原標(biāo)題：歷史文化名城煥發(fā)新生

　　——新中國成立70周年北京文化建設(shè)和旅游發(fā)展綜述

　　70年來，特別是黨的十八大以來，北京文化系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)定"四個自信"，堅(jiān)持首都意識、首善標(biāo)準(zhǔn)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，不斷守正創(chuàng)新，推動文化實(shí)現(xiàn)全面繁榮發(fā)展。

　　1 公共文化蓬勃發(fā)展

　　從新中國成立伊始，我們黨對人民群眾的文化生活就給與了極大的關(guān)懷和重視，制定了一系列關(guān)于群眾文化工作的方針、政策，建立和發(fā)展了一大批群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，為公共文化服務(wù)打下了深厚基礎(chǔ)，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，北京市始終堅(jiān)持搭平臺、建機(jī)制、樹品牌，推動建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)。

　�。ㄒ唬┕�共文化服務(wù)政策體系不斷健全

　　以保基本、促公平、提品質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)為核心，大力營造具有首都特色、首善標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　2015年出臺“1+3”公共文化政策，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范》。2017年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》及運(yùn)行機(jī)制和行動計(jì)劃，構(gòu)成北京市公共文化服務(wù)體系的基本政策框架。

　　聯(lián)合市發(fā)改委、市財(cái)政等19個部門，建立北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，16個區(qū)建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動。

　　（二）公共文化服務(wù)效能逐步提升

　　構(gòu)建公共圖書、文化活動、公益演出三大配送體系。

　　大力推進(jìn)圖書館總分館體系建設(shè)和圖書館“一卡通”建設(shè)，截止目前，一卡通成員館達(dá)到270家。

　　“周末場演出計(jì)劃”、“文藝演出星火工程”、“百姓周末大舞臺”三類基層演出覆蓋了北京所有城區(qū)，遍及了所有農(nóng)村，惠及了北京各區(qū)基層群眾，每年演出萬余場。

　　每年舉辦首都市民系列文化活動2萬場，貫穿全年、覆蓋全市。

　　采取政府購買文化服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的推廣方式，連續(xù)組織開展“文化惠民逛廟會 歡歡喜喜過大年”活動，向首都市民免費(fèi)發(fā)放春節(jié)廟會門票，搶票率均達(dá)100%。

　　（三）四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　截至2018年底，全市共有圖書館24個，比1978年增加6個，館藏?cái)?shù)6777萬冊（萬件），是1978年的4.8倍。全市四級公共文化服務(wù)設(shè)施7131個，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，形成一刻鐘文化服務(wù)圈。

　　（四） 公共文化示范帶動效應(yīng)明顯

　　朝陽區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)成功創(chuàng)建國家公共服務(wù)體系示范區(qū)。石景山、大興、豐臺、通州、房山五區(qū)獲得首都公共文化服務(wù)體系示范區(qū)稱號。

　　2 首都文藝舞臺持續(xù)繁榮

　　新中國成立以來，首都文藝始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，深入生活、扎根人民，激發(fā)文藝院團(tuán)積極性，凝聚文藝人才智慧，推出了一大批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一的文藝精品，逐步向藝術(shù)高峰邁進(jìn)。

　　（一）舞臺演出高度活躍

　　1978年北京市8個市屬藝術(shù)院團(tuán)演出總場次1992場，國內(nèi)觀眾294萬人次，演出收入只有55萬元，到2018年，全市139家營業(yè)性演出場所全年演出達(dá)到24684場，平均每天上演近70場，吸引觀眾1120萬人次，演出收入17.76億元。

　　（二）文藝創(chuàng)作精品迭出

　　新中國成立以來，7臺劇目獲“文華大獎”，15個劇目獲“五個一工程獎”,10個劇目入選“國家舞臺藝術(shù)精品工程”。昆曲《紅樓夢》、評劇《母親》、舞劇《天路》連續(xù)問鼎“文華大獎”。

　　（三）品牌展演影響力增強(qiáng)

　　打造北京國際音樂節(jié)、北京新年音樂會等一批國家級文化活動品牌，舉辦以小劇場題材、少兒題材、原創(chuàng)題材等為主題的精品劇目展演，形成“北京故事”優(yōu)秀小劇場劇目展演、“春苗行動”優(yōu)秀少兒題材劇目展演、“北京金秋優(yōu)秀劇目展演”等品牌。

　　（四）推動藝術(shù)普及惠及百姓

　　1994年創(chuàng)辦“打開藝術(shù)之門”活動，已推出近千場高水準(zhǔn)的演出和活動，成為北京最有影響力、最受學(xué)生和家長歡迎的青少年公益性藝術(shù)節(jié)。創(chuàng)辦“首都市民音樂廳”活動，交響樂走近尋常百姓。2012年推出惠民低價(jià)票補(bǔ)貼政策，截至目前累計(jì)補(bǔ)貼92萬余張，被列為“北京市創(chuàng)新文化惠民常態(tài)化品牌項(xiàng)目”。

　　3 文化產(chǎn)業(yè)支柱性地位不斷鞏固

　　堅(jiān)持文化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮首都文化和科技資源稟賦優(yōu)勢，以創(chuàng)意為核心完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)成為推動首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　（一）文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大

　　2018年規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)10703億元。

　　（二）文化市場主體快速增長

　　截至2018年底，北京市實(shí)有企業(yè)中文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)32.79萬戶，日均新登記119.27戶。重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類市場主體發(fā)展活躍，截止目前，全市共有1968家演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　北京是全球最大的中國文物藝術(shù)品交易中心，是中國現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)發(fā)展的核心，北京八大藝術(shù)區(qū)共有專業(yè)畫廊415家。北京已成為全國動漫游戲產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心，形成了包含創(chuàng)作、出版、運(yùn)營、發(fā)行以及產(chǎn)品開發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4 對外文化交流成效顯著

　　積極配合國家外交大局，充分利用首都豐富的文化資源，向世界展示我國優(yōu)秀歷史文化和新中國的文化建設(shè)成就，講好中國故事、北京故事。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)保障重大外交大局

　　配合中國與各國建立外交等重要時間節(jié)點(diǎn)，積極參與互辦中外文化年、中國文化周等文化交流活動，積極推動雅典中國文化中心啟動運(yùn)營。

　�。ǘ�）塑造北京對外交流文化品牌

　　舉辦“北京之夜”品牌文化活動，塑造國家形象，展現(xiàn)北京魅力。“歡樂春節(jié)”品牌成為全國亮點(diǎn)，連續(xù)12年在芬蘭赫爾辛基，連續(xù)9年在愛沙尼亞塔林舉辦的活動成為一項(xiàng)頗受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎的保留節(jié)日活動，實(shí)現(xiàn)了文化“走出去”向“走進(jìn)去”的轉(zhuǎn)變。連續(xù)4年舉辦“全球吉慶生肖設(shè)計(jì)大賽”，創(chuàng)新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過新年”等生肖快閃活動，生肖文化不斷推廣。

　　（三）對外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　北京文化貿(mào)易進(jìn)出口額從2006年的12.65億美元擴(kuò)大到2018年的60.2億美元。在對外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)構(gòu)成上逐步優(yōu)化，文化產(chǎn)品進(jìn)出口額從2006年的6.75億美元增長至2018年22.4億美元；文化服務(wù)貿(mào)易占比增加，2018年北京市核心文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口37.8億美元。

　　5 非遺保護(hù)水平進(jìn)一步提高

　　全市共有126個國家級非遺代表性項(xiàng)目，273個市級非遺代表性項(xiàng)目；100位國家級非遺代表性傳承人，251位市級非遺代表性傳承人，代表性項(xiàng)目和代表性傳承人數(shù)量位居全國前列。11個項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄。

　�。ㄒ唬┓沁z保護(hù)形成依法逐級多樣化保護(hù)體系

　　《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》2019年6月1日起正式實(shí)施，非遺保護(hù)全面納入法治化軌道。自2006年起逐步構(gòu)建了由國家級、市級、區(qū)級組成的三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，夯實(shí)非遺資源保護(hù)基礎(chǔ)。

　　（二）非遺保護(hù)見人見物見生活

　　推進(jìn)非遺發(fā)展融入生產(chǎn)生活。認(rèn)定15個非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，認(rèn)定3個非遺優(yōu)秀實(shí)踐名冊項(xiàng)目，認(rèn)定35所大中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及特殊教育學(xué)校為“北京市非遺培訓(xùn)基地”。加強(qiáng)非遺傳承人群隊(duì)伍建設(shè)，扶持代表性傳承人，自2015年起每人每年補(bǔ)貼2萬元。實(shí)施“非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”，提高專業(yè)技術(shù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（三） 非遺社會影響力逐步擴(kuò)大

　　借力首都資源優(yōu)勢，廣泛參與國際活動，先后在APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國事活動中，進(jìn)行非遺展示，擦亮中華傳統(tǒng)文化金名片。2018年6月，聯(lián)合天津、河北等大運(yùn)河沿線共8省市文化廳（局）舉辦“大運(yùn)河文化帶非遺大展暨第四屆京津冀非遺聯(lián)展”，為國內(nèi)首次、規(guī)模最大。

　　機(jī)構(gòu)改革開啟文旅融合發(fā)展新篇章

　　根據(jù)北京市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，北京市文化局、北京市旅游發(fā)展委員會職責(zé)整合，組建北京市文化和旅游局。2018年11月16日上午，北京市文化和旅游局正式掛牌成立。 面向未來，將堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動文化和旅游深度融合，助力首都高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)大國首都形象和中華文化魅力。

　　伴隨著新中國70年的輝煌發(fā)展歷程，北京旅游歷經(jīng)起步、形成、壯大等發(fā)展階段，逐步成為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要領(lǐng)域。黨的十八以來，旅游全戰(zhàn)線著眼大國首都、國際交往中心的定位，開拓創(chuàng)新，不斷提升北京城市魅力和吸引力，推動北京成為世界著名的國際旅游名城。

　　一、行業(yè)管理日益完善

　　北京率先提出旅游行業(yè)管理概念，確立了以“吃住行游購?qiáng)省睘橹饕獌?nèi)容的行業(yè)管理方向，逐步完善配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推動北京旅游業(yè)規(guī)范化管理水平不斷提升。

　　（一）旅游行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　2004年9月10日，北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議對《北京市旅游管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。在旅游業(yè)的星級飯店、餐館和旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游安全、信息建設(shè)等主要旅游產(chǎn)業(yè)中，建立起比較健全的、涵蓋相關(guān)業(yè)態(tài)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步形成有利于企業(yè)規(guī)范化服務(wù)的市場選擇機(jī)制。

　　2017年5月26日，《北京市旅游條例》經(jīng)第十四屆市人大常委會第三十八次會議表決通過，原《北京市旅游管理?xiàng)l例》同時廢止。本次立法結(jié)合本市實(shí)際，圍繞規(guī)范旅游秩序、構(gòu)建市場環(huán)境、明確旅游責(zé)權(quán)、促進(jìn)旅游發(fā)展的核心，貫徹落實(shí)《旅游法》并突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強(qiáng)化首都核心功能中的作用，解決本市旅游業(yè)發(fā)展和管理工作中面臨的突出問題，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）旅游住宿業(yè)快速擴(kuò)張

　　1978年，能夠接待外賓的飯店僅11家。1980年用補(bǔ)償貿(mào)易的方式興建燕翔飯店。1982年4月28日由北京市旅行游覽事業(yè)管理局以中國國際旅行社北京分社的名義與中美旅館發(fā)展有限公司共同投資的全國第一家合資飯店——建國飯店開業(yè)。引進(jìn)了國際先進(jìn)的管理和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也使我國飯店業(yè)的管理水平和服務(wù)水準(zhǔn)迅速提升。1982年，用國內(nèi)貸款的方式建成華都飯店；并籌建中外合資的長城飯店，中外合作的京倫飯店。

　　截至2018年，全市星級以上飯店達(dá)到454家。

　　二、旅游市場發(fā)展迅猛

　　改革開放后，旅游事業(yè)逐步向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，1998年開始，北京旅游市場發(fā)展呈現(xiàn)入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三大市場共同增長、相互促進(jìn)的新格局。

　　（一） 入境游快速發(fā)展

　　1978年全市接待海外旅游者由18.7萬人次。到2018年，全市接待入境游客超過400萬人次。

　　（二） 出境旅游勢頭迅猛

　　出境游人數(shù)由1997年的37558人次，至2018年增加到510.9萬人次。

　　（三） 國內(nèi)來京旅游釋放巨大潛力

　　隨著假日旅游制度的確立，國內(nèi)旅游快速增長。2018年全市接待國內(nèi)游客30693.2萬人次。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新釋放活力

　�。ㄒ唬┙�立旅游投融資服務(wù)平臺

　　2012年2月29日，與海航旅業(yè)集團(tuán)簽約設(shè)立北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，共同促進(jìn)北京旅游產(chǎn)業(yè)升級。2013年，在北京產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動北京旅游資源交易平臺，成為全國首家啟動的專注于旅游資源交易和旅游投融資服務(wù)的平臺。2014年北京旅游資源交易平臺拓展為京津冀旅游投融資服務(wù)平臺。截至2018年底，北京旅游發(fā)展基金帶動社會投資約150億元，北京旅游資源交易平臺發(fā)布520余個項(xiàng)目、涉及金額1800多億元。

　　（二）京郊旅游特色化發(fā)展

　　發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)京郊旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2014年，京郊旅游融資擔(dān)保平臺建立，這是全國首支旅游擔(dān)保平臺。推出京郊旅游政策性保險(xiǎn)，是全國首個涉及鄉(xiāng)村旅游的政策性保險(xiǎn)，為京郊旅游發(fā)展保駕護(hù)航。截至2018年底，京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系累計(jì)辦理旅游擔(dān)保項(xiàng)目796個，涉及金額16.99億元，京郊旅游政策性保險(xiǎn)體系累計(jì)承保民俗旅游戶4455戶、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障金30.14億元。

　　（三）旅游業(yè)態(tài)不斷豐富

　　截至2018年底，全市共有旅行社2782家，A級景區(qū)點(diǎn)253家，星級飯店454家，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)120個。鄉(xiāng)村酒店、國際驛站、養(yǎng)生山居、民族風(fēng)苑等鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)達(dá)710家。

　　積極開展省級國家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。延慶區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)等三個區(qū)成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。

　�。ㄋ模┞糜蜗�費(fèi)潛能持續(xù)釋放

　　2012年4月28日，“北京禮物”標(biāo)識發(fā)布。截至2018年，累計(jì)培育96款“北京禮物”精品。

　　2018年北京旅游收入達(dá)到5921.2億元。人均旅游消費(fèi)1904元。

　　四、旅游公共服務(wù)不斷完善

　　（一）旅游服務(wù)更加便利化

　　2017年開通旅游公交，截至2018年底，累計(jì)發(fā)車3.3萬次，接待游客130余萬人次。

　　自2011年，全市啟動旅游廁所建設(shè)工作。共改造715座旅游廁所，完成88座家庭衛(wèi)生間改造，實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)家庭衛(wèi)生間全覆蓋。

　　2017年完成13家景區(qū)標(biāo)識牌改造，6家景區(qū)游客服務(wù)中心改造，7家景區(qū)人行步道改造，9家景區(qū)的景觀亭、觀景平臺改造，11家景區(qū)休息座椅改造，14家景區(qū)的垃圾桶改造。2018年完成3座游客服務(wù)中心改造。

　　（二）全市旅游咨詢服務(wù)體系更加完善

　　2018年底，納入全市旅游咨詢服務(wù)序列的咨詢站達(dá)到195個。2018年首都機(jī)場T3航站樓、北京西站和王府井3個市級直營旅游旅游咨詢站累計(jì)接待游客253萬余人次。

　　（三）智慧旅游建設(shè)成效顯著

　　2011年10月9日，北京市“智慧旅游”城市建設(shè)啟動。2012年5月，國家旅游局確定北京市為國家智慧旅游試點(diǎn)城市。

　　2012年9月29日，首都旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心正式啟用。這是全國旅游系統(tǒng)建成的首家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心，建有旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，景區(qū)人流量、景區(qū)周邊道路、惡劣天氣的實(shí)時發(fā)布和預(yù)警。

　　五、旅游對外交流品牌化、高端化

　　（一）旅游國際合作話語權(quán)增強(qiáng)

　　2012年9月，世界旅游城市聯(lián)合會在京成立——這是世界上第一個以城市為主體的國際旅游組織，總部永久設(shè)在北京。截至2018年，會員達(dá)到211個，覆蓋全球69個國家和地區(qū)。

　　（二）北京旅游的國際競爭力增強(qiáng)

　　在全國率先實(shí)行過境免簽政策、境外旅客離境退稅政策，不斷提升北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力。

　　2013年1月1日起，實(shí)行72小時過境免簽政策。2017年12月28日起，實(shí)現(xiàn)144小時過境免簽。2015年7月1日起，北京市率先面向境外旅客實(shí)施購物離境退稅政策。2016年，京津兩地實(shí)現(xiàn)離境退稅互聯(lián)互通。截至2018年底，北京離境退稅商品銷售額達(dá)4.4億元，辦理退稅額3945萬元。

　　（三）旅游品牌活動影響力增強(qiáng)

　　連續(xù)舉辦新年倒計(jì)時活動、北京國際旅游節(jié)、北京春節(jié)“洋廟會”、北京國際青年旅游季等系列活動，利用國際網(wǎng)球公開賽、美國NBA賽事、世界杯足球賽等賽事，推介北京旅游資源，強(qiáng)化北京旅游品牌形象。

　　（四）整合高端旅游資源，推動旅游產(chǎn)品一體化開發(fā)和營銷

　　2011年12月，整合高端旅游資源，成立北京高端旅游與會議產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2012年9月，北京市與上海市、天津市、成都市、杭州市、昆明市、三亞市、西安市8城市發(fā)起成立中國會獎旅游城市聯(lián)盟。2014年10月，中國世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟在京成立。

　　2018年，北京承接國際會議數(shù)量94個，位列亞太地區(qū)第七位，國內(nèi)首位。