2019年3月8日，全國政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長高融昆做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線訪談兩會特別節(jié)目，圍繞主題“優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境”交流。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)張鵬/攝  

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月9日訊 (記者 林秀敏 李冬陽) 近年來，我國的營商環(huán)境不斷改善，2018年更是成為全球營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。2018年中國進出口總額創(chuàng)歷史新高。這些成績的取得都與我國政府不斷優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境分不開。3月8日，全國政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長高融昆做客中國經(jīng)濟網(wǎng)在線訪談兩會特別節(jié)目，講述了我國海關(guān)工作在優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境方面所作的努力以及取得的一些經(jīng)驗。>>請點擊進入訪談專題

　　機構(gòu)改革后通關(guān)效率提高了 成本下降了

　　海關(guān)，對于不經(jīng)常出國的人來說似乎挺遙遠的，其實它與我們每個人的生活都有著密切的聯(lián)系。2018年，根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革的部署，檢驗檢疫的職責和隊伍歸入了海關(guān)。這一年來，海關(guān)發(fā)生了什么變化呢？高融昆在訪談中指出，這個改革確確實實對國家、社會、企業(yè)都帶來了非常大的效果，通關(guān)效率得到了很大的提高，通關(guān)成本也實現(xiàn)了大幅下降。

　　世行發(fā)布的2019年全球營商環(huán)境報告顯示，在全球營商環(huán)境便利度排名中，中國提升了32位，位列全球第46位，這是中國首次躋身全球前50。而這也使得中國成為營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一。高融昆說，機構(gòu)改革是取得這一成績的重要方面。

　　2018年，根據(jù)中央的決定，國家檢驗檢疫的機構(gòu)和職能劃入海關(guān)總署。機構(gòu)改革后，海關(guān)除了承擔傳統(tǒng)的職能以外，同時承擔動、衛(wèi)、商、食的相關(guān)職能�！皬拇驌粞罄�圾、象牙等瀕危物種走私，到防范埃博拉、非洲豬瘟等境外疫病疫情入境，再到進出口食品和商品質(zhì)量安全檢測，海關(guān)除了承擔維護國家經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全等傳統(tǒng)職能之外，在維護口岸公共衛(wèi)生安全生態(tài)安全、進出口商品安全、食品安全等領(lǐng)域面臨著新的更大挑戰(zhàn)，加強風險管控、維護改革發(fā)展穩(wěn)定、守護人民群眾切身利益的職責．比歷史上任何時候都要艱巨繁重�！备呷诶ケ硎�。

　　據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，從2018年4月20日開始，全國各地的各檢驗檢疫機構(gòu)全部劃入到海關(guān)。高融昆介紹說，改革后，報關(guān)單、報檢單合二為一，229個申報項目合并精簡至105個，通關(guān)單全面取消，通關(guān)流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化。貨物查驗、運輸工具、行李物品等8個領(lǐng)域的“查檢合一”穩(wěn)步推進，實現(xiàn)申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法“五統(tǒng)一”，海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)融為一體，通關(guān)時間和成本顯著降低，企業(yè)和群眾獲得感大幅提升，得到地方政府的充分肯定和進出口企業(yè)的廣泛好評。

　　上海四方面17條措施促進跨境貿(mào)易便利化

　　近年來，我們購買海外商品越來越方便，無論通過網(wǎng)絡(luò)還是實體店，能夠買到的外國商品越來越多，大大豐富了我們的購物選擇。訪談節(jié)目中，高融昆介紹了目前海關(guān)的一些工作和政策，讓我們可以憧憬，未來我國的跨境貿(mào)易將更加發(fā)達。

　　上海港是全球吞吐最大的海港，也是全球貨運第三的空港，對外貿(mào)易占全國近三分之一。高融昆說，上海海關(guān)把跨境貿(mào)易營商環(huán)境建設(shè)，與全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、促進科創(chuàng)中心建設(shè)、國際進口博覽會監(jiān)管服務(wù)統(tǒng)籌起來推進，立足最高標準、最好水平做好優(yōu)化營商環(huán)境“大文章”，提升海關(guān)服務(wù)新一輪對外開放的水平。為此，上海海關(guān)先后制訂了四大方面17條具體措施，切實做好促進跨境貿(mào)易便利化工作，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。主要包括：一、優(yōu)化通關(guān)流程，推行“提前申報'“先放后稅”。二、加快進口肉類、水產(chǎn)品等重點商品通關(guān)速度。三、加大國際貿(mào)易“單一窗口”標準版推廣力度，取消涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。四、大力推動跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

　　訪談中，高融昆還談到了海關(guān)總署2019年在促進跨境貿(mào)易便利化方面的一些行動。自今年1月1至3月31日，在北京、天津、上海三地口岸開展為期3個月的促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，重點工作包括：一是進一步簡化進出口申報單證，包括全面推廣電子報關(guān)委托，實現(xiàn)出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申報和自助打印，海運提單、提貨單以及企業(yè)間設(shè)備交接單等信息電子化流轉(zhuǎn)等。二是繼續(xù)壓縮整體通關(guān)時間，包括全面推廣“提前申報“匯總征稅”等便利化模式，擴大關(guān)稅保證保險通關(guān)業(yè)務(wù)試點，研究實施進口汽車部件、出口機電產(chǎn)品專項通關(guān)便利化措施等。三是切實降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，包括完善口岸收費目錄清單，通過“單一窗口”提供收費目錄查詢及綜合服務(wù)評價功能，規(guī)范熏蒸、消毒等檢疫處理環(huán)節(jié)收費行為等。

　　此外，我國還積極發(fā)展國際合作，促進跨境貿(mào)易的發(fā)展。目前，我國已與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定。截至2018年8月，我國與“一帶一路”沿線35個國家(地區(qū))達成經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)互認安排，通關(guān)時間和通關(guān)成本降低50%以上。

　　壓縮口岸通關(guān)時間 支持進口“提前申報”

　　在“改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣等問題”方面，高融昆交流了上海海關(guān)的做法和經(jīng)驗。 

　　高融昆表示，上海海關(guān)瞄準最高標準、最好水平，努力打造國際一流營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，具體有三個方面：

　　一是“在持續(xù)壓縮口岸通關(guān)時間上狠下功夫”。支持進口“提前申報”，通過申報“前推”，有效提升通關(guān)效率；推進通關(guān)全流程無紙化，方便企業(yè)直接到查驗場地辦理查驗手續(xù)；結(jié)合關(guān)檢申報融合，擴大涉檢單證智能通關(guān)覆蓋面，進一步縮短涉檢單證通關(guān)時間。目前，上海關(guān)區(qū)貨物和運輸工具申報100%通過“單一窗口”辦理，提前申報率大大提升。在全國率先開展關(guān)稅保證保險改革試點。2018年上�？诎哆M口整體通關(guān)時間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發(fā)布的最新《營商環(huán)境報告》顯示．我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名大幅提升，上海的貢獻權(quán)重非常高。

　　二是“加大對國際中轉(zhuǎn)集拼、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度”。推動國際中轉(zhuǎn)集拼功能落地，實施境外中轉(zhuǎn)貨物6位編碼簡化申報模式，進一步推出更加接軌國際的“艙單申報、艙單核銷”模式，助力上海港提升境內(nèi)外貨源的集疏運能力；鼓勵企業(yè)用足用好中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證政策，對重點行業(yè)、重點企業(yè)等自主品牌以及戰(zhàn)略新興企業(yè)實施重點幫扶。支持跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，推動實現(xiàn)跨境電商進口業(yè)務(wù)標準化退貨申報；優(yōu)化跨境電商企業(yè)擔保賬戶設(shè)立，上線保函使用功能；運用“跨境電子商務(wù)出口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”啟動跨境電商出口業(yè)務(wù)。

　　三是“實施數(shù)字化、智能化監(jiān)管”。上海海關(guān)積極對接洋山深水港四期自動化碼頭運行特點，通過前端聯(lián)網(wǎng)、后臺監(jiān)控等手段監(jiān)控碼頭作業(yè)情況，試行“無人值守”作業(yè)模式，對進出口貨物全面推行“提前報關(guān)”模式，為打造高標準、智能化世界一流水平港口提供海關(guān)智慧與方案。

　　高融昆介紹，2018年11月30日，上海海關(guān)全面應(yīng)用海關(guān)總署推出的智能審圖系統(tǒng)，通過標記機檢圖像樣本，優(yōu)化系統(tǒng)審圖算法，不斷提升系統(tǒng)自動識別準率。原先海關(guān)關(guān)員人工審圖的平均時間為每幅5分鐘左右，應(yīng)用智能審圖系統(tǒng)后，每幅圖像的自動識別時間不到5秒，識別準確率達到90%以上，貨物通關(guān)時間進一步壓縮。此外，上海海關(guān)投人使用自主開發(fā)的跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，匯集生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務(wù)、工商．外匯等各方數(shù)據(jù)7.1億條，并與“單一窗口”、船公司和港務(wù)部門實現(xiàn)無縫對接，在實現(xiàn)全領(lǐng)域風險管控和全流程便捷通關(guān)方面探索出一條新路。通過平臺，企業(yè)不僅能夠自動提前申報，還可提前安排提箱計劃，實現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊即提”。

　　上海海關(guān)推出5項便利化措施服務(wù)第二屆進博會 

　　2018年11月5日至10日，首屆中國國際進口博覽會吸引172個國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，展覽總面積達30萬平方米。現(xiàn)在，第二屆中國國際進口博覽會正在籌備中。高融昆在節(jié)目中講述了上海海關(guān)為第二屆進博會推出的便利化措施。

　　高融昆介紹，首屆中國國際進口博覽會期間，上海海關(guān)量身定制海關(guān)監(jiān)管服務(wù)保障工作方案，制定并落實21項支持政策和便利舉措，創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化、稅款總擔保等創(chuàng)新制度。期間上海海關(guān)高效完成1046批展品的監(jiān)管，總貨值約10億元，企業(yè)整體申報時間壓2／3左右，物流成本大幅降低。

　　高融昆表示，目前，上海海關(guān)正在總結(jié)首屆進博會的經(jīng)驗，加強與進博局、地方政府、參展企業(yè)等單位的溝通協(xié)調(diào)，及時梳理第二屆進博會的辦展新需求，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和執(zhí)行條件的基礎(chǔ)上，提出5項上海海關(guān)的便利化措施：

　　一是成立專設(shè)機構(gòu)，切實做好組織保障。統(tǒng)籌上海海關(guān)國際會展監(jiān)管資源，專門成立上海會展中心海關(guān)，派員入駐國家會展中心，提供全方位海關(guān)駐場監(jiān)管服務(wù)與政策解答。

　　二是運用大數(shù)據(jù)理念和高科技手段，為高效、便利監(jiān)管提供技術(shù)保障。通過跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺對進博會展商、展品信息實施全流程監(jiān)管服務(wù)，打造數(shù)字化、智能化、便利化、集約化的進博會全流程監(jiān)管服務(wù)新模式。

　　三是設(shè)立專用通道、制定業(yè)務(wù)指南，為進出境物資和人員提供便利通道。在主要口岸設(shè)立進博會專窗，開設(shè)通關(guān)“綠色通道”，優(yōu)先辦理進博會物資及參會人員的相關(guān)手續(xù)。進一步結(jié)合業(yè)務(wù)實際，為展商提供詳細、全面的業(yè)務(wù)操作指南。

　　四是對進博會實行稅款總擔保，減輕企業(yè)負擔。對進博會暫時進境展覽品，由辦展方以銀行保函形式向我關(guān)申請辦理稅款總擔保，免于逐票向海關(guān)提交稅款擔保。

　　五是實施保稅展示展銷態(tài)化，支持進博會常年保稅展示交易。允許企業(yè)依托經(jīng)海關(guān)批準的保稅場所，開展進口商品保稅展示和銷售的經(jīng)營活動。