經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月19日訊 近日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。

　　通知提出，要建立健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。將文物安全工作落實(shí)情況列為省政府督查重要事項(xiàng)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)，納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)審查、評(píng)估。實(shí)施文物安全工作通報(bào)、約談和責(zé)任追究制度。

　　通知明確，基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地上、地下文物豐富的地段。有關(guān)工程項(xiàng)目在立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求該項(xiàng)目立項(xiàng)審批主管部門的同級(jí)文物主管部門的意見(jiàn)。各級(jí)政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫(kù)。有關(guān)部門要落實(shí)占地2萬(wàn)平方米以上大型基本建設(shè)工程文物保護(hù)審批。

　　以下為通知全文。

　　中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》的通知

　　魯辦發(fā)〔2019〕21號(hào)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)就加強(qiáng)我省文物保護(hù)利用改革工作，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文物工作的決策部署，深化文物保護(hù)利用改革，著力構(gòu)建依法保護(hù)、合理利用、傳承發(fā)展的文物保護(hù)利用體系，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)從文物大省向文物強(qiáng)省的新跨越。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)利用

　　1.按照國(guó)家建設(shè)大運(yùn)河、長(zhǎng)城文化公園的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)大運(yùn)河山東段、齊長(zhǎng)城文物保護(hù)利用。

　　2.加強(qiáng)山東黃河流域文物保護(hù)利用，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.推動(dòng)山東珍貴文物納入中華文明標(biāo)識(shí)體系，成為國(guó)家文化地標(biāo)和中華民族精神標(biāo)識(shí)。

　　4.創(chuàng)建“泰山-曲阜”國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。加強(qiáng)“曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)”的文物保護(hù)利用。

　　5.加強(qiáng)“齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)”的文物保護(hù)利用。

　　6.積極參與中華文明探源工程和“考古中國(guó)”重大研究，深化相關(guān)考古研究。

　�。ǘ�）健全革命文物保護(hù)傳承體系

　　7.實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程〔2018-2022年〕，建設(shè)魯中、濱海、膠東、渤海、魯南和冀魯豫邊區(qū)（山東部分）等重點(diǎn)革命舊址示范片區(qū)。

　　8.實(shí)施山東黨史文物保護(hù)展示工程。依托中共山東省委機(jī)關(guān)舊址和山東黨史陳列館，打造山東紅色文化保護(hù)傳承基地。（三）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力

　　9.實(shí)施“博物館+”戰(zhàn)略，建設(shè)智慧博物館、博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。

　　10.實(shí)施陳列展覽精品工程。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陳列展覽備案審查和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　11.采取公建民營(yíng)、民辦公助、聯(lián)合辦館等方式加快非國(guó)有博物館發(fā)展。落實(shí)財(cái)稅、土地等支持政策，對(duì)符合條件的非國(guó)有博物館，按規(guī)定給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系

　　12.將學(xué)習(xí)宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)納入干部普法教育規(guī)劃，并作為公務(wù)員知識(shí)更新培訓(xùn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　13.將文物保護(hù)利用知識(shí)納入中小學(xué)教育體系。鼓勵(lì)高等學(xué)校、技工院校、中等專業(yè)學(xué)校等開設(shè)文物保護(hù)利用公共課程和選修課程。認(rèn)定一批博物館青少年研學(xué)實(shí)踐基地，推介一批博物館研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游精品線路。

　　14.開展形式多樣的文物保護(hù)利用方針政策、典型經(jīng)驗(yàn)和資源推介宣傳。

　�。ㄎ澹┙�立健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制

　　15.強(qiáng)化文物安全督查。將文物安全工作落實(shí)情況列為省政府督查重要事項(xiàng)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)，納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)審查、評(píng)估。實(shí)施文物安全工作通報(bào)、約談和責(zé)任追究制度。

　　16.完善文物安全聯(lián)合工作機(jī)制。嚴(yán)防嚴(yán)打盜掘、盜撈、盜竊、破壞、走私文物等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)消防安全管理，深入開展文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　17.實(shí)施山東省“文物安全天網(wǎng)工程”，與全國(guó)文物安全監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。

　�。�六）強(qiáng)化不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制

　　18.發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要征求文物主管部門的意見(jiàn)。

　　19.基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地上、地下文物豐富的地段。有關(guān)工程項(xiàng)目在立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求該項(xiàng)目立項(xiàng)審批主管部門的同級(jí)文物主管部門的意見(jiàn)。在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、生產(chǎn)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，按規(guī)定進(jìn)行搶救性保護(hù)。

　　20.各級(jí)政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫(kù)。有關(guān)部門要落實(shí)占地2萬(wàn)平方米以上大型基本建設(shè)工程文物保護(hù)審批。  

　�。ㄆ撸┙�立文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制

　　21.貫徹落實(shí)國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理辦法，健全國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理體系。

　　22.各級(jí)政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告文物資源資產(chǎn)管理狀況。

　　23.完善文物調(diào)查、申報(bào)、登錄、定級(jí)和公布程序。建立山東文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　�。ò耍┩卣刮奈锉Ｗo(hù)領(lǐng)域

　　24.打造“膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)遺產(chǎn)帶”。開展工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查，實(shí)施一批保護(hù)利用工程。

　　25.突出區(qū)域文化特色，因地制宜推動(dòng)縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示工作。

　　26.加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展全省水下文物資源調(diào)查，公布一批水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施一批水下文物保護(hù)重點(diǎn)工程。

　�。ň牛┥罨�“一帶一路”文物交流合作

　　27.加強(qiáng)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)考古工作，爭(zhēng)取將我省納入國(guó)家海上絲綢之路申遺工作。

　　28.實(shí)施齊魯文物外展精品工程。加強(qiáng)在文物保護(hù)、陳列展覽、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。

　�。ㄊ�）大力推進(jìn)文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　29.在確保文物安全的前提下，支持在文物保護(hù)區(qū)域適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

　　30.建設(shè)國(guó)家考古遺址公園和省級(jí)文化遺址公園，做好各類大遺址展示利用項(xiàng)目，到2025年?duì)幦∮?0個(gè)以上的遺址公園對(duì)公眾開放。

　　31.鼓勵(lì)文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。將符合條件的文物博物館單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。

　　（十一）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用

　　32.鼓勵(lì)社會(huì)力量以認(rèn)領(lǐng)方式，自愿投入資金修繕保護(hù)、管理使用市縣兩級(jí)文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。

　　33.培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用，鼓勵(lì)民間合法收藏文物。

　　34.鼓勵(lì)依法通過(guò)流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。

　�。ㄊ�二）促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展

　　35.規(guī)范文物商店、文物拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立山東省文物購(gòu)銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，開展守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　36.出臺(tái)社會(huì)文物鑒定評(píng)估管理辦法，加強(qiáng)文物鑒定人才培養(yǎng)。

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)文物科技支撐

　　37.組織開展文物價(jià)值認(rèn)知、保護(hù)修復(fù)，水下遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土遺產(chǎn)保護(hù)利用等領(lǐng)域課題研究。

　　38.辦好國(guó)際文物保護(hù)裝備博覽會(huì)，打造全國(guó)文物保護(hù)裝備展示交易重要平臺(tái)。

　�。ㄊ�四）創(chuàng)新人才機(jī)制

　　39.建設(shè)我省文博專家智庫(kù)。加快文博領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大力度培養(yǎng)文物修復(fù)、水下考古、彩繪彩畫、壁畫等急需緊缺人才。

　　40.落實(shí)文物保護(hù)工程從業(yè)資格管理制度，建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)開展文物領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄊ�五）加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

　　41.各級(jí)黨委和政府要明確履行文物行政管理和行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)。完善由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門和單位依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。

　�。ㄊ�六）完善文物保護(hù)財(cái)政支持政策

　　42.加大省級(jí)資金對(duì)文物保護(hù)工作的支持力度，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用好文物保護(hù)資金。

　　43.縣級(jí)以上政府把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索政府購(gòu)買保險(xiǎn)等形式，加大文物安全預(yù)防資金投入。

　　44.加大對(duì)文物保護(hù)重大項(xiàng)目和工程資金使用情況的監(jiān)督、管理、評(píng)估和驗(yàn)收，提高資金使用效益。

　　45.制定落實(shí)文物保護(hù)補(bǔ)償政策。利用政府基金、公益性基金等平臺(tái)，對(duì)私有不可移動(dòng)文物的保護(hù)維修提供資金支持。

　　46.落實(shí)文博行業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)公益性捐贈(zèng)的稅前扣除政策,以及有利于文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和小微文博企業(yè)發(fā)展的稅收政策。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　47.各級(jí)黨委要嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各市各部門在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問(wèn)題和工作開展情況，要及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

　　中共山東省委辦公廳2019年12月25日印發(fā)