原標題：政府工作報告（圖）

　　── 2019年1月14日在天津市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　天津市市長 張國清

　　張國清作政府工作報告 本報記者 許凱 攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，是天津發(fā)展歷程中不平凡的一年。習近平總書記再次蒞臨天津視察，極大地鼓舞了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實中央決策部署和市委部署要求，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，穩(wěn)中求進、攻堅克難，在“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)進程中邁出堅實步伐。

　　一年來，面對各種困難挑戰(zhàn)，我們保持戰(zhàn)略定力，堅決把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度上來，把工作重心聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新動能加快成長，營商環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾生活水平不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成。

　　一年來，我們緊緊圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

　�。ㄒ唬┤�力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

　　堅持把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責、發(fā)展之要，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，著力推進“五個協(xié)同”。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極承接北京非首都功能疏解，濱�！�中關(guān)村科技園呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，累計注冊企業(yè)941家，京津合作示范區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等承接平臺建設(shè)進一步提速，一批總部機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項目落戶。推進創(chuàng)新協(xié)同�？萍汲晒�展示交易線上平臺建成運營，京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、西青電子城等項目進展順利。與京冀聯(lián)合組建了一批創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展了一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目。推進體制機制協(xié)同。通武廊“小京津冀”60項合作協(xié)議和12項重點工程加快實施，三地醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享全面深化。實施高層次人才服務(wù)綠卡制度，實現(xiàn)了人才職稱資格互認互準。推進環(huán)保協(xié)同。區(qū)域大氣、水、土壤協(xié)同治理不斷深化，實現(xiàn)了規(guī)劃、標準、監(jiān)測和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“四個統(tǒng)一”，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制進一步完善。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同。津雄城際納入國家規(guī)劃。京濱、京唐鐵路加快建設(shè)，天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線前期工作加速推進，4條高鐵通道聯(lián)通京津雙城的交通格局正在形成。對來津北京牌照小型、微型客車限行實行同城化管理，京津冀交通“一卡通”覆蓋全部公交和地鐵線路。天津港大港港區(qū)10萬噸級航道建成使用，天津機場旅客吞吐量達到2360萬人次，增長12.3%，航運服務(wù)中心正式運營。

　　（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟進一步壯大。一汽大眾華北基地、豐田新工廠等一批高水平項目竣工投產(chǎn)。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，騰訊、華為等大數(shù)據(jù)中心和新松機器人、中核質(zhì)子醫(yī)療、三峽新能源等項目相繼落地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表性產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，集成電路原片、服務(wù)機器人等產(chǎn)量實現(xiàn)倍增，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長6.6%，工業(yè)企業(yè)利潤增長17.6%，濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。出臺了支持智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，人工智能形成了以“天河一號”超算、曙光計算機、飛騰CPU、“銀河麒麟”操作系統(tǒng)等為代表的自主安全可控全產(chǎn)業(yè)鏈。全面完成“三去一降一補”年度任務(wù)，深入實施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動。制定實施全市鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，完成51個工業(yè)園區(qū)清理整合。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟比重進一步提高。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。引進中國原子能科學研究院、中科無人機應(yīng)用研究院、人工智能軍民融合創(chuàng)新中心等10家國家級科研院所，大型地震工程模擬研究設(shè)施、中國核工業(yè)大學、血液病和中醫(yī)針灸國家臨床醫(yī)學研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺相繼落戶�！疤旌尤�號”百億億次超算原型機研制成功，12英寸半導體硅單晶體打破國際壟斷，水下滑翔機下潛深度再創(chuàng)新高。新增市級科技型企業(yè)7000家、規(guī)模超億元科技型企業(yè)200家，科技領(lǐng)軍企業(yè)達到55家，國家高新技術(shù)企業(yè)超過5000家，萬人發(fā)明專利擁有量20.2件，全市綜合科技創(chuàng)新水平居全國前列。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷提升。推出金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)品138項，設(shè)立百億元智能制造財政專項資金，依托海河產(chǎn)業(yè)基金打造千億級新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金和項目群、300億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金群。融資租賃資產(chǎn)總額占到全國四分之一，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業(yè)務(wù)總量在全國占比均達到80%以上，全國首個飛機租賃區(qū)在我市啟用。人才引育步伐明顯加快。“海河英才”行動計劃引進各類人才13.3萬人，平均年齡31歲，其中技能型、資格型人才4.7萬人�！皯�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在津投資興業(yè)，急需型人才由企業(yè)家自主確定落戶條件”的政策創(chuàng)新，受到企業(yè)普遍歡迎。

　�。ㄈ�）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

　　防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得積極進展。有效管控政府債務(wù)，“精準拆彈”化解國有企業(yè)突出債務(wù)問題，開展全市金融風險大排查，推進P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資活動，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。精準脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開。扎實推進對口幫扶82個縣（市、區(qū)）工作，不斷加大資金投入、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、勞務(wù)協(xié)作、結(jié)對幫扶力度，實施幫扶項目842個，選派干部人才1100余人，幫扶2萬余名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)增收，助力10個貧困縣率先脫貧摘帽。加強全市困難村結(jié)對幫扶，困難村農(nóng)民人均收入增速超過全市農(nóng)民平均水平。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，制定實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理攻堅戰(zhàn)8個作戰(zhàn)計劃。完成全國首批生態(tài)保護紅線劃定，實現(xiàn)了一條紅線管控重要生態(tài)空間。深入落實濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃，對七里海、北大港、團泊、大黃堡等875平方公里的濕地進行全面升級保護，創(chuàng)新發(fā)行地方政府生態(tài)保護專項債券。在中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)736平方公里的綠色生態(tài)屏障，完成起步區(qū)7400畝綠化任務(wù)。地面沉降管控進一步加強。集中開展了打擊傷害野生動物資源違法犯罪專項行動。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，低氮改造燃氣鍋爐，完成煤改電、煤改氣和集中供熱補建23.8萬戶，生態(tài)修復河道20條163公里，新增造林綠化38萬畝，新建提升綠地1500萬平方米，新增垃圾日處理能力1500噸，機動車全部改用乙醇汽油，河湖水域“全面掛長”，集中式飲用水源地保護區(qū)劃定實現(xiàn)全覆蓋。全市PM2.5年均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%，重污染天數(shù)同比減少13天，創(chuàng)2013年監(jiān)測以來最好水平。Ⅲ類以上地表水比例超過40%，同比提高5個百分點，劣Ⅴ類地表水比例下降15個百分點。經(jīng)過持續(xù)不斷努力，天津的天更藍了，地更綠了，水更清了，市民群眾“綠色幸福感”明顯增強。

　　（四）持續(xù)深化改革擴大開放

　　重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。市屬國有企業(yè)混合所有制改革取得實質(zhì)性進展，6家企業(yè)成功實現(xiàn)集團層面混改，125家二級及以下企業(yè)完成混改，3個企業(yè)股權(quán)重組整合項目順利實施，渤鋼集團進入司法重整程序，鋼管集團協(xié)議重組取得實質(zhì)進展。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有力措施，民營企業(yè)數(shù)量增長13.3%。營商環(huán)境得到改善。“天津八條”成為優(yōu)化營商環(huán)境的靚麗名片�！耙恢迫�化”審批制度改革扎實推進，“五減”改革加快實施，“多證合一”改革提效擴容，實現(xiàn)“24證合一”。推出承諾審批事項近700項，審批辦理時限大幅縮短，企業(yè)登記做到“一次都不用跑”。建成“天津網(wǎng)上辦事大廳”和50個政務(wù)服務(wù)“無人超市”，90%以上審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。大力推進清費減負，非稅收入占一般公共收入比重同比降低7.7個百分點。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動，為企業(yè)和項目單位解決實際問題3.9萬件。自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐加快。90項改革任務(wù)和兩批175項制度創(chuàng)新基本完成，多項創(chuàng)新經(jīng)驗和案例在全國復制推廣。“深改方案”獲中央批準實施，128項任務(wù)已完成84項，在全國率先落地企業(yè)經(jīng)營許可一址多證、融資租賃特殊目的公司外債便利化等創(chuàng)新政策。對外開放取得積極成效。大力實施天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專項行動，實行“一站式陽光價格”，“一次繳費、全港通行”系統(tǒng)上線運行，全面優(yōu)化港口作業(yè)、口岸通關(guān)等業(yè)務(wù)流程，取消“二次集港”，加快推進智慧港口建設(shè)，集裝箱進出口合規(guī)成本明顯降低，通關(guān)時間大幅縮短。相繼開通天津至莫斯科、明斯克等國際班列，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊多式聯(lián)運示范工程，國際班列貨運量增長21.7%，天津口岸平行進口汽車占全國75%以上。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資合作，境外產(chǎn)業(yè)園和重點項目加快建設(shè)，在7個國家設(shè)立職業(yè)教育“魯班工坊”。成功舉辦了夏季達沃斯論壇、第二屆世界智能大會、國際礦業(yè)大會等一系列重大國際會議，國際友城交流合作進一步鞏固拓展。

　�。ㄎ澹┐罅�實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。啟動實施小站稻振興計劃，菜肉蛋奶等主要“菜籃子”產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，位居全國前列。建成10個中以農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)，開展100個規(guī)�；�規(guī)范化設(shè)施園區(qū)和10個綠色循環(huán)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。種源農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建立了水產(chǎn)、蔬菜等6大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開展“大棚房”問題“拉網(wǎng)式”清查整治，全市所有違規(guī)“大棚房”及占用農(nóng)地的非法設(shè)施全部得到清理。農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展“百村示范、千村整治”，啟動農(nóng)村全域清潔化工程。積極開展農(nóng)村生活污水、垃圾等專項整治，建成美麗村莊150個。大力治理農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥化肥使用量逐步下降，畜禽糞污資源化利用率超過70%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97.3%。重點領(lǐng)域改革不斷深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，薊州區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點取得重要突破。農(nóng)村普惠金融加快發(fā)展，建立了以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)民房屋、農(nóng)民家庭財產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)保險制度體系�；�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進一步提升。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造“三年行動計劃”和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，推進農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。改造農(nóng)村危房5000戶，提升改造鄉(xiāng)村公路500公里，全市所有建制村實現(xiàn)村村通客車。

　　（六）著力保障和改善民生

　　財政支出75%以上用于民生，全面完成20項民心工程。群眾就業(yè)質(zhì)量和收入水平繼續(xù)提高。實施22項促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，妥善安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，保證零就業(yè)家庭、低保家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)，全市新增就業(yè)49萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。實施17項增收措施，退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)提高，居民人均可支配收入預(yù)計增長6.5%以上。社會保障體系不斷完善。推進醫(yī)保提標擴面，大幅上調(diào)基本醫(yī)保門急診報銷限額，城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤等標準都有新的提高。建成保障房2萬套，完成棚戶區(qū)改造57萬平方米，提升老舊小區(qū)及遠年住房1300個片區(qū)、4000萬平方米，65萬戶家庭受益。建成老年日間照料中心30個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋95%以上養(yǎng)老機構(gòu)。開展食品安全隱患排查整治“百日行動”，食品藥品安全監(jiān)管明顯加強。城市便利化水平進一步提升。地鐵5、6號線通車運營，全市地鐵通車線路增加到6條，運營總里程達到220公里。整修城市道路49條190萬平方米，新開優(yōu)化公交線路95條，維修提升人行天橋50個，新建改造公廁375座，新建提升北寧、天津灣等8座城市公園，全市最大的城市公園水西公園建成開放。建成集身份證、駕駛證等于一體的電子證件信息服務(wù)平臺，全市公交地鐵實現(xiàn)移動支付全覆蓋，我市成為首批國家公交都市示范城市。開展出租車服務(wù)品質(zhì)提升等專項治理，城市運營服務(wù)更加有序。實施“1001工程”，加快推進天津電網(wǎng)向世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)升級。社會事業(yè)全面發(fā)展。新建改擴建112所幼兒園，完成300所義務(wù)教育學校第三輪現(xiàn)代化標準建設(shè)，我市成為國家首批“三全育人”綜合改革試點市。推出慶祝改革開放40周年優(yōu)秀劇目200部，電視劇《換了人間》全國熱播，一批精品力作產(chǎn)生廣泛影響。全民健身活動豐富多彩，新建改造健身園、健身廣場、體育公園1200多個，成功承辦中俄青少年冰球友誼賽等重大賽事活動，天津女排第11次勇奪全國聯(lián)賽冠軍。加強公立醫(yī)院精細化管理，分級診療格局初步形成，120醫(yī)療急救全部實現(xiàn)“統(tǒng)一接報、一鍵轉(zhuǎn)接、分級調(diào)派”，10秒接報率明顯提高，到達現(xiàn)場時間大幅縮短。黨的民族、宗教、僑務(wù)政策全面落實，港澳和對臺工作進一步加強。社會保持安全穩(wěn)定。全面推進安全生產(chǎn)隱患排查整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，建成環(huán)京立體數(shù)字防控網(wǎng)，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪事項。全面完成村（居）委會換屆，全部實現(xiàn)村（居）黨組織書記通過法定程序兼任村（居）委會主任。創(chuàng)建美麗社區(qū)134個、智慧平安示范社區(qū)100個。

　　一年來，我們深入推進全面從嚴治黨，著力加強政府自身建設(shè)。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續(xù)增強。認真貫徹落實市委部署要求。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)8件，建議修改地方性法規(guī)35件，制定、修改、廢止政府規(guī)章58件。制定實施高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，嚴格部門績效管理。深入開展不作為不擔當問題、形式主義官僚主義專項治理，認真落實中央八項規(guī)定精神和市委各項要求，馳而不息糾正“四風”，著力整治了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　各位代表，一年來我們砥礪奮進，闖關(guān)口、度關(guān)山，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上經(jīng)受住了各種風險挑戰(zhàn)的考驗，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是我們認真貫徹中央決策部署、落實市委部署要求的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心、支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒認識到，政府工作還存在一些突出問題。主要是：主動謀開放、求開放的意識不強，封閉保守的觀念仍然存在，腦袋上的“津門”還沒有真正打開，利用社會資本、外部資源的能力和水平亟待提高；創(chuàng)新的意愿和能力不足，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，制度創(chuàng)新還有很大差距，制度性交易成本仍然較高；營商環(huán)境仍需進一步改善，一些干部缺乏應(yīng)有的擔當和責任心，不是與群眾、企業(yè)分享把事情辦成的快樂，而是一味說“不行”，損害了天津的形象和營商環(huán)境；一些市屬國有企業(yè)“抱殘守缺”思想嚴重，國有資產(chǎn)運營效益低下；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，占全市經(jīng)濟比重明顯偏低；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平與天津直轄市的地位不相稱；“四風”問題不同程度存在，一些領(lǐng)域不正之風和腐敗問題仍然多發(fā)。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2019年工作目標和主要任務(wù)

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是天津跨越負重前行、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整階段至關(guān)重要的一年。困難要勇敢地面對和克服，風險要勇敢地抵御和化解，信心不可有絲毫動搖。應(yīng)當看到，我國發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機遇期，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革，為我們加快推進高質(zhì)量發(fā)展增添了新的動力。應(yīng)當看到，天津發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢沒有改變，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略疊加，自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等改革開放平臺眾多，創(chuàng)新資源豐富、科教底蘊深厚、要素配置齊全，區(qū)位優(yōu)勢明顯，港口功能、腹地條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展具有良好的支撐條件。應(yīng)當看到，近年市委、市政府部署實施的一系列重大舉措，打基礎(chǔ)、利長遠，積極效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，深化改革和“三大變革”所蓄積的能量正在逐步釋放。方向?qū)α司筒慌缕D難，堅持做正確的事情必定愿景成真。只要我們拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣迎難而上，扎扎實實、傾心用力地干，就一定能夠開創(chuàng)天津高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

　　政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入落實市委十一屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅定信心，擔當作為，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成高質(zhì)量小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右；在持續(xù)大幅清費減負的同時，一般公共預(yù)算收入降幅繼續(xù)收窄；固定資產(chǎn)投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長5%；新增就業(yè)48萬人；居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速；城市居民消費價格漲幅控制在3%左右；節(jié)能減排降碳完成進度目標。

　　重點抓好以下十個方面工作：

　�。ㄒ唬┓e極主動推進京津冀協(xié)同發(fā)展

　　積極承接北京非首都功能。主動加強與中央單位和北京市對接服務(wù)，共同發(fā)揮京津冀城市群中心引領(lǐng)作用，制定實施支持濱海—中關(guān)村科技園創(chuàng)新發(fā)展新一輪政策措施，加快寶坻京津中關(guān)村科技城、寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)等平臺建設(shè)，促進濱海新區(qū)企業(yè)總部集聚區(qū)發(fā)展，推動中科院天津創(chuàng)新園等平臺建設(shè)，開工建設(shè)國家會展中心等項目。

　　高效推動重點領(lǐng)域協(xié)同。開工建設(shè)天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)京濱、京唐鐵路，積極推動京滬高鐵二通道、津承城際項目前期工作。推進津石高速、津歧公路建設(shè)，建成一批省際干線公路對接工程。繼續(xù)推動津冀港口合作，加快“無水港”轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運和國際貨運班列。深化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共同推進白洋淀、大清河和海河水系治理，加強永定河等水系和渤海污染協(xié)同治理，深化區(qū)域飲用水源保護協(xié)作。推動設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等項目建設(shè)。

　　主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。深化規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面協(xié)同，推進人才、技術(shù)等資源共享。支持靜海等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢全面對接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，推動天津至雄安新區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建立貨物快速通關(guān)機制，打造雄安新區(qū)高效便捷的出海通道。

　　項目化推進“一基地三區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地，高度重視制造業(yè)發(fā)展，不斷壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、現(xiàn)代石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比。加快推進中沙新材料產(chǎn)業(yè)園、“兩化”搬遷等項目，高水平建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園，形成一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，集聚航運金融、海事司法、航運人才等領(lǐng)域高端要素，打造國際化、市場化的航運要素平臺。繼續(xù)深化天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專項行動，擴大“一站式陽光價格”業(yè)務(wù)規(guī)模，完成“智慧港口”建設(shè)攻堅重點任務(wù)。推進航空物流區(qū)建設(shè)，實施天津機場擴建工程，旅客吞吐量突破2400萬人次。加快建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟，創(chuàng)新推廣更多管用好用的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展科技金融、物流金融、租賃金融和綠色金融，促進銀行、保險、租賃等金融業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新。積極推進國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在離岸租賃和出口租賃上重點發(fā)力，打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版。加快建設(shè)改革開放先行區(qū)，充分發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試優(yōu)勢，推動出臺濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，實施更高能級開發(fā)開放。加快“通武廊”一體化改革，探索推進京津冀異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

　　（二）持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更大成效。加快構(gòu)建以人工智能為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。深入實施新一代人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，落實智能制造綜合標準化與新模式應(yīng)用、首臺套重大技術(shù)裝備保險補償、重點新材料首批次應(yīng)用保險試點等政策，為企業(yè)提供更多應(yīng)用場景和市場空間。精心打造人工智能領(lǐng)域的自主可控信息、智能安防、大數(shù)據(jù)、先進通訊、智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機器人、智能終端7條產(chǎn)業(yè)鏈。實施智能物流、智能交通、智能醫(yī)療服務(wù)等“智能+”工程，建成一批智能工廠、數(shù)字化車間。大力推進合成生物技術(shù)創(chuàng)新、化學藥轉(zhuǎn)型升級、中藥現(xiàn)代化國際化，加快建設(shè)具有全球影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。積極培育新能源汽車、鋰離子電池、氫能源燃料電池等產(chǎn)業(yè)，打造石墨烯、動力電池新材料、電子信息材料產(chǎn)業(yè)化基地。促進軍民深度融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范等工程，開展工業(yè)企業(yè)“上云”行動，推動冶金、石化、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。全力打好“三去一降一補”組合拳，加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“一企一策”推動鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整優(yōu)化升級，堅決破解“鋼鐵圍城”問題。完成60個工業(yè)園區(qū)的整合取締，形成分布合理、特色鮮明的園區(qū)格局，引導和推進園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決破解“園區(qū)圍城”問題。繼續(xù)開展中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動。加快實施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，大力弘揚“工匠精神”，打響天津制造品牌。

　　提高服務(wù)業(yè)層次和規(guī)模。進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)，創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息安全產(chǎn)業(yè)基地，推進國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，打造一批本地化、高品質(zhì)的工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺。壯大專業(yè)化技術(shù)服務(wù)規(guī)模，做優(yōu)工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計，聚集一批大型設(shè)計企業(yè)總部和機構(gòu)，積極申建全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計之都”。推進金街等高品位商業(yè)步行街建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批夜間經(jīng)濟示范區(qū)。盤活中心城區(qū)空置樓宇和小洋樓資源，引進更多智能科技、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、高端商務(wù)等總部機構(gòu)。實施振興老字號工程，重振天津老字號雄風。

　　開展高質(zhì)量招商引資。以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。瞄準行業(yè)各細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，強化“一對一”、定制化服務(wù)，積極開展敲門招商、專業(yè)招商、環(huán)境招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮濱海新區(qū)及開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)項目建設(shè)主戰(zhàn)場作用，加快中環(huán)高端半導體產(chǎn)業(yè)園、中芯國際擴建等重大項目建設(shè)，推動國能新能源汽車、三星電池擴能等項目竣工投產(chǎn)。

　　（三）有力有效防范和化解重大風險

　　有力管控金融風險。建立健全地方金融監(jiān)管和風險監(jiān)測預(yù)警體系，探索實行穿透監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等特色化信息化監(jiān)管措施。全面加強金融監(jiān)管，特別是對小額貸款公司等7類市場主體監(jiān)管，持續(xù)開展金融風險排查整治，強化金融法人機構(gòu)內(nèi)部控制，著力解決違規(guī)經(jīng)營、融資和亂辦金融問題。深入推進P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法金融活動。

　　有效化解債務(wù)風險。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，規(guī)范“借、用、還”全程管控，堅決遏制隱性債務(wù)增量。健全合法舉債機制，深化生態(tài)建設(shè)等專項債券項目收益與融資自求平衡試點。著力化解國有企業(yè)債務(wù)風險，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈，堅持與混合所有制改革結(jié)合起來、與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來、與司法和紀檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，通過混合所有制改革、資產(chǎn)證券化、市場化法治化債轉(zhuǎn)股和協(xié)議債務(wù)重組等多種方式，優(yōu)化國有企業(yè)資本和債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　提高自然災(zāi)害防治能力。堅持預(yù)防為主，實施災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，全力以赴消除各類隱患。實施海岸帶保護修復工程，實行最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控，落實“藍色海灣”整治修復規(guī)劃。實施房屋設(shè)施抗震加固工程，嚴格落實建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標準，強化地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。實施防汛抗旱水利提升工程，完善防汛設(shè)施，強化城市排水能力，構(gòu)建系統(tǒng)化排水防澇工程體系。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，加強山體滑坡、泥石流等隱患治理，嚴格控制地面沉降。實施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，及時有效應(yīng)對處置突發(fā)問題。

　　全力維護安全穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，堅決維護國家安全，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，強化網(wǎng)絡(luò)安全，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，筑牢首都政治“護城河”。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，抓好危險化學品、建筑施工、公共消防、交通運輸、倉儲物流等重點領(lǐng)域安全隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。持續(xù)開展打擊、清理、整頓保健品亂象專項行動，堅決治亂出清。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理，推進智慧平安社區(qū)建設(shè)，健全預(yù)防和化解社會矛盾機制，做好信訪、仲裁、調(diào)解、行政復議等工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，高壓嚴打、除惡務(wù)盡，全力創(chuàng)建“無黑”城市，構(gòu)建立體化治安防控體系。

　　（四）持續(xù)用力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)

　　加快高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，積極吸引集聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加快國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、“天河三號”百億億次超級計算機、國家級基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新中心、現(xiàn)代中藥國家重點實驗室、中科曙光國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺和一批科技創(chuàng)新2030重大項目落地建設(shè)，申建6個國家企業(yè)技術(shù)中心。

　　培育壯大科技型企業(yè)。積極培育創(chuàng)新主體，建立高質(zhì)量科技型企業(yè)入庫機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取國家科技重大專項支持，打造一批中試平臺，支持培育一批科技型企業(yè)掛牌上市，國家高新技術(shù)企業(yè)達到5600家。實施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，分級分類遴選一批“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，進行梯度培育和精準扶持，加快培育一批具有國際競爭力、影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。

　　增創(chuàng)引才聚才新優(yōu)勢。深入實施“海河英才”行動計劃，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦“團隊+項目”，引育一大批急需緊缺的人才。推進“海河工匠”建設(shè)工程，構(gòu)建名師帶徒、大師引領(lǐng)、項目定制、工匠涵養(yǎng)的梯次式培養(yǎng)體系，造就一大批高品質(zhì)技能人才，努力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。優(yōu)化人才綠卡制度，加快中國天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人才公寓建設(shè)，進一步拓展保障服務(wù)，努力將天津建設(shè)成為人才高地。

　　（五）以更大力度推進生態(tài)宜居城市建設(shè)

　　打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全部公共煤電機組冷凝脫水治理，強化煙氣溫控、煙羽脫白整治，推進燃氣鍋爐低氮改造和柴油施工作業(yè)機械清潔化改造，有序推進城鄉(xiāng)居民取暖散煤清潔化替代，PM2.5年均濃度持續(xù)下降。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河長制、湖長制管理，深化工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，完成氮磷排放重點行業(yè)超標企業(yè)整治，建成咸陽路、東郊等污水處理廠，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，完成新開河、先鋒河調(diào)蓄池項目，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，全市污水日處理能力達到368萬噸。統(tǒng)籌陸海污染防治，大幅降低陸源污染入海量，保護海洋生態(tài)環(huán)境。開展河湖“清四亂”專項行動，全面治理黑臭水體，加強中心城區(qū)水系循環(huán)和海河南北兩大水系連通，真正讓水蓄起來、活起來、清起來，讓我們的城市更富韻味、更有靈性。全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格農(nóng)用地分類和建設(shè)用地準入管理，開展天津農(nóng)藥廠等典型污染地塊治理修復，嚴格重金屬排放總量控制，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面推行生活垃圾分類處理，新增垃圾日處理能力1800噸，無害化處理率提高到95%。

　　持續(xù)加強生態(tài)保護和修復。嚴守生態(tài)紅線，堅持留白、留綠、留璞，優(yōu)化城市發(fā)展和生態(tài)保護空間體系。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，落實分級管控措施，加大增綠、補水力度，營造大綠野趣、郁郁蔥蔥、鳥語花香、生機盎然的田園風光。全面加強濕地自然保護區(qū)保護，實施生態(tài)移民、土地流轉(zhuǎn)、退耕還濕、河湖水系連通等保護修復重大工程。開展北部山林修復，新增造林綠化35萬畝。完善生態(tài)補償機制，推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。全面加強野生動物保護，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，斬斷非法利益鏈條，確保實現(xiàn)“五無”目標，讓天津成為鳥類等野生動物棲息的樂園。

　　提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完成全市國土空間規(guī)劃編制，健全“多規(guī)合一”平臺，完善由主城、輔城、功能組團、小城鎮(zhèn)和村莊構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。貫徹軍民融合思想，結(jié)合國防建設(shè)需求，不斷優(yōu)化城市空間布局。支持濱海新區(qū)完善城市功能，優(yōu)化港口規(guī)劃布局，建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市。開通運營地鐵1號線東延線，加快建設(shè)4、10號線及濱海B1、Z4線，積極推進7、11號線、6號線二期、8號線一期、濱海Z2線前期工作，力爭實現(xiàn)國家已批復線路全部開工。推動邦喜、濱玉等重點公路建設(shè)，實現(xiàn)新外環(huán)全線通車。加快打造海綿城市，推進裝配式建筑、綠色建筑和地下管廊建設(shè)，用兩年時間免費更新375萬戶居民智能水表，加快建設(shè)智慧水務(wù)。深入開展中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)試點，打造智慧能源樣板工程。謀劃布局5G網(wǎng)絡(luò)，開展5G試點。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價格形成和投資補償機制，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等多種方式，吸引社會資本投資運營。啟動城市綠道示范段建設(shè)，新建提升子牙濱河、程林等8座公園，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38.5%。持續(xù)推進廁所革命，新建改造公廁200座。下足“繡花”功夫，加強城市精細化管理，提升城市管理數(shù)字化平臺。開展出租汽車服務(wù)秩序治理，新增優(yōu)化公交線路40條，打通一批城市交通堵點。全力推進國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建，大力實施拆違和廢棄建筑治理，推動城市綜合整治向城鄉(xiāng)結(jié)合部、次支道路和背街里巷延伸。

　　（六）更加主動謀改革求開放

　　全面深化“一制三化”審批制度改革。全面推行信用承諾審批制度，推行場景式審批，完善“天津網(wǎng)上辦事大廳”。認真落實《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，推動政務(wù)一網(wǎng)通平臺與各部門互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進政務(wù)服務(wù)便利化，對保留的權(quán)力清單事項和公共服務(wù)事項全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。落實“多證合一、證照分離、照后減證”，推動工程項目審批制度改革落地。全面強化事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”和聯(lián)合懲戒，推進政府行權(quán)方式轉(zhuǎn)變。完善濱海新區(qū)行使市級權(quán)責的運行機制，實現(xiàn)“濱海事濱海辦”。

　　堅定不移深化國有企業(yè)改革。以前所未有的決心和勇氣，堅決打好國有企業(yè)改革這場硬仗。統(tǒng)籌推進體制性和機制性改革，更好發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能，加快國有資產(chǎn)證券化步伐，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。持續(xù)用力推進混合所有制改革，全面鋪開、壓茬推進，陽光操作、加快完成。健全市場化激勵機制和債務(wù)約束機制，鮮明確立經(jīng)營業(yè)績導向，加快推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　升級加力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟。大幅清理和減免涉企收費，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目外，對授權(quán)地方制定標準的行政事業(yè)性收費一律免征，對地方有權(quán)確定標準的政府性基金一律免征，中央和地方共享的政府性基金地方留成部分一律免征，全面取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費，切實減輕企業(yè)社會保險費負擔，降低部分工業(yè)項目土地出讓底價標準，實行高速公路差異化收費。下大力量緩解企業(yè)融資難題，安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放，設(shè)立50億元的融資擔保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持。全力營造公平競爭環(huán)境，年度部門政府采購預(yù)算中專門面向中小微企業(yè)比例不低于30%。全面清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬、限時清零。全面提升民營企業(yè)核心競爭力，對民營科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目分別給予最高500萬元和300萬元補助，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，推動更多民營企業(yè)做優(yōu)做強。

　　推進更高水平對外開放。積極開展首創(chuàng)性、差異性的改革探索，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，完成“深改方案”128項制度創(chuàng)新任務(wù)。對接國際先進規(guī)則，探索投資項目“多評合一、統(tǒng)一評審”“一企一證”等新模式。建立更加開放透明的市場準入模式，大力構(gòu)建與負面清單相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，建成高水平國際貿(mào)易單一窗口。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動跨境電子商務(wù)進出口平衡發(fā)展，打造汽車平行進口市場體系升級版，推進保稅維修和再制造向新領(lǐng)域拓展。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，加快實施津蒙東疆物流園項目，擴大與海外人文交流，高水平完成中央部署的非洲“魯班工坊”建設(shè)年度任務(wù)。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。辦好第三屆世界智能大會、國際礦業(yè)大會、亞布力論壇等大型國際會議和天津全球推介活動。

　　加強扶貧協(xié)作和區(qū)域合作。深入落實東西部扶貧協(xié)作和對口支援三年行動計劃，堅持升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結(jié)合，聚焦深度貧困縣、聚焦重點貧困村、聚焦建檔立卡貧困人口，在產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓、智力支援、支撐保障上升級加力，助推更多貧困縣脫貧摘帽。完善區(qū)域合作機制，高標準開展經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作。做好新時期港澳和對臺工作。

　　（七）扎實推動鄉(xiāng)村全面振興

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。積極發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)調(diào)減以玉米為主的大田低效糧食作物，增加水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物，加快實施小站稻振興計劃。建設(shè)提升10個智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和30個高標準設(shè)施示范園區(qū)，創(chuàng)建30個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，建成50個優(yōu)質(zhì)高效淡水漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。推進現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力提升、重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工程，打造一批具有行業(yè)優(yōu)勢的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)和育種基地。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、新型職業(yè)農(nóng)民，加快推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈各增值環(huán)節(jié)的收益。深化“大棚房”問題專項整治，堅決守住“農(nóng)地姓農(nóng)”“農(nóng)地農(nóng)用”的底線。

　　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深化頂層設(shè)計，科學編制村莊規(guī)劃。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，強化農(nóng)村垃圾、污水、旱廁、道路和村容村貌、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強生活垃圾清掃、運輸環(huán)節(jié)能力建設(shè)，健全環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制，提升農(nóng)村飲用水安全水平。完成國家畜禽糞污資源化利用任務(wù)，建成324個村莊生活污水處理設(shè)施，無害化改造農(nóng)村戶廁2.4萬座，新建美麗村莊150個。加快建設(shè)一批經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居小鎮(zhèn)。

　　推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)道路交通、供水供電、通訊信息、物流配送等設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化。提升改造鄉(xiāng)村公路500公里，改造農(nóng)村危房5000戶。大力發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強古村落古民居保護，實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升工程，健全農(nóng)村學前教育成本分擔機制，鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理擴展到所有涉農(nóng)區(qū)。扎實推進全市結(jié)對幫扶困難村工作，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（八）全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

　　推動教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進學校、家庭、社會教育合力育人，加強家庭教育指導服務(wù)。推進200所義務(wù)教育學校實現(xiàn)現(xiàn)代化達標，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施品牌特色高中建設(shè)工程，深化普通高中課程教學改革。打造職業(yè)教育示范區(qū)升級版，加快世界一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，實施產(chǎn)教融合行動計劃，深化校企合作，支持中德應(yīng)用技術(shù)大學、職業(yè)技術(shù)師范大學建設(shè)國際一流職業(yè)教育大學。支持南開大學、天津大學建設(shè)一流大學，推動天津工業(yè)大學、天津醫(yī)科大學、天津中醫(yī)藥大學等高校建設(shè)一流學科，啟動頂尖學科培育計劃，實施高校人工智能創(chuàng)新行動。加強教師隊伍建設(shè)和師德師風教育，完善教師培養(yǎng)培訓體系和補充機制。

　　加快建設(shè)文化強市。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極開展全域創(chuàng)建文明城市行動。完善公共文化服務(wù)體系，建成開放國家海洋博物館，完成市少年宮新址改建工程，加快推進天津歌舞劇院、天津交響樂團遷址擴建和天津非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)，加強非遺文化傳承保護。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作演出，圍繞慶祝新中國成立70周年，創(chuàng)作推出一批精品力作，組織一批大型文藝展演、展覽和展映。做強文化產(chǎn)業(yè)，保護傳承利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推進大運河文化帶建設(shè)。廣泛開展全民健身，新建更新社區(qū)健身園1000個、鄉(xiāng)村健身廣場100個，做強做大天津健康產(chǎn)業(yè)園，打造環(huán)團泊湖國際體育圈，辦好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會。大力推進全域科普，提升全民科學素質(zhì)。做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案等工作。

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。積極有效鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。完成市兒童醫(yī)院改擴建項目和第一中心醫(yī)院新址擴建主體工程，加快市中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、胸科醫(yī)院原址改擴建工程。加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推動基層醫(yī)療機構(gòu)向健康管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。加強居民健康篩查，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，完成120急救分中心建設(shè)，全市新增急救站點50個，進一步提升接報反應(yīng)效率。

　　（九）傾心用力保障和改善民生

　　大幅增加優(yōu)質(zhì)幼兒園供給。強化政府補貼、土地劃撥、費用減免等政策支持，積極鼓勵和促進社會力量辦園，通過規(guī)劃新建、擴充改造、租賃租借、有償回購、清查回收等舉措，全年新增幼兒園學位4萬個以上。加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建住宅小區(qū)與配建幼兒園必須同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步交付使用，確保小區(qū)配建幼兒園全覆蓋。建立市、區(qū)、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)上巡查機制，各類幼兒園全部安裝一鍵報警系統(tǒng)，全部配備專兼職結(jié)合的安保隊伍。加強幼兒教師培養(yǎng)。清理整頓無證幼兒園，規(guī)范民辦托幼點備案管理。

　　擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。以大健康養(yǎng)老理念制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。提高城鄉(xiāng)老年人生活補助標準，開展老年助餐試點，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助。進一步健全居家養(yǎng)老保障機制，新建一批老年日間照料中心，推進市第三老年公寓投入使用，推動區(qū)級公辦養(yǎng)老院公建民營，增加托底養(yǎng)老床位數(shù)量，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面。

　　更好解決群眾住房問題。完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，增加長期租賃住房供應(yīng)，大力培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求。提升老舊小區(qū)及遠年住房1150個片區(qū)、1880萬平方米，改造棚戶區(qū)39萬平方米，全面完成147萬平方米的三年棚改任務(wù)。

　　提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。深入實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，開發(fā)崗位推動一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持一批、實習見習留用一批、困難幫扶就業(yè)一批。搞好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。做好軍隊退役人員安置、管理、服務(wù)和保障，繼續(xù)開展退役軍人職業(yè)教育和技能培訓，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。拓寬居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入渠道，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　全力做好兜底保障工作。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象定期撫恤補助、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)標準。加大精準救助力度，加快建設(shè)殘疾人無障礙導向標識系統(tǒng)，設(shè)立職工重病關(guān)愛資金，提高貧困人口大病保險待遇。完善失獨家庭幫扶機制。建設(shè)“救急難”服務(wù)信息平臺，推動政府救助與各級各類慈善救助信息共享、緊密銜接。繼續(xù)提高基本醫(yī)保門急診報銷限額，建立職工大病保險制度，實現(xiàn)大病保險制度全覆蓋。

　　（十）建設(shè)人民滿意的政府

　　加強政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，厚植黨內(nèi)政治文化，鏟除圈子文化、碼頭文化、好人主義滋生的土壤，營造海晏河清的政治生態(tài)。

　　加強作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，鍥而不舍查糾“四風”，著力整治形式主義、官僚主義。堅持過緊日子、節(jié)用裕民，進一步壓縮政府系統(tǒng)開支，嚴格實行零基預(yù)算，加大資金統(tǒng)籌力度，提高財政資金使用績效。推進審計監(jiān)督全覆蓋，有腐必懲、有貪必肅。大興學習之風、深入調(diào)研之風、親民之風、尚能之風，精心組織實施20項民心工程，繼續(xù)開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動。堅持察實情、出實招、辦實事、求實效，始終敬畏事物的本來面目，搞好第四次全國經(jīng)濟普查。持續(xù)開展不作為不擔當問題、形式主義官僚主義專項治理，以疾風厲勢治庸治懶治無為。堅持“三個區(qū)分開來”，激勵廣大干部敢擔當、真作為，擔事不怕事，干出新時代的精氣神，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績。

　　加強能力建設(shè)。提升依法行政能力。落實依法治市要求，加強法治政府建設(shè)，深化綜合行政執(zhí)法改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，全面推進政務(wù)公開。提升社會治理能力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理重心向基層下移，完善公共法律服務(wù)，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，認真落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。大力支持國防和軍隊建設(shè)，不斷加強國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。提升制度創(chuàng)新能力。更加注重用科學的態(tài)度、改革的辦法、開放的舉措解決難題，更加注重利用市場和社會力量開展工作，更加注重運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)優(yōu)化服務(wù)，讓制度創(chuàng)新成為政府工作常態(tài)。提升政府執(zhí)行力。高處站位、實處落地，加強政策執(zhí)行效果動態(tài)評估監(jiān)督，打通堵點，努力做到“說了”和“做了”、“下文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間零距離，確保中央大政方針和市委決策部署落地見效。

　　加強營商環(huán)境建設(shè)。瞄準世界標準、國內(nèi)一流營商環(huán)境的各項指標，逐一落實責任，逐項補齊短板，全面達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。政府系統(tǒng)工作人員，雖然崗位職責不同、職位高低不同，但都代表著黨和政府的形象，都是展示天津的窗口，反映著我市的營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。要充分認清營商環(huán)境是事關(guān)天津競爭力的關(guān)鍵因素，充分認清為難別人給自身發(fā)展帶來的傷害，以敬畏之心對待群眾、對待市場主體，該辦能辦的事情就要痛痛快快去辦，上午能辦的不要拖到下午，今天能辦的不能等到明天，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向，形成人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象的良好氛圍，帶頭以實際行動為天津增色、加分！

　　各位代表，實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的帶領(lǐng)下，不忘初心、牢記使命，創(chuàng)新競進、奮力拼搏，加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！