經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月6日訊 近日，廣東省文物局發(fā)布了《廣東省文物建筑合理利用指引》（以下簡稱“指引”）。

　　指引明確，文物建筑利用應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理適度、注重公益、社會共享、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線。文物建筑的使用者、所有者是直接責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)修繕、保養(yǎng)和管理責(zé)任。

　　指引提出，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動，利用方式應(yīng)有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物管理水平、確立文化自信。

　　以下為指引全文。

　　廣東省文物建筑合理利用指引

　　（2019）

　　一、總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2020年）的意見》，推動我省文物建筑合理適度利用，依據(jù)文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合廣東實(shí)際，制定本指引。

　　第二條 本指引所稱文物建筑，是指依法核定公布為文物保護(hù)單位或尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物中的古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑、近現(xiàn)代重要史跡中的建筑部分和其他建筑。包括單體建筑及建筑組群。

　　第三條 文物建筑利用應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理適度、注重公益、社會共享、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線。

　　第四條 各級文物行政部門要依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對文物建筑合理利用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。文物建筑的使用者、所有者是直接責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)修繕、保養(yǎng)和管理責(zé)任。

　　第五條 鼓勵公民、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動，利用方式應(yīng)有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物管理水平、確立文化自信。文物建筑利用所得收益，應(yīng)將一定比例用于文物建筑的修繕、保養(yǎng)和管理，形成文物建筑保護(hù)與利用的良性循環(huán)。

　　二、利用條件

　　第六條 文物建筑利用應(yīng)滿足以下條件：

　　（一）文物本體無安全隱患，符合安全防范有關(guān)基本要求，制定安全管理措施，落實(shí)安全責(zé)任，能夠保障人員安全和文物安全。

　　（二）有保護(hù)標(biāo)志和說明、有明確的保護(hù)范圍、有記錄檔案、有專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)。

　�。ㄈ�）文物建筑使用方責(zé)任清晰，能夠承擔(dān)履行文物日常保養(yǎng)維護(hù)職責(zé)。

　　第七條 文物建筑利用前應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究與可行性評估，評估利用方式對文物的影響。涉及文物建筑本體保護(hù)工程，以及保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的，按有關(guān)法律法規(guī)履行報批手續(xù)。

　　第八條 文物建筑利用引入市場主體的，其使用者、所有者應(yīng)確保文物建筑的利用方式符合建筑的功能特色和歷史環(huán)境，防止過度商業(yè)化。

　　第九條 文物建筑的利用不得變更文物建筑原有形式、高度、體量、格局和風(fēng)貌，不得改變梁架結(jié)構(gòu)，不得損毀文物建筑、影響文物價值。文物建筑修繕過程中應(yīng)充分考慮利用，避免二次裝修、空間改造和設(shè)施設(shè)備裝配。

　　三、功能與方式

　　第十條 文物建筑的使用功能應(yīng)綜合考慮文物價值、保存狀況、重要性、敏感度、社會影響力以及使用現(xiàn)狀等確定，可依照但不限于以下類型：

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)服務(wù)：祠堂、會館、書院和圖書館、學(xué)校等近現(xiàn)代建筑，可作為社區(qū)書屋、公益講堂、文化站、管理用房等，開展文化活動，發(fā)揮服務(wù)功能。

　�。ǘ�）文化展示：文物價值、建筑特征、空間規(guī)模等方面具備條件的古建筑和行政、會堂、工業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為博物館、展示館、美術(shù)館或科研展陳場所等，進(jìn)行文物建筑現(xiàn)狀展示或進(jìn)行陳列布展，發(fā)揮文化傳播、科研和教育功能。

　�。ㄈ�）參觀游覽：宮殿、廟宇、園林、牌樓、塔幢、樓閣、古城墻、門闕、橋梁和文化紀(jì)念、交通等功能的近現(xiàn)代建筑，可作為參觀游覽對象，發(fā)揮游憩、紀(jì)念和教育功能。

　　（四）經(jīng)營服務(wù)：民居古建筑和住宅、商業(yè)等功能的近現(xiàn)代建筑，在確保安全的前提下，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務(wù)場所，發(fā)揮服務(wù)功能。

　　（五）公益辦公：文廟、書院等古建筑和行政、金融、商肆等近現(xiàn)代建筑，可作為公益性機(jī)構(gòu)、院校等辦公場所，劃定開放區(qū)域，明確開放時段，并采取信息板、多媒體、建筑實(shí)物展示等方式開放。

　　（六）所有人、使用人自住。

　　第十一條 文物建筑開放利用，可采用以下方式：

　�。ㄒ唬┚皡^(qū)中的文物建筑，應(yīng)盡最大限度向公眾全面開放，可根據(jù)文物建筑特點(diǎn)和開放需要，采取分時段開放方式。

　　（二）具備開放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開放方式，明確開放區(qū)域和時間。

　　（三）保存狀況脆弱、敏感度較高的文物建筑，應(yīng)根據(jù)游客承載量采取限流措施，可推行參觀游覽預(yù)約制。

　　第十二條 文物建筑展示利用，可采用以下方式：

　�。ㄒ唬┪奈锝ㄖ�可采用本體展示、陳列展示、標(biāo)識展示、數(shù)字展示等。

　　（二）文物建筑及其價值闡釋可采用建立圖文展示系統(tǒng)、解說導(dǎo)覽系統(tǒng)，舉辦講座、文化教育活動、文化藝術(shù)活動、傳統(tǒng)文化傳承活動等方式。

　�。ㄈ�）鼓勵采用新技術(shù)、新理念科學(xué)闡釋和展示文物建筑的價值。

　�。ㄋ模┕膭铋_展公眾參與、體驗(yàn)、互動式活動。

　　四、分級利用

　　第十三條 文物建筑分為全國重點(diǎn)、省級、市縣級文物保護(hù)單位和尚未公布為文物保護(hù)單位的一般不可移動文物四個等級。針對不同級別的文物建筑，在符合文物保護(hù)利用法規(guī)的前提下，可采取以下措施：

　　（一）屬于全國重點(diǎn)和省級文物保護(hù)單位的公共建筑，在利用中建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變；

　�。ǘ�）屬于全國重點(diǎn)和省級文物保護(hù)單位的非公共建筑，在利用中建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分可根據(jù)展示利用需求適當(dāng)改變；

　�。ㄈ�）市縣級文物保護(hù)單位和一般不可移動文物以風(fēng)貌保護(hù)為主，建筑的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系和有價值的建筑構(gòu)件不得改變，其他部分可根據(jù)利用需求適當(dāng)改變。

　　第十四條 核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的建筑，可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所，改作其他用途的，按有關(guān)法律法規(guī)履行報批手續(xù)。

　　第十五條 針對不同級別的文物建筑，可采取以下利用方式：

　�。ㄒ唬┍还�布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物建筑可用作展示館、美術(shù)館、圖書館或科學(xué)研究、歷史文化研究等場所，進(jìn)行文物建筑現(xiàn)狀展示，或進(jìn)行陳列布展，發(fā)揮文化傳播、科研和教育功能。

　�。ǘ�）被公布為省級文物保護(hù)單位的文物建筑可按照（一）項(xiàng)全部方式使用和用作社區(qū)書屋、公益講堂、文化站、管理用房等社區(qū)服務(wù)場所，開展文化活動，發(fā)揮服務(wù)功能。用作以教育為目的民俗文化宣傳活動場所。用作創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、藝術(shù)工作室、藝術(shù)培訓(xùn)基地、拍攝基地、特色民宿等特色文化展示場所。

　　（三）被公布為市縣級文物保護(hù)單位和一般不可移動文物的文物建筑可按照（一）、（二）項(xiàng)全部方式使用和用作公益性機(jī)構(gòu)、院校等辦公場所；用作小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務(wù)場所，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　第十六條 文物保護(hù)單位和一般不可移動文物提升保護(hù)層級后，原有的利用方式可以保留，新開展利用活動或改變原有利用方式的，應(yīng)按照新核定公布的級別合理確定。

　　五、分類利用

　　第十七條 從利用的角度，文物建筑可以分為紀(jì)念性建筑、祠堂建筑、民居建筑、園林建筑、宗教建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑和其他建筑共八個類型。

　　第十八條 紀(jì)念性建筑的利用應(yīng)以紀(jì)念為主題，以展覽、教育為主要內(nèi)容，注重保證真實(shí)性和完整性，不宜用作商業(yè)辦公、居住、娛樂、游戲、餐飲等場所。

　　（一）鼓勵利用建筑本體進(jìn)行原貌展示和復(fù)原展示，內(nèi)部空間可以進(jìn)行功能置換、空間整合、實(shí)景還原等。

　�。ǘ�）有自然或城市空間環(huán)境的紀(jì)念性建筑，在展示利用時應(yīng)注意尺度的控制、視線的延續(xù)、天際線的保留。

　�。ㄈ�）深入挖掘與紀(jì)念性主題相關(guān)的人和歷史事件，以及相關(guān)的情景、細(xì)節(jié)和要素等，通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)載體，傳達(dá)紀(jì)念性相關(guān)內(nèi)容。

　　第十九條 祠堂建筑的利用應(yīng)以不改變文物原狀，盡量保持建筑原有歷史風(fēng)貌為原則，堅持以保護(hù)為主，尊重其歷史真實(shí)性。對于持續(xù)使用的傳統(tǒng)家族祠堂，可保留祠堂祭祀、議事功能，也可用作博物館、紀(jì)念館等文化展示場所，以及村民活動中心、村民委員會、圖書室、閱覽室、文化站等服務(wù)場所。

　　第二十條 民居建筑的利用優(yōu)先延續(xù)居住功能，可用于所有人、使用人自住，也可以用作民宿、村史館、專題展館、公共文化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、非遺展示傳習(xí)、私人博物館、藝術(shù)家工作室等場所。民居建筑在利用中可按照實(shí)際需要，在符合規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行功能、空間的調(diào)整和建筑性能的提升。鼓勵社會組織與市場主體參與非國有民居建筑的利用，培育壯大與民居建筑歷史文化價值相適應(yīng)、與環(huán)境承載力相契合的業(yè)態(tài)。

　　第二十一條 園林建筑的利用優(yōu)先作為公共建筑向社會開放，恢復(fù)其僅供觀賞、休憩的原有傳統(tǒng)功能。所有制為國有的園林建筑不宜用作其他功能空間。鼓勵園林建筑增加夜間開放時間。

　　第二十二條 宗教建筑的利用應(yīng)優(yōu)先延續(xù)其原有功能，也可用作博物館等公益性場所。利用文物建筑開展宗教活動應(yīng)符合國家有關(guān)宗教政策并履行法定程序。

　　登記為宗教活動場所的宗教建筑，要建立和落實(shí)香燭明火、消防安全、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度。在重大宗教活動、節(jié)慶活動前，相關(guān)部門應(yīng)組織開展聯(lián)合檢查，做好安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)活動期間的現(xiàn)場監(jiān)管。未登記為宗教活動場所的宗教建筑，不得進(jìn)行燃香活動。

　　第二十三條 商業(yè)建筑的利用除延續(xù)其經(jīng)濟(jì)價值外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會價值，可用作商業(yè)、公共服務(wù)、文化展示、教育等場所。鼓勵進(jìn)行以傳統(tǒng)商業(yè)為主，小規(guī)模、多樣化的商業(yè)經(jīng)營活動。注意傳統(tǒng)商業(yè)與區(qū)域間的現(xiàn)代商業(yè)互補(bǔ)，拓展城市商業(yè)空間結(jié)構(gòu)，滿足不同人群的需求。

　　第二十四條 工業(yè)建筑的利用應(yīng)與文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和城市風(fēng)貌塑造等方面有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)符合城市的總體規(guī)劃。在保護(hù)工業(yè)建筑核心要素的前提下，可用作工業(yè)博物館或其他專業(yè)博物館、社區(qū)歷史陳列館、展覽館、其他非盈利的社會公共服務(wù)空間、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)遺址公園、高新技術(shù)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，并可配套餐飲、電影院、旅館、百貨商店等其他商業(yè)功能空間。

　　（一）仍具有生產(chǎn)條件的工業(yè)建筑，鼓勵通過制定合理的使用方案，延續(xù)其原有功能，使其工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)得到繼承，并為保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供足夠的空間。

　　（二）已廢棄的工業(yè)建筑，除具有特殊歷史價值以外，可賦予工業(yè)建筑新的利用功能。新利用方式應(yīng)尊重原始功能，展示原有工藝流程、重要建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和材料等。宜保留記錄和闡釋原始工業(yè)生產(chǎn)功能的區(qū)域。

　�。ㄈ�）可以利用工業(yè)建筑及其周邊環(huán)境形成工業(yè)主題的旅游路線，將其作為提高公眾對工業(yè)建筑認(rèn)知和價值認(rèn)可的手段，強(qiáng)調(diào)工業(yè)建筑豐富的社會意義。

　　六、裝修裝飾

　　第二十五條 文物建筑的裝修裝飾工程應(yīng)充分尊重地域文化和民族文化特征，盡量采用傳統(tǒng)建筑工藝，使用與原材料相同或相近的材料，保持鄉(xiāng)土建筑的原有特色。

　　第二十六條 文物建筑的裝修裝飾應(yīng)具有可逆性，不得對文物建筑的現(xiàn)狀造成損害，或?qū)ξ磥聿扇「�有效的保護(hù)措施產(chǎn)生障礙。為了保持文物建筑歷史信息的可識別性和可讀性，裝飾裝修應(yīng)盡量簡樸、美觀、實(shí)用。

　　第二十七條 文物建筑的內(nèi)部裝修不得對文物建筑結(jié)構(gòu)、墻體和完好的文物構(gòu)件造成損壞或產(chǎn)生不良影響。文物建筑的外部裝修原則上不能改變文物建筑的歷史原貌，不能破壞其原有的裝飾。

　　七、配套設(shè)施

　　第二十八條 文物建筑可根據(jù)使用需要配套完善廁所，在條件允許的情況下，優(yōu)先考慮建設(shè)生態(tài)廁所。新建設(shè)的生態(tài)廁所不得破壞文物建筑本身結(jié)構(gòu)，不得影響文物建筑的美觀性。

　　第二十九條 文物建筑空調(diào)設(shè)備的安裝應(yīng)最大限度保持文物建筑原有風(fēng)貌，同時做到環(huán)保、節(jié)能、安全�？照{(diào)外部設(shè)備一般不得安裝在建筑的主要立面。

　　第三十條 公共文物建筑可根據(jù)實(shí)際需要加設(shè)無障礙設(shè)施。無障礙設(shè)施設(shè)計應(yīng)符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763—2012），涉及到文物加設(shè)無障礙設(shè)施的參照《文物保護(hù)工程管理辦法》，同時兼顧文物建筑修繕與保護(hù)的相關(guān)原則。

　　第三十一條 文物建筑給水、排水設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015-2010），同時兼顧文物建筑保護(hù)的相關(guān)原則。給排水管道的鋪設(shè)不得影響建筑原有格局，應(yīng)安設(shè)在安全、隱蔽處。

　　第三十二條 文物建筑電力設(shè)施應(yīng)遵守《電力設(shè)施保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定。電力設(shè)施應(yīng)盡量安裝在隱蔽處，符合消防安全。照明、插座等線路套管。音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)、電話等設(shè)備的走線不能破壞建筑墻面及地面。

　　第三十三條 文物建筑可根據(jù)使用需要配套完善電信設(shè)施，可布置網(wǎng)線、無線網(wǎng)絡(luò)。無線網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備，應(yīng)放置在隱蔽處。

　　第三十四條 文物建筑室內(nèi)外設(shè)置的管線及相關(guān)設(shè)備，應(yīng)置于相對隱蔽及安全的部位，不應(yīng)影響日后文物建筑的維修、保養(yǎng)和使用，不應(yīng)對文物建筑產(chǎn)生不良的損傷及視覺影響。

　　第三十五條 文物建筑的安全設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定：

　�。ㄒ唬┫�防設(shè)施參照《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則》、《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》及《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范文件進(jìn)行設(shè)置和管理。

　�。ǘ�）根據(jù)防火需要和實(shí)際情況，確定消防車通道（消防道路），配置必要的消防給水系統(tǒng)，消防設(shè)施、設(shè)備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距�？啥ㄖ品�合文物建筑使用的消防車及其他消防設(shè)備。

　�。ㄈ�）安防、防雷設(shè)施的設(shè)計和設(shè)置須符合國家有關(guān)文物保護(hù)的規(guī)定，同時符合《文物建筑防雷技術(shù)規(guī)范》（QX189-2013）、《博物館和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)要求》（GB/T16571-2012）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第三十六條 文物建筑應(yīng)設(shè)置廚衛(wèi)設(shè)施的，不得破壞建筑原有的結(jié)構(gòu)。民居建筑應(yīng)結(jié)合實(shí)際使用功能及當(dāng)代居民的基本設(shè)施情況，盡量少使用明火和電熱器，如使用應(yīng)安排專人值守。禁止堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，禁止以危害文物安全的方式使用廚衛(wèi)設(shè)施。

　　第三十七條 文物建筑要做好防洪規(guī)劃，減輕洪水對文物建筑帶來的損壞和影響。防洪設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-94）及相關(guān)規(guī)定。

　　八、附則

　　第三十八條 本指引由廣東省文物局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本指引自印發(fā)之日起施行。