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讓鄉(xiāng)村振興進(jìn)程可測(cè)度可評(píng)估

2018年12月24日 07:57    來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)    本報(bào)記者 李慧

  12月23日,在北京召開(kāi)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)暨湖州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布會(huì)上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫(kù)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布了首個(gè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù),浙江省湖州市成為首個(gè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)評(píng)估的樣本。

  首個(gè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)的發(fā)布具有怎樣的意義?如何完善鄉(xiāng)村振興衡量指標(biāo)體系?如何扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?權(quán)威專家就這些熱點(diǎn)進(jìn)行了深入研討。

  為系統(tǒng)評(píng)估提供可借鑒視角

  黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,并做出了三步走的戰(zhàn)略部署:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

  今年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,明確了今后五年鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù),提出了22項(xiàng)具體指標(biāo),其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng),首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。

  中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張海鵬介紹,此次發(fā)布的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)以“到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為目標(biāo)值,包括了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個(gè)方面,由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、34個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,逐步探索形成具有普遍意義的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系。

  “例如,產(chǎn)業(yè)興旺就包括了農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合3個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中又包含農(nóng)業(yè)機(jī)械化、糧食生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)用水效率、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。”張海鵬說(shuō)。

  “從總體上看,這一評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)的選取上兼顧了科學(xué)性和樣本的代表性,體現(xiàn)了‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富!20字要求,讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施可測(cè)度可評(píng)估,具有較強(qiáng)的示范意義和價(jià)值!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出。

  “編制鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù),通過(guò)指數(shù)對(duì)各地鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行評(píng)價(jià),有助于各地清晰認(rèn)識(shí)自身鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)水平,了解各地鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平與差距,總結(jié)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保認(rèn)為,這一指標(biāo)體系對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有開(kāi)創(chuàng)性意義,為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)評(píng)估提供了新的可借鑒的視角。

  為鄉(xiāng)村振興提供可借鑒范本

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要改善農(nóng)村人居環(huán)境,重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

  近年來(lái),作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地以及全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的發(fā)源地,湖州發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化發(fā)展,以全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn),加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,走出了一條以“美麗鄉(xiāng)村”為品牌特色的新農(nóng)村建設(shè)湖州之路。

  “湖州在鄉(xiāng)村振興中,已經(jīng)形成了立法、標(biāo)準(zhǔn)、政策三位一體的完整體系,以此不斷提升宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)水平!焙菔懈笔虚L(zhǎng)蔣偉峰介紹,今年《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例》即將出臺(tái),其中對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌整治都做出了具體規(guī)定,形成了獨(dú)具特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。

  此次發(fā)布的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,湖州鄉(xiāng)村振興總體發(fā)展水平較高,已經(jīng)接近基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按目前進(jìn)展,湖州將于2023年總體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  “作為鄉(xiāng)村振興的先行示范區(qū),湖州鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平較高。而我國(guó)地域廣大,不同地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦不同,各地探索鄉(xiāng)村振興之路既要借鑒湖州等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),又要因地制宜、循序漸進(jìn)、科學(xué)謀劃!眹(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張?jiān)迫A說(shuō),在鄉(xiāng)村振興中,要發(fā)掘鄉(xiāng)村的自身價(jià)值,同時(shí)通過(guò)改革讓人、財(cái)、物等要素更多地流向農(nóng)村,促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

  國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝指出,建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,要注重指標(biāo)的系統(tǒng)性、全面性、差異性和長(zhǎng)期性,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

  以高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

  對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放”的總體要求。

  專家指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

  “鄉(xiāng)村振興無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)興旺還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化角度來(lái)說(shuō),歸根到底都是要提升勞動(dòng)生產(chǎn)率!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出,要深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地三權(quán)分置,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要通過(guò)戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

  “鄉(xiāng)村振興中,要抓好打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好農(nóng)村人居環(huán)境整治、注重試點(diǎn)示范等幾項(xiàng)重要工作,同時(shí)要處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、政府與市場(chǎng)幾大關(guān)系,以高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。”宋洪遠(yuǎn)說(shuō)。

  “農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化、村莊形態(tài)的變化以及收入結(jié)構(gòu)的變化,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和鄉(xiāng)村治理方式,對(duì)鄉(xiāng)村振興提出新的要求。”趙長(zhǎng)保說(shuō),要注重選擇適宜農(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力;要構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理體系,提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

讓鄉(xiāng)村振興進(jìn)程可測(cè)度可評(píng)估

2018-12-24 07:57 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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