原標(biāo)題：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的上海實踐

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是黨的十八屆三中全會提出的新概念。加上“現(xiàn)代”兩字，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時代性、創(chuàng)新性和開放性要求。目前上海正自我加壓，勇當(dāng)新時代改革開放排頭兵，全力推進在全國率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為構(gòu)建我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出上海應(yīng)有的貢獻。

　　四個階段發(fā)展，上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)生巨變

　　新中國成立后，上海文化事業(yè)在改造舊文化事業(yè)的基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)，構(gòu)建了比較完整的文化藝術(shù)事業(yè)框架。但是在一個相當(dāng)長的時期里，上海的文化事業(yè)資金長期嚴(yán)重短缺，文化設(shè)施十分落后。改革開放前上海的文化基礎(chǔ)設(shè)施可以說是千瘡百孔，百廢待興。

　　我國改革開放從十一屆三中全會起步，十二大以后全面展開，其間經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史進程。上海的文化事業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)在此背景下，也發(fā)生了巨大變化，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

　　恢復(fù)重建階段：1978年12月，以十一屆三中全會召開為標(biāo)志，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。文化建設(shè)也成為我國整個現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1979年到1984年，上海地方財政用于文化設(shè)施建設(shè)的支出共計3.42億元，其中用于文化、新聞、出版、廣播電視事業(yè)約1.1億元。市文化局、市電影局、市新聞出版局和市廣播電視局等文化單位的文化設(shè)施基本建設(shè)費達1366.6萬元，比1950年至1978年近30年總和的262.69萬元增長了420.23倍，1984年上海全市文化事業(yè)擁有固定資產(chǎn)總值3.15億元，與1978年相比新增約7088萬元。上海的公共文化事業(yè)得到了初步恢復(fù)和發(fā)展。（數(shù)據(jù)來源：《上海百年文化史》）

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展階段：1984年10月，十二屆三中全會通過了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定。經(jīng)濟體制改革有力地推動了文化體制改革，對文化建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。1986年下半年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，上海舉行了規(guī)�？涨暗奈幕�發(fā)展戰(zhàn)略研討。經(jīng)過熱烈討論，上海提出了一整套與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相配套的文化發(fā)展戰(zhàn)略。從1980年代到1990年代，隨著文化體制改革逐步展開，上海文化建設(shè)得到明顯加強，并取得較快發(fā)展。1991年12月，上海市委提出在“八五”期間要建設(shè)或基本建成東方明珠電視塔、上海博物館新館、上海圖書館新館、上海影城、上海書城、上海大劇院等十大工程。上海文化設(shè)施建設(shè)工程就此邁開了嶄新步伐。1990年代，上海十大公共文化設(shè)施先后建成，成為上海的標(biāo)志性建筑。在一批市級標(biāo)志性文化設(shè)施建成后，上海又提出要把文化設(shè)施建設(shè)的重點逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。到2005年底，全市初步形成了布局優(yōu)化、設(shè)施先進、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　全面推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)階段：以2005年10月中央提出“公共文化服務(wù)體系”概念為標(biāo)志，上海和全國一樣，進入全面推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新階段。2007年8月，中辦、國辦出臺《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，對全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出全面部署。上海積極貫徹落實中央要求，以社區(qū)文化活動中心建設(shè)為抓手，連續(xù)幾年把社區(qū)文化活動中心建設(shè)列為實事項目。在社區(qū)文化活動中心的建設(shè)中，上海通過體制、機制、管理模式創(chuàng)新，將原有社區(qū)文化館（站）、社區(qū)圖書館、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)青少年活動中心、社區(qū)少年科技站、社區(qū)健身苑、科普畫廊等資源整合起來，使社區(qū)居民能在社區(qū)活動中心享受“一站式”服務(wù)。覆蓋全市的社區(qū)文化活動中心、東方社區(qū)信息苑等公共文化服務(wù)機構(gòu)，以新穎獨特的服務(wù)形式，深入基層，服務(wù)市民，成為上海公共文化服務(wù)的新型載體，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系階段：黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的奮斗目標(biāo)。2015年1月，中辦國辦出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。上海隨后印發(fā)了《上海市貫徹〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的實施意見》。以此為標(biāo)志，上海進入加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新階段。

　　五個方面探索，全力推進在全國率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

　　為在全國率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，上海按照中央要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，在五個方面作了卓有成效的探索。

　　統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。上海切實促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，切實保障公共文化服務(wù)的公益性質(zhì)，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據(jù)，進一步優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局，基本建成中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘可達的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓市民更加便捷地享受公共文化服務(wù)。在規(guī)劃建設(shè)上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院等十多項重大文化設(shè)施的同時，進一步統(tǒng)籌資源，均衡配置，促進基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。進一步完善上海公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)體系，按照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》相關(guān)要求，制定與上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際及人民群眾基本公共文化服務(wù)需求水平相適應(yīng)的具體實施標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)上海地方特色，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

　　推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建國家、市場、社會之間的良性互動機制，建立政府與各類文化非營利組織和市場組織之間的合作伙伴關(guān)系，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必由之路。上海積極培育和規(guī)范文化類社會組織，不斷完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制及文化志愿服務(wù)體制機制。推動各類文化主體參與公共文化服務(wù)，動員社會各方力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運營、內(nèi)容供給、績效評估。在全市社區(qū)文化活動中心積極推進社會化、專業(yè)化管理運營。在政策鼓勵下，上海的群眾文化團隊茁壯成長，文化類社會組織大量涌現(xiàn)。2019年，有357家社會主體申報參與上海公共文化配送服務(wù)。

　　不斷提升公共文化服務(wù)效能。不斷提高服務(wù)效能是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要發(fā)展目標(biāo)之一。上海已形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化服務(wù)體系，努力構(gòu)建統(tǒng)一的全市公共文化內(nèi)容配送平臺，基本實現(xiàn)了“點單式”、“訂單式”服務(wù)。同時不斷加強公共文化服務(wù)配送需求對接、供需直接見面采購、市與區(qū)縣聯(lián)動、績效評估等機制建設(shè)，確保配送產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效益。深化和完善上海市民文化節(jié)可持續(xù)發(fā)展機制，激發(fā)上海市民文化節(jié)整合資源、融合發(fā)展、拓展服務(wù)的平臺效應(yīng)。健全各類公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。全面推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，“文化上海云”成為全國第一個實現(xiàn)省級區(qū)域全覆蓋的公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺，大大提升了上海公共文化服務(wù)的整體效能。

　　深化公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng)新。上海樹立大文化發(fā)展理念，不斷健全完善上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組工作機制，推動和加強公共文化服務(wù)體系跨部門、跨領(lǐng)域共建共享和融合發(fā)展。進一步完善公共文化服務(wù)機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，明確不同文化事業(yè)單位功能定位。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，形成公共文化服務(wù)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系運行新機制。同時建立群眾評價和反饋機制，推動公共文化服務(wù)項目與群眾文化需求精準(zhǔn)對接。完善社區(qū)文化活動中心、重大文化活動、文化配送工作中的第三方評估機制，增強公共文化服務(wù)績效評估的客觀性和科學(xué)性。

　　建立健全公共文化服務(wù)法制保障。公共文化服務(wù)體系要現(xiàn)代化，整個管理運行體系就必須法治化。上海全面貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書館法》，制定頒布了《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，積極推動制定《上海市公共文化服務(wù)保障條例》及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護地方性法規(guī)，逐步完善公共文化服務(wù)地方性法規(guī)體系，把全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

　　（作者系國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會顧問、上海社會科學(xué)院研究員）