經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月29日訊 日前，上海市十一個部門共同制定了《關(guān)于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，為振興上海影視產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代電影工業(yè)體系，推進全球影視創(chuàng)制中心建設(shè)，提出以下實施辦法。在“鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”方面有4項：1.繁榮影視創(chuàng)作制作。2.支持電影產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。3.支持前沿科技應用。4.支持影視新興業(yè)態(tài)。在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體布局”方面，加快推進電影基礎(chǔ)攝制設(shè)施建設(shè)，聚焦影視創(chuàng)意制作、影視拍攝、后期制作、人才培訓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌形成“1+3+X”的發(fā)展布局。支持松江區(qū)編制“科技影都”規(guī)劃。3-5年，在松江形成上海國際電影節(jié)重要分會場。支持有條件的區(qū)域盤活存量的老廠房、倉庫、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)等設(shè)施資源，將創(chuàng)建的眾創(chuàng)空間優(yōu)先用于電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如建設(shè)標準攝影棚、電影大師工作室、后期制作場地等。引導各類社會資本投資新建多廳影院，合理確定影院布局和規(guī)模，鼓勵節(jié)約集約使用土地，鼓勵影院與商業(yè)、文化設(shè)施綜合設(shè)置。支持發(fā)展藝術(shù)、教育等特色院線，鼓勵針對老年人等細分人群的專業(yè)影院和新型院線建設(shè)。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《實施辦法》全文。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》的通知

滬文廣影視〔2018〕149號

　　各區(qū)委宣傳部，各區(qū)文化（廣）局、發(fā)展改革委、教育局、科委、財政局、人力資源和社會保障局、規(guī)劃土地局、稅務(wù)局、金融辦，各直屬稅務(wù)分局：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，市委宣傳部、市文廣影視局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規(guī)劃國土資源局、市國稅局、市地稅局、市金融辦十一個部門共同制定了《關(guān)于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　中共上海市委宣傳部 上海市文化廣播影視管理局

　　上海市發(fā)展和改革委員會 上海市教育委員會

　　上海市科學技術(shù)委員會 上海市財政局

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局

　　上海市國家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局

　　上海市金融服務(wù)辦公室

　　2018年5月4日

《關(guān)于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》

　　為貫徹落實《關(guān)于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)[2017]33號）,煥發(fā)中國電影發(fā)祥地新活力，振興上海影視產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代電影工業(yè)體系，推進全球影視創(chuàng)制中心建設(shè)，現(xiàn)就促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施辦法。

　　一、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　1.繁榮影視創(chuàng)作制作。加強對現(xiàn)有的電影選題孵化、劇本創(chuàng)作和拍攝制作的扶持，重點支持精品優(yōu)品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持謳歌中國夢，體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義和時代精神，有較高思想、藝術(shù)水準和市場價值的優(yōu)秀影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。依托“上海文學影視創(chuàng)投峰會”等平臺，促進優(yōu)秀文學作品在上海的影視版權(quán)落地。支持青年導演、制片人的優(yōu)秀電影項目。加強影視評論，提升創(chuàng)作質(zhì)量和觀眾審美水準。

　　2.支持電影產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。鼓勵支持上海出品影片探索實踐電影生產(chǎn)工業(yè)化。試點建立覆蓋服裝、化妝、制景、燈光、特效、道具等專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)管理規(guī)范，搭建上海電影專業(yè)人才平臺。研究出臺電影項目制全流程管理指南，引進和研發(fā)電影全流程管理、財務(wù)管理的系統(tǒng)平臺。

　　3.支持前沿科技應用。瞄準全球影視制作前沿技術(shù)動態(tài)，加快引進世界一流的電影制作技術(shù)，支持VR、AR和MR以及裸眼3D等影視前沿技術(shù)應用。鼓勵影院積極引進全球技術(shù)領(lǐng)先的4K、高幀率、衛(wèi)星傳輸?shù)雀咝略O(shè)備，鼓勵高精尖影視裝備制造的研發(fā)生產(chǎn)。支持社會資本投資建設(shè)影視制作關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈平臺項目，如市級影視數(shù)據(jù)中心、數(shù)字媒體特效研發(fā)中心。對符合條件的，積極推薦申報國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)中心或國家工程研究中心，推薦申報國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目和重大技術(shù)引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目。

　　4.支持影視新興業(yè)態(tài)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)影視，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)視聽創(chuàng)新大賽、短視頻大賽、微電影展等活動，評選適合互聯(lián)網(wǎng)、手機等傳播的影視佳作及制作人。支持影視企業(yè)與文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、主題娛樂的融合發(fā)展，支持應用各類影視技術(shù)和作品成果IP，開發(fā)游戲、音像、書籍、休閑旅游、演藝等衍生產(chǎn)品。支持影院周邊的實體書店、小劇場、小型博物館等衍生文化業(yè)態(tài)開發(fā)，促進區(qū)域文化綜合消費。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體布局

　　1.全市形成“1+3+X”空間布局。加快推進電影基礎(chǔ)攝制設(shè)施建設(shè)，聚焦影視創(chuàng)意制作、影視拍攝、后期制作、人才培訓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌形成“1+3+X”的發(fā)展布局。推進松江大型高科技影視基地建設(shè)。構(gòu)建上大溫哥華電影學院、交大南加大文創(chuàng)學院、上戲阿里電影學院等人才培養(yǎng)孵化類；浦東國際影視產(chǎn)業(yè)園、靜安影視產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)上大國際影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金沙江路互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)業(yè)集聚帶等影視制作投資類；車墩影視基地、勝強影視基地等影視取景拍攝類等3類特色影視攝制服務(wù)功能區(qū)。整合分布在徐匯、靜安、閔行、普陀、寶山、崇明等區(qū)的若干影視產(chǎn)業(yè)資源。支持影視類園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對高科技攝影棚建設(shè)、后期制作、公共服務(wù)平臺搭建、人才培養(yǎng)等重點工作給予支持。

　　2.加快松江大型高科技影視基地建設(shè)。按照“市區(qū)聯(lián)合、市場為主”原則，支持松江區(qū)編制“科技影都”規(guī)劃。3-5年，在松江形成上海國際電影節(jié)重要分會場。推動共建國家級基地，加強部市合作，爭取與國家相關(guān)部門共同建設(shè)符合國際行業(yè)標準的大型高科技影視攝制基地。對大型基地的市級技術(shù)中心或公共服務(wù)平臺給予適當支持。落實建設(shè)用地保障，大型基地的攝影棚、置景車間等用地，可根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)準入意見，按照規(guī)劃確定的工業(yè)、研發(fā)等用途，采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌等方式出讓，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式使用土地，文化產(chǎn)業(yè)主管部門明確的產(chǎn)業(yè)績效要求納入土地全生命周期管理。便利基地影視服務(wù)，在大型基地試點設(shè)立市級影視服務(wù)點，開展基地內(nèi)影視項目的受理服務(wù)，為影視企業(yè)、劇組提供影視信息、版權(quán)交易、外景地拍攝協(xié)調(diào)等服務(wù)項目。優(yōu)化基地寬帶通信條件，便捷國際業(yè)務(wù)對接。

　　3.多元拓展電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持有條件的區(qū)域盤活存量的老廠房、倉庫、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)等設(shè)施資源，將創(chuàng)建的眾創(chuàng)空間優(yōu)先用于電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如建設(shè)標準攝影棚、電影大師工作室、后期制作場地等。支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)設(shè)施等存量設(shè)施興辦電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、不影響相鄰關(guān)系以及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率。鼓勵在圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設(shè)施中，建設(shè)適用的電影放映設(shè)施。

　　4．加強影院布局統(tǒng)籌。引導各類社會資本投資新建多廳影院，合理確定影院布局和規(guī)模，鼓勵節(jié)約集約使用土地，鼓勵影院與商業(yè)、文化設(shè)施綜合設(shè)置。推動和鼓勵盤活利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設(shè)用地，結(jié)合城市有機更新，轉(zhuǎn)型建設(shè)影院，可按規(guī)劃用途通過存量補地價方式辦理用地手續(xù)。

　　5.支持特色院線影廳建設(shè)。支持發(fā)展藝術(shù)、教育等特色院線，鼓勵針對老年人等細分人群的專業(yè)影院和新型院線建設(shè)。加大對本市藝術(shù)電影放映、展映和活動的支持力度。鼓勵每個區(qū)安排公益電影放映資金，用于影院等公共文化設(shè)施面向老年人、殘疾人、農(nóng)民工等的公益電影放映補貼。

　　三、做大做強產(chǎn)業(yè)主體

　　1.培育壯大龍頭企業(yè)。加快吸引具有國際影響力的影視企業(yè)落戶上海。鼓勵傳統(tǒng)影視企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，與通信運營商、信息服務(wù)企業(yè)合作。用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，鼓勵各類影視企業(yè)加快開展與國際一流影視制作主體的合作。支持本市企業(yè)積極申報中央文化產(chǎn)業(yè)類專項資金。支持符合條件的影視類高新技術(shù)企業(yè)申請科技小巨人工程項目。

　　2．支持優(yōu)秀制片企業(yè)再生產(chǎn)。鼓勵上海優(yōu)秀制片企業(yè)再生產(chǎn)，支持思想精深、藝術(shù)精湛、社會效益突出、藝術(shù)質(zhì)量上乘、產(chǎn)生重大社會影響、對市場起到良性作用的影片的第一出品單位。

　　3.支持專業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵上海電影發(fā)行企業(yè)建立和擴展全國電影發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，或通過合作、并購等方式拓寬海外發(fā)行渠道。引導和發(fā)展一批特效設(shè)計、動畫制作、服裝、道具、化妝、影視設(shè)備租賃、影視衍生品開發(fā)、影視金融等專業(yè)服務(wù)企業(yè),對促進上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動作用的項目予以支持。

　　4．支持電影后期制作企業(yè)。支持上海后期制作技術(shù)項目的引進、創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵大型影視后期制作企業(yè)參與國際合作，積極向涵蓋聲畫處理、膠轉(zhuǎn)數(shù)、數(shù)字修復、數(shù)字存儲、數(shù)字調(diào)色、音效設(shè)計、配音、擬音、混錄、特效、剪輯、合成等的全流程業(yè)務(wù)拓展。支持影片在上海的取景、攝制和后期制作，支持宣傳提升上海城市形象、發(fā)展上海電影產(chǎn)業(yè)有積極推動作用的影片的創(chuàng)制。

　　5.支持企業(yè)“走出去”。用好電影專項資金，加大對影視產(chǎn)品和服務(wù)出口的支持力度，支持影視企業(yè)、影視作品參與重要的國際電影節(jié)展和交易，對在上海備案、立項且上海作為第一出品方，并在境外參賽、參展和發(fā)行中取得較好成績的電影給予獎勵或適當補貼。以“一帶一路”建設(shè)為重點，鼓勵各類影視主體積極搭建國產(chǎn)影視海外推廣平臺，與海外開展放映交流、技術(shù)合作、資源共享。支持影視產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)以聯(lián)合體方式參與國外的影視交易交流、企業(yè)并購、項目投資等，在渠道拓展、市場營銷、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面予以支持。

　　四、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.搭建公共服務(wù)平臺。加大上海國際電影節(jié)的電影創(chuàng)投合作、海內(nèi)外推廣力度及獎項扶持力度，提升上海國際電影節(jié)影響力，吸引覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)的國際影視市場展商。鼓勵社會資本投入公共研發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺、人才培訓機構(gòu)等建設(shè)，支持在影視制作、發(fā)行、票務(wù)、后期制作、技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)展示發(fā)展水平、促進技術(shù)交流、擴大行業(yè)合作、提高品牌及企業(yè)知名度的各類公共服務(wù)平臺，如影視產(chǎn)權(quán)交易平臺、影視數(shù)據(jù)中心、數(shù)字媒體特效研發(fā)中心、影視人才培訓平臺、影視服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)基于云計算架構(gòu)的電影大數(shù)據(jù)深度挖掘、智能分析和電影票務(wù)服務(wù)平臺等，以及支持其他對影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用的公共服務(wù)平臺。

　　2.落實各項稅收政策。落實國家關(guān)于對重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口退（免）稅政策和跨境服務(wù)零稅率或免稅政策、關(guān)于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。支持廣播影視技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持技術(shù)知識性流程外包服務(wù)類影視企業(yè)認定技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，對經(jīng)認定的技術(shù)先進型企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。影視科技企業(yè)發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用，執(zhí)行稅前150%扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按規(guī)定享受175%稅前扣除。落實自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)進口稅收政策，對區(qū)內(nèi)注冊的影視企業(yè)進口自用科技設(shè)備可按國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　3.創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵符合條件的影視企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和本市股權(quán)托管交易市場等途徑募集資金。鼓勵商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的影視創(chuàng)新項目出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排、重點支持。支持保險機構(gòu)推出符合影視行業(yè)需求的保險產(chǎn)品、再保險產(chǎn)品，如劇組成員保險、職業(yè)責任保險、一般性制作保險等。繼續(xù)探索完片擔保模式。

　　4.試行影視制作扶持政策。推動相關(guān)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際試行影視制作扶持政策，對在試行區(qū)內(nèi)拍攝制作的電影項目予以一定的扶持。扶持內(nèi)容包括劇組租用外景地、大型基地的攝影棚及搭建布景、租賃設(shè)備、后期制作等。

　　五、構(gòu)筑影視人才高地

　　1.加大各類影視人才培養(yǎng)力度。注重依托本市文教結(jié)合機制優(yōu)勢，鼓勵上海大學上海電影學院、上海溫哥華電影學院、上戲-阿里電影學院等院校加快培養(yǎng)各類影視藝術(shù)人才。鼓勵本市電影院校和培訓機構(gòu)深入開展多形式、多層次和多類型的人才培養(yǎng)。支持上海專業(yè)影視院校探索引進紐約電影學院、南加州大學等具有國際領(lǐng)先水平的電影教育教學資源，支持中外教育機構(gòu)合作辦學、院校與行業(yè)機構(gòu)產(chǎn)學合作項目。

　　2.優(yōu)化影視人才培訓實訓機制。加快電影人才實訓體系建設(shè)，按規(guī)定予以實訓設(shè)備添置、培訓項目開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等經(jīng)費資助。有序引導社會培訓機構(gòu)開展影視藝術(shù)培訓。支持影視機構(gòu)引進海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)電影師資，通過電影拍攝實訓、技術(shù)指導、專題講座等方式培養(yǎng)本土青年電影人才，開設(shè)電影實訓項目。鼓勵教育界與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)手開展全球青年電影人挖掘行動、孵化儲備計劃、編劇培訓計劃等，探索形成對接國際、符合上海特色的“產(chǎn)學研用一體化”機制。

　　3.加大高層次人才支持力度。著力吸引一批具有全球影響力的大藝術(shù)家、大企業(yè)家，全面落實突出“量身定制、一人一策”的人才高峰工程行動方案。將影視等文化傳播領(lǐng)域納入“浦江人才計劃”特殊急需人才資助領(lǐng)域。鼓勵電影行業(yè)海外高層次留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)。落實海外高層次影視人才引進政策，簡化外籍高層次影視人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。電影行業(yè)入外籍的海外高層次留學人員來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)，可辦理《上海市海外人才居住證》。上海電影企業(yè)聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。加大對青年影視人才的人才公寓、公租房保障力度。深入貫徹落實“上海人才30條”，對上海建設(shè)“全球電影創(chuàng)制中心”緊缺的編劇導演、后期制作、專業(yè)服務(wù)等高層次人才，提供各方面的便利，構(gòu)建更加開放、更具競爭力的影視產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境。

　　4.夯實專業(yè)人才隊伍。對從事視效、音效、剪輯、調(diào)色、配音、三維動畫等領(lǐng)域的專業(yè)人才，研究探索建立有針對性的職稱評價辦法。探索將影視產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。鼓勵電影行業(yè)相關(guān)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺急需的影視相關(guān)職業(yè)技能培訓項目列入職業(yè)技能補貼培訓目錄。

　　六、深化“放管服”改革

　　1.加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化文化影視領(lǐng)域的簡政放權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化文化影視一口受理審批模式。依托上海多證合一改革，健全全市影視企業(yè)信用信息體系，形成守信激勵和失信懲戒機制，建立紅名單、警示名單和黑名單制度。

　　2.優(yōu)化中外合拍片服務(wù)。探索優(yōu)化中外合拍片的提前服務(wù)。針對中外合拍片出入境的電影拍攝物資，創(chuàng)新探索國際文化交流的監(jiān)管方案，為境外攝制組拍攝器材、道具、服裝等提供快速擔保驗放、預約通關(guān)等便利措施。

　　3.集成全產(chǎn)業(yè)鏈政策服務(wù)。發(fā)揮上海市廣播影視制作行業(yè)協(xié)會、上海電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，聯(lián)動各類影視服務(wù)機構(gòu)形成服務(wù)政策集成，為來滬的影視企業(yè)提供創(chuàng)意策劃、影視攝制、發(fā)行放映、投融資等環(huán)節(jié)的政策咨詢、項目協(xié)調(diào)、中介建議等服務(wù)。

　　4．加強拍攝服務(wù)力度。繼續(xù)發(fā)揮上海影視攝制服務(wù)機構(gòu)的功能，拓展服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)品質(zhì)。為影視企業(yè)提供政策解讀，上海影視企業(yè)與取景地數(shù)據(jù)庫和上海影視人才數(shù)據(jù)庫等咨詢類服務(wù)，以及在上海本地攝制電影時涉及政府管理的事項和拍攝服務(wù)等協(xié)調(diào)類服務(wù)。

　　5.完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。建立健全全市影視產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及統(tǒng)計指標體系，及時準確地跟蹤監(jiān)測和分析研究本市文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

　　鼓勵各區(qū)政府有關(guān)部門結(jié)合本區(qū)實際，參照本實施辦法，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強綜合配套服務(wù)。

　　本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。