原標(biāo)題:以新基建為契機(jī)助推就業(yè)結(jié)構(gòu)升級
觀點(diǎn)
●新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資,將使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快,也會帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度。在加大投資新基建的同時(shí),推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性,努力使勞動(dòng)力市場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展。
隨著新冠肺炎疫情在我國得到基本控制,如何進(jìn)一步穩(wěn)增長、保就業(yè)就成為當(dāng)前宏觀政策的重中之重。為了保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的順利開展,政府推出了一系列鼓勵(lì)和支持政策。值得關(guān)注的是,進(jìn)一步加大新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,正成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。而隨著新基建投資項(xiàng)目的大規(guī)模展開,我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)升級也獲得了難得的機(jī)遇和巨大的動(dòng)力。
新基建概念,最早是在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出來的。這次會議重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)界定為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。隨后“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被列入2019年政府工作報(bào)告。今年3月,中共中央政治局常委會召開會議明確提出,要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
具體來說,新基建主要包括七大領(lǐng)域,即5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),其核心就是夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。新基建領(lǐng)域的大規(guī)模投資,將使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快,而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的同時(shí),也會帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
一是從就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看,新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)數(shù)量將大大增加。近些年來,我國新經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的核算,2018年,全國“三新”( 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式)經(jīng)濟(jì)增加值為145369億元,相當(dāng)于GDP的比重為16.1%;按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為12.2%,比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,使我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的“位移”,新經(jīng)濟(jì)正在成為創(chuàng)造新就業(yè)崗位的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的測算,2007年我國在新經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的人數(shù)大概是4000萬,到了2016年,已經(jīng)達(dá)到8000萬,直接貢獻(xiàn)了整個(gè)就業(yè)的10.1%。同時(shí),新經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)還帶動(dòng)了6.4%的傳統(tǒng)部門就業(yè),兩者加起來有16.5%。另據(jù)工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示,2018年,我國互聯(lián)網(wǎng)平臺雇傭598萬正規(guī)就業(yè)者,同時(shí)還帶動(dòng)提供了共享服務(wù)的勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到7500萬人。此外,以新基建的核心內(nèi)容之一5G建設(shè)為例,據(jù)估計(jì),2020 年5G正式商用后將直接為社會創(chuàng)造約54萬個(gè)就業(yè)機(jī)會;隨著5G應(yīng)用范圍的擴(kuò)展與應(yīng)用領(lǐng)域的深化,2025年,5G將提供約350萬個(gè)就業(yè)機(jī)會;到2030年,5G將帶動(dòng)超過800萬人就業(yè),而間接帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模更是將達(dá)到1150萬個(gè)。
二是從就業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,將使我國第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重進(jìn)一步上升。與傳統(tǒng)基建不同的是,新基建更側(cè)重于高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,也將催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,而這些行業(yè)類型更多集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上,近些年來,我國服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展,與新經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展息息相關(guān)。從此次新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的沖擊來看,受影響最大的就是服務(wù)業(yè)。目前,服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)很高,2019年達(dá)到54%。不僅如此,服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最重要的陣地,服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)到3.6億左右,占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過了46%。這就是說,在疫情下,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)就業(yè)困難的數(shù)量會較大。因此,此次大力加強(qiáng)新基建的投資,除了增厚新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力外,穩(wěn)固服務(wù)業(yè)就業(yè)基本盤、進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)陣地,應(yīng)該也是其中的考量之一。
三是從就業(yè)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)看,將進(jìn)一步提高對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,進(jìn)而優(yōu)化就業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。目前,我國就業(yè)人員總規(guī)模有7.75億人。近些年來,我國勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有了較大的提高,比如早在2016年,我國新增勞動(dòng)力的平均受教育年限就達(dá)到了13.3年,相當(dāng)于大學(xué)一年級的水平。而根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求,到2020年,我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例為20%以上。但是,客觀地說,與新經(jīng)濟(jì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比,我國勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)仍存在著較大的短板。以人工智能為例,有關(guān)部門預(yù)計(jì),2020年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1500億元,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。而根據(jù)教育部門測算,我國人工智能的人才缺口超過500萬人,國內(nèi)的供求比例約為1∶10,供需比例嚴(yán)重失衡。此次國家加強(qiáng)對新基建的投資建設(shè),必將使新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才需求矛盾更加突出。但與此同時(shí),這也會對我國的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體制改革施加更大的壓力和動(dòng)力,對人力資源的重新配置和勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到積極的作用。
當(dāng)然,加大對新基建的投資力度,也需要關(guān)注對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)模式帶來的影響。從技術(shù)發(fā)展的角度看,技術(shù)的進(jìn)步往往伴隨著大量舊崗位的減少和新崗位的增加,從而增大摩擦性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管從長期來看,最終會由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使得就業(yè)總量并不會減少甚至增加,但短期的轉(zhuǎn)型沖擊仍需要引起高度重視。以機(jī)器人技術(shù)為例,世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018未來就業(yè)報(bào)告》中認(rèn)為,目前,機(jī)器人可以完成的任務(wù)占到當(dāng)前工作的29%,但到2022年,預(yù)計(jì)機(jī)器可以完成的任務(wù)將多達(dá)42%,其中低技能和常規(guī)工作崗位的需求將大大減少。
由此可見,加大對新基建的投資力度,不僅有利于當(dāng)前緩解疫情對就業(yè)的暫時(shí)沖擊,也會對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級帶來更多的機(jī)遇。因此,有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度。在當(dāng)前階段,無論是財(cái)政政策還是貨幣政策,都必須以穩(wěn)就業(yè)作為首要目標(biāo)。在加大投資新基建的同時(shí),推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場應(yīng)對重大外部沖擊的韌性,努力使勞動(dòng)力市場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展。同時(shí),高度關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中對就業(yè)帶來的各種挑戰(zhàn),為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授)
更多精彩內(nèi)容,請點(diǎn)擊進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)頻道>>>>>
(責(zé)任編輯:
魏金金
)