經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng)，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)微信公眾號帶您了解地方戰(zhàn)“疫”系列報道之（山西篇）。點擊進入 地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動 專題>>>

　　晉善晉美，最美山西！近年來，山西文化旅游業(yè)迅猛成長，連續(xù)5年旅游總收入年均增長率在25%左右，文化旅游業(yè)已成為山西經(jīng)濟增長的重要引擎和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要著力點。

　　2019年春節(jié)假期，山西旅游綜合收入79.56億元，同比增長26.27%。2019年11月8日，山西被獲批為全國第8個省級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

　　突如其來的疫情，使文旅企業(yè)原本井然有序的春節(jié)黃金周旅行旺季戛然而止，業(yè)務(wù)幾近停擺。2月11日，山西省文化和旅游廳為有效應(yīng)對疫情影響，出臺五項措施支持文旅企業(yè)共渡難關(guān)。其中主要包括：

　　1 及時發(fā)放獎勵資金

　　對符合《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》《新評定的國家5A、4A級旅游景區(qū)獎勵辦法（試行）》《優(yōu)秀導游獎勵辦法（試行）》等獎勵條件的文化旅游企業(yè)，盡快完成獎勵撥付。

　　2018年4月，為進一步促進山西省旅游業(yè)發(fā)展，加大對創(chuàng)建國家5A、4A級旅游景區(qū)和“引客入晉”業(yè)績突出的旅行社、優(yōu)秀導游員的獎勵力度，山西省旅發(fā)委與省財政廳共同制定了《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》、《對新評定的國家5A、4A級旅游景區(qū)獎勵辦法（試行）》、《優(yōu)秀導游獎勵辦法（試行）》。

　　其中，在《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》中，分設(shè)接待累積獎、大宗旅游獎、百強旅行社獎。首次進入全國百強旅行社的，一次性獎勵100萬元。而在2019年9月18日公示的2018年度“引客入晉”旅行社獎勵審核結(jié)果中，共有78家旅行社獲得總計36,376,176元的獎勵。

　　《對新評定的國家5A、4A級旅游景區(qū)獎勵辦法（試行）》中明確，對新評定的國家5A級旅游景區(qū)，一次性獎勵500萬元；對新評定的國家4A級旅游景區(qū)，一次性獎勵200萬元，資金主要用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游新業(yè)態(tài)項目開發(fā)及旅游宣傳等。涵蓋范圍包括2017年（含）之后新評定的國家5A、4A級旅游景區(qū)。

　　《優(yōu)秀導游獎勵辦法（試行）》中明確，分設(shè)特（高）級導游獎、全國導游大賽獎、金牌導游獎等，當年由全國導游人員等級考核評定委員會評為特級導游資格的一次性獎勵10萬元。

　　據(jù)悉，試行辦法出臺之后，截至目前，2019年共創(chuàng)建評審通過7家4A級旅游景區(qū)和1家5A級旅游景區(qū)，在已經(jīng)支付了2家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建獎勵資金各200萬元，共計400萬元的基礎(chǔ)上，剩余的5家4A級旅游景區(qū)和1家5A級旅游景區(qū)獎勵資金共計1500萬元，也將于近期集中支付。

　　2 暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金

　　支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難，向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，標準為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。

　　根據(jù)山西省文旅廳《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》，明確要求各市文化和旅游局要在3月1日前以各市為單位完成旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金的暫退工作。

　　2月6日，山西省文旅廳啟動暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金工作。目前首批24家旅行社獲退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金1566萬元。山西省文旅廳表示，2月底將要全部完成暫退保證金相關(guān)工作。

　　3 強化政策措施落實

　　做好《山西省應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》等政策的落實，切實擴大政策的知曉度和影響力，積極與相關(guān)部門配合，協(xié)助文旅企業(yè)享受省、市各項支持政策，做好政策銜接、證明出具、受損評估等工作。

　　《若干措施》的出臺將進一步推動省級、地方相關(guān)配套政策的落實。

　　4 幫助企業(yè)解決實際問題

　　對文旅企業(yè)受疫情影響導致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同，需要出具不可抗力相關(guān)的事實性證明的，按照屬地化原則，相關(guān)部門要積極幫助企業(yè)辦理。對因景區(qū)關(guān)閉、文藝演出取消等造成的游客退團退費、行程調(diào)整等投訴舉報，要妥善處置。積極協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)，對文旅企業(yè)疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò)、用水、用電、用氣費用予以減免。

　　據(jù)悉，山西省文化市場投訴舉報中心目前已向各市文化市場投訴舉報處理機構(gòu)發(fā)出《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情期間文化市場投訴舉報工作的通知》。

　　該通知要求，在處理團款退還糾紛時，要向游客解釋不可抗力的法律規(guī)定及法律后果，降低游客的對抗情緒。旅行社扣除必要費用的，應(yīng)提供有效的憑證。

　　在投訴調(diào)解過程中，鼓勵游客延期出行，緩解旅行社流動資金緊張狀況。經(jīng)過雙方協(xié)商一致，可以對原旅游合同日期進行變更，旅行社和游客可以選擇疫情過后再出游。

　　同時，針對文旅企業(yè)受疫情影響導致關(guān)閉營業(yè)、活動取消、退團退費、行程調(diào)整等措施而產(chǎn)生的糾紛投訴等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)提供法律援助，幫助文旅企業(yè)妥善處理相關(guān)投訴糾紛，化解矛盾。

　　5 增強企業(yè)復蘇能力

　　引導山西省文旅企業(yè)做好復工復產(chǎn)的各項準備工作，加強消費趨勢分析研判，增強疫情后復蘇能力。文旅項目單位要積極開展項目前期辦理、規(guī)劃施工許可等開復工準備工作；對承建政府投資的，受疫情影響存在臨時性困難的，項目建設(shè)手續(xù)齊備、具備開工和施工條件的，各市要積極會同同級財政部門，根據(jù)項目建設(shè)計劃提前支付企業(yè)工程賬款，幫助企業(yè)解決資金困難問題。景區(qū)和酒店等重點企業(yè)要鞏固之前服務(wù)質(zhì)量提升的效果，借此時機更新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　針對景區(qū)在疫情期間全部關(guān)閉的狀況，山西省文旅廳表示將于近期下發(fā)《關(guān)于加快全省A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，通過A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，進一步提升旅游景區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　另在2月24日山西省發(fā)改委發(fā)布的2020年省級重點工程項目名單中，據(jù)不完全統(tǒng)計，約有17個文旅相關(guān)項目入選其中。

　　省市政策紛紛出臺，配套發(fā)力。防控疫情和復工復產(chǎn)持續(xù)用功，文旅人在大戰(zhàn)大考中踐行初心與使命。

　　2月20日，山西省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組辦公室組織制定了《山西省賓館、餐飲、景區(qū)等服務(wù)業(yè)復工復業(yè)新冠肺炎疫情防控工作指南》。

　　32項強有力措施從加強經(jīng)營場所運營管理、加強員工健康管理、開展服務(wù)對象健康監(jiān)測、避免聚集性活動、加強環(huán)境衛(wèi)生管理等五個方面，指導全省賓館、餐飲、景區(qū)等服務(wù)業(yè)做好復工復業(yè)后新冠肺炎防控工作，防止疫情蔓延和擴散，

　　2月21日，山西省文旅廳發(fā)布了《山西省低風險區(qū)域旅游景區(qū)開放新冠肺炎疫情防控工作指南》。該《工作指南》共提出23項對標要求，全面指導省內(nèi)旅游景區(qū)員工和游客做好個人防護，嚴格特定場所的消毒，有效遏制病毒擴散和蔓延。

　　《工作指南》明確要求，全省各旅游景區(qū)要成立“新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組”，景區(qū)法人是疫情防控第一責任人，根據(jù)防控工作部署和疫情動態(tài)變化，全面統(tǒng)籌落實疫情防控與有序開放工作。實行“一景一策、一景一案”，開展演練確保有效實施。

　　景區(qū)內(nèi)設(shè)立應(yīng)急區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等疑似癥狀人員時，及時到該區(qū)域進行暫時隔離，再按照相關(guān)規(guī)定處理。成立消毒小組，負責景區(qū)內(nèi)各區(qū)域的消殺工作。確定景區(qū)開放范圍，景區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)園區(qū)、密閉性活動場所暫緩開放。

　　所有旅游景區(qū)實行實名制購票和游覽。游客填寫《游客情況登記表》后方可開始游覽，《游客情況登記表》包括姓名、身份證號、有效聯(lián)系方式和始發(fā)地、途經(jīng)地、終點地、交通工具以及健康狀況等，一旦出現(xiàn)疫情便于追溯。

　　全省各旅游景區(qū)日接待量不超過日最大承載量的50%，瞬時流量不超過最大瞬時流量的30%，確保景區(qū)講解員、游客間距能達到1.5米以上。旅游景區(qū)纜車車廂、游船、電瓶車等內(nèi)部交通工具盡量減少使用。如需使用，要采取隔位就座的方式控制乘坐人數(shù)，保證游客間距。每天要至少消毒兩次，并根據(jù)客流量情況適當增加消毒次數(shù)。

　　加強景區(qū)施工項目現(xiàn)場管理，有序恢復項目建設(shè)，落實防控制度，全面加強員工健康監(jiān)測。

　　地方

　　2月21日，大同市市場監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)復工復產(chǎn)中面臨的實際問題，推出十條具體服務(wù)措施。

　　2月20日，呂梁出臺四大方面的12條有力措施，幫助中小企業(yè)應(yīng)對疫情帶來的影響，支持中小企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展。

　　2月15日，陽泉市政府出臺《陽泉市人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，包含18條惠普性、便利性的幫扶措施，

　　2月14日，朔州市人民政府出臺12條幫扶措施，包括減輕企業(yè)負擔、加大財政支持、加大金融支持、加大旅游支持，加大基金支持等措施，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　2月7日，太原市政府下發(fā)《太原市人民政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見》，10條意見全力支持和組織推動中小微企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　2月6日，運城市出臺《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展的意見》，15條措施“真金白銀”支持中小企業(yè)發(fā)展。

喬家大院 新華社記者 王勁玉 攝

　　在2月25日文化和旅游部發(fā)布《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控措施指南》之后的第二天，晉中市宣布，3月1日起，全市旅游景區(qū)將有序恢復開放，首批開放景區(qū)包括介休綿山、張壁古堡、石膏山、紅崖峽谷、喬家大院、渠家大院、常家莊園、烏金山等8家景區(qū)。

　　待到春暖花開，晉善晉美依舊！

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