科學預判客源市場走向，充分利用省際間經貿交流合作的平臺和契機，與氣候、生態(tài)差異化較大省份結對子、組建聯盟，廣泛交流、加強互動。夯實“京彩匯吉林”、“浙里出發(fā)去吉林”“海誓山盟”“豫見吉林”“吉風蘇韻”“吉晉之好”、“浪花愛上雪花”等區(qū)域合作品牌，成為拓展客源市場的重要引擎。
發(fā)展避暑節(jié)事會展經濟。重視和推廣消夏節(jié)、音樂節(jié)、文化藝術節(jié)、美食節(jié)、啤酒節(jié)等群眾性節(jié)事活動，豐富消費選擇，惠及旅游消費者，引導避暑消費，助力避暑經濟健康發(fā)展。挖掘和塑造一批國家級、國際性避暑節(jié)事品牌，鼓勵引進以避暑為核心導向、以企業(yè)為市場聯接主體的知名會議會展及活動品牌，大力發(fā)展節(jié)事會展經濟，全面驅旺夏季消費市場。
保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組要統(tǒng)籌協調推動避暑休閑產業(yè)發(fā)展，各地、各部門應當嚴格遵循相關的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，跟據工作職責制定實施細則和切實可行的工作方案；將避暑休閑產業(yè)發(fā)展列入全省旅游工作績效考核，跟蹤問效，強化落實，形成獎懲機制。
（二）強化規(guī)劃引領。從現階段我省經濟社會發(fā)展特征出發(fā)，遵循避暑休閑產業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定具有戰(zhàn)略性、可實施、高標準的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；推進“多規(guī)合一”，堅持與生態(tài)環(huán)境保護、土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，堅持與鄉(xiāng)村振興、全域旅游等國家戰(zhàn)略相融合；加大規(guī)劃實施力度，突出規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展布局、產品開發(fā)、發(fā)展時序的引領和規(guī)范作用，做好實施效果跟蹤評估。
�。ㄈ┘哟笳咧С�。用地政策方面在依法合規(guī)前提下，要保障重特大休閑度假設施建設用地需求；鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地；土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納；支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量規(guī)劃用地指標，用于零星分散的鄉(xiāng)村旅游設施等建設；企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成休閑度假場所的，可實行在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策。投融資方面，根據省級財力可能，逐步增加旅游產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，現有的與旅游業(yè)相關的專項資金向避暑休閑產業(yè)傾斜；對重點避暑休閑產業(yè)項目在貼息、擔保、貸款、股權投資方面給予傾斜，省產業(yè)投資引導基金通過參股子基金的方式，積極支持吉林省避暑休閑產業(yè)項目。國土、林業(yè)、環(huán)保、住建、財政、金融等部門要依法合規(guī)運用好相關政策，積極扶持避暑休閑產業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模I造一流環(huán)境。加快政府職能轉變，實施負面清單管理，力爭發(fā)展避暑休閑產業(yè)相關事項做到“最多跑一次”；加強市場監(jiān)管，開展旅游、公安、交通等部門聯合執(zhí)法，建立和完善旅游投訴快速受理處理長效機制，為游客慢游細品提供良好保障；強化行業(yè)自律，培育避暑休閑產業(yè)協會等行業(yè)組織，提升行業(yè)規(guī)范和誠信水平；促進企業(yè)高質量發(fā)展，對接國際標準，規(guī)范經營與管理，打造自主品牌，切實提升市場競爭力。
商務地帶
