經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月3日訊 日前，浙江省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會的意見》（以下簡稱《意見》）。意見中對休閑旅游、鄉(xiāng)土文化等方面多有著墨，圍繞消費、鄉(xiāng)土規(guī)劃、保護(hù)機制、公共文化等方面部署相關(guān)具體工作。

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　　《意見》明確，要擴大農(nóng)村消費市場。大力發(fā)展以農(nóng)民經(jīng)營為主的農(nóng)家樂、民宿、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)認(rèn)購等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設(shè)省級休閑鄉(xiāng)村56個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入500億元。加強網(wǎng)絡(luò)訂購、衛(wèi)生健康等服務(wù)供給，加快培育鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟、療休康養(yǎng)經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)家小吃等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展“百縣千碗”推介和農(nóng)家小吃培育行動。

　　圍繞繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，《意見》強調(diào)，要鞏固提升“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動，啟動實施萬名文化禮堂骨干人才培育計劃，新增農(nóng)村文化禮堂3000家。支持農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。推進(jìn)新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站三級體系建設(shè)。完善全民健身服務(wù)體系，鼓勵建設(shè)國家健身步道，鼓勵開展鄉(xiāng)村運動會等體育賽事活動，建設(shè)提升小康體育村1000個。

　　《意見》提出，優(yōu)化村莊發(fā)展空間。因地制宜編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃分集聚提升村、特色保護(hù)村、撤并搬遷村、城郊融合村等村莊類型。.深化鄉(xiāng)村五級聯(lián)創(chuàng)。打破縣市域界限，打造海洋風(fēng)情、錢江山水、生態(tài)綠谷、江南水鄉(xiāng)、和美金衢“五朵金花”組團(tuán)。堅持鞏固一批、培育一批，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村5000個、風(fēng)景線（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）100條、美麗鄉(xiāng)村示范縣10個、美麗城鎮(zhèn)省級樣板100個，新增景區(qū)村2000個。對標(biāo)城市現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念，突出“鄰里、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、康養(yǎng)、文化、治理”八大場景系統(tǒng)設(shè)計，探索建設(shè)未來村莊。同時，促進(jìn)鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展。健全傳統(tǒng)建筑保護(hù)機制，開展43個重點村和217個一般村歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項目建設(shè)，支持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化的傳承利用。

　　以下為政策原文：

　　中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會的意見

　　（2020年3月26日）

　　2020年是高水平全面建成小康社會的決勝年。做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，發(fā)揮“三個地”政治優(yōu)勢，緊扣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)保供、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面小康，堅持新發(fā)展理念，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，以“兩進(jìn)兩回”和數(shù)字化變革賦能鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，補短板、保安全、增動能、樹標(biāo)桿，全面夯實農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會，爭當(dāng)農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者和鄉(xiāng)村振興排頭兵。2020年力爭全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。

　　一、加強農(nóng)村風(fēng)險防范體系建設(shè)

　　1.健全農(nóng)村應(yīng)急管理機制。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大突發(fā)事件應(yīng)急管理，提升應(yīng)急能力。完善風(fēng)險管理機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，暢通信息輸送網(wǎng)絡(luò)，充足應(yīng)急物資儲備。健全自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險、社會風(fēng)險預(yù)警機制，建設(shè)覆蓋全省的豬肉、糧食、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善風(fēng)險處置機制，建立精密智控制度，制定并實施應(yīng)急性阻斷、救助、扶持等應(yīng)對舉措，推進(jìn)應(yīng)急廣播到村全覆蓋。完善風(fēng)險發(fā)布機制，加強信息收集、分析、發(fā)布、反饋閉環(huán)管理。

　　2.嚴(yán)守農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格保護(hù)2398萬畝永久基本農(nóng)田和810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)50萬畝。做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成山塘綜合整治300座，圩區(qū)治理20萬畝。建設(shè)4500萬畝生態(tài)公益林，開展自然林、天然林保護(hù)和錢江源—百山祖國家公園建設(shè)，實施錢塘江流域大保護(hù)工程和生態(tài)海岸帶建設(shè)工程，加強自然保護(hù)地保護(hù)及十大名山建設(shè)。加強野生動物保護(hù)體系和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、收購、運輸、交易、食用野生動物等行為，維護(hù)生物多樣性。

　　3.強化動植物疫病防控。修訂《浙江省動物防疫條例》，強化動物防疫執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)重點縣集中洗消中心（非實體性機構(gòu)）16個。采取主體生物安全基礎(chǔ)、區(qū)域公共聯(lián)防聯(lián)控、洗消復(fù)養(yǎng)等綜合防控措施，確保高致病性禽流感等重點防控病種疫情平穩(wěn)。加強植物防疫體系建設(shè)和重大病蟲害防控。

　　4.緊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)。全面推行港長制，實施漁船分類分區(qū)分級管理制度，嚴(yán)格落實海上漁船動態(tài)點驗和編組生產(chǎn)。健全農(nóng)房網(wǎng)格化、常態(tài)化安全巡查制度，完善農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助機制，建立農(nóng)村其他危房常態(tài)化治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和治理農(nóng)村危房。加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治，推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)房抗災(zāi)加固。加強農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)和安全管理，深入開展平安農(nóng)機建設(shè)，全年報廢淘汰變型拖拉機16000臺。健全基層防汛防臺、森林防火、農(nóng)村消防、氣象為農(nóng)等公共安全服務(wù)體系。

　　5.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。開展肥藥實名制購買、定額制施用“兩制”縣域全覆蓋行動，制定肥藥施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確田塊、作物定額施用標(biāo)準(zhǔn)，建立正向激勵機制和反向約束機制，單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量分別小于410千克/公頃、22千克/公頃，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)減量。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，加大測土配方和有機肥推廣力度，新建100條農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠，有機肥使用量穩(wěn)定在100萬噸，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。構(gòu)建覆蓋廣、數(shù)字化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推動省級平臺與國家追溯平臺、長三角一體化監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)“一證一碼”食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模主體全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上。

　　二、切實加強糧食增產(chǎn)保供

　　6.壓實行政首長責(zé)任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實《浙江省糧食安全保障條例》，強化糧食安全行政首長責(zé)任制，確保300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積1450萬畝以上、總產(chǎn)量120億斤左右、糧食儲備108億斤以上，逐步提高糧食自給率，確保全省口糧自給率在50%以上。制定省、市、縣政府糧食安全責(zé)任清單，將糧食播種面積、產(chǎn)量、儲備、自給水平等任務(wù)逐級分解，落實在田間地頭、倉庫碼頭、工廠市場，加強跟蹤監(jiān)督考核。做強做大糧食加工企業(yè)，確保主渠道暢通和糧食市場供應(yīng)。

　　7.大力扶持糧食生產(chǎn)。加大規(guī)模種糧補貼力度，提高對全年稻麥復(fù)種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）50畝以上的規(guī)模生產(chǎn)主體的直接補貼標(biāo)準(zhǔn)。探索稻谷、小麥等完全成本保險和收入保險試點。支持各地多種早稻、連作晚稻和旱糧，大力推廣糧經(jīng)輪作、水旱輪作等新型農(nóng)作制度和高產(chǎn)高效生態(tài)栽培模式，提高糧食單產(chǎn)水平。

　　8.落實生產(chǎn)服務(wù)保障。健全農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)銷商開展“點對點”定制生產(chǎn)、配送、服務(wù)。建立種糧大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)業(yè)勞動用工互助互用機制，加強不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工精準(zhǔn)對接，強化用工保障。建立線上、線下相結(jié)合的農(nóng)技服務(wù)機制，組織農(nóng)技專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)。加強糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)和代耕代種代收等社會化服務(wù)。

　　三、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長

　　9.增強低收入農(nóng)戶發(fā)展動能。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、搬遷扶貧等力度，扶貧異地搬遷2萬人以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上，鞏固“兩不愁三保障”成果，推動低收入農(nóng)戶共享高水平全面小康。堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸口認(rèn)定、信息共享，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。穩(wěn)步提高最低生活保障水平，落實特困人員救助供養(yǎng)制度，所有縣（市、區(qū)）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000元/年。實施山海協(xié)作八大行動，提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園能級。構(gòu)建解決相對貧困長效機制，打造解決相對貧困先行省。

　　10.加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。發(fā)揮農(nóng)村基層公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺作用，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。按規(guī)定對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和涉企減稅降費等支持政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還。對生活困難的登記失業(yè)人員，按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)給予臨時生活補貼。制定促進(jìn)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。

　　11.擴大農(nóng)村消費市場。大力發(fā)展以農(nóng)民經(jīng)營為主的農(nóng)家樂、民宿、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)認(rèn)購等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設(shè)省級休閑鄉(xiāng)村56個，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入500億元。加強網(wǎng)絡(luò)訂購、衛(wèi)生健康等服務(wù)供給，加快培育鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟、療休康養(yǎng)經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)家小吃等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展“百縣千碗”推介和農(nóng)家小吃培育行動。

　　12.提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟。實施村級集體經(jīng)濟攻堅提升行動，加大土地、金融等政策傾斜力度，落實村級留用地政策。推廣“飛地抱團(tuán)”“千企結(jié)千村”和“一村萬樹”綠色期權(quán)等成功模式，推進(jìn)農(nóng)村集體資源社會化配置。推廣村莊片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展。依法依規(guī)探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運作、老百姓受惠的經(jīng)營村莊模式。建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

　　四、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

　　13.提擋升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建和改造提升農(nóng)村公路8000公里，完成具備建路條件的200人以上自然村通等級公路建設(shè)任務(wù)，新建農(nóng)村港灣式停靠站1500個。加快區(qū)域化、局域化供水體系建設(shè)，推動城市供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)規(guī)�；�供水工程覆蓋人口比例85%以上，提升208萬農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，飲用水困難發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，讓農(nóng)民群眾喝上好水。實施古井水源保護(hù)工程。實施海塘安瀾千億工程，完成100座病險水庫和100公里干堤加固。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，探索推動城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸�；�本建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。初步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心鎮(zhèn)區(qū)覆蓋。建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機制，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費用足額納入地方政府預(yù)算。

　　14.持續(xù)提升農(nóng)村教育質(zhì)量。實施農(nóng)村幼兒園補短提升工程，加快農(nóng)村幼兒園改（擴、新）建，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園全覆蓋。以城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%。按規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師工資收入、職稱評聘等政策，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，持續(xù)實施“百人千場”名師送教下鄉(xiāng)、“銀齡”教師支教計劃。

　　15.加強農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)。制定健康村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，發(fā)揮縣域醫(yī)共體功能，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，推進(jìn)全專融合型家庭醫(yī)生團(tuán)隊在鄉(xiāng)村全覆蓋，村級衛(wèi)生室規(guī)范化率達(dá)到60%。送藥上山進(jìn)島便民服務(wù)點擴面300個。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇與服務(wù)績效掛鉤機制，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生技術(shù)人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作和服務(wù)，完善城市醫(yī)生定期到農(nóng)村基層服務(wù)制度。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。

　　16.增強農(nóng)村社會保障功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保擴面，按規(guī)定落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，對65歲及以上參保人員予以適當(dāng)傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)參保范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障待遇、經(jīng)辦服務(wù)、基金管理、醫(yī)保監(jiān)管相統(tǒng)一，基本醫(yī)療保險戶籍人口參保率達(dá)到99%以上。增強大病保險保障功能，降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　17.繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。鞏固提升“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動，啟動實施萬名文化禮堂骨干人才培育計劃，新增農(nóng)村文化禮堂3000家。支持農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。推進(jìn)新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站三級體系建設(shè)。完善全民健身服務(wù)體系，鼓勵建設(shè)國家健身步道，鼓勵開展鄉(xiāng)村運動會等體育賽事活動，建設(shè)提升小康體育村1000個。

　　18.構(gòu)建農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)體系。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到60%。構(gòu)建農(nóng)村3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強農(nóng)村殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)等公共服務(wù)供給，改造星級“殘疾人之家”300家。

　　五、“兩進(jìn)兩回”賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　19.優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)的空間布局、功能定位和發(fā)展路徑，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工地、倉儲集散地、銷地批發(fā)市場、快遞物流園、電商服務(wù)點等。優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造“一區(qū)一業(yè)”“一鎮(zhèn)（村）一品”升級版，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)10個，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50家。

　　20.推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“六化”發(fā)展，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、防疫體系、治污體系、流通體系，全面落實用地、環(huán)評、補貼、信貸等政策措施。實施生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大項目，建成70家以上年出欄萬頭以上大型規(guī)模豬場，培育百萬頭級生豬產(chǎn)業(yè)鏈，力爭生豬產(chǎn)能達(dá)到1200萬頭。大力支持生豬加工流通企業(yè)發(fā)展冷鏈物流。健全豬肉儲備制度，逐步增加儲備量。加快發(fā)展奶牛、湖羊和優(yōu)質(zhì)家禽等特色產(chǎn)業(yè)，力爭奶牛存欄4萬頭、家禽出欄2.1億羽。

　　21.推進(jìn)水產(chǎn)品綠色發(fā)展。推廣新型稻漁綜合種養(yǎng)和循環(huán)高效“跑道魚”養(yǎng)殖，建設(shè)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個。優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展港、產(chǎn)、景融合發(fā)展的漁港經(jīng)濟區(qū)，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)國外配套基地和舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。實施近岸退養(yǎng)行動，縱深推進(jìn)“一打三整治”和浙江漁場修復(fù)振興。深化漁業(yè)油價補助政策改革，繼續(xù)壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和捕撈產(chǎn)量。增殖放流各類水生生物15億尾。

　　22.推動人才科技返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動計劃，支持青年、鄉(xiāng)賢等“兩進(jìn)兩回”人員創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地、星創(chuàng)天地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，培育省級家庭農(nóng)場1000家、農(nóng)創(chuàng)客2000名。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，完善新型職業(yè)農(nóng)民申報農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度。加快選育糧食、果蔬、畜禽、竹木、花卉苗木、水產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)新品種，推廣100個農(nóng)業(yè)新品種，建設(shè)100萬畝新品種樣板基地，培育具有國內(nèi)競爭力的綜合型種業(yè)集團(tuán)2家以上。重點圍繞智慧農(nóng)業(yè)、浙江省十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工利用和重大動物疫病防控等，開展農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目50項。深化科技特派員制度。

　　23.加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、大型電商企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，加快建設(shè)覆蓋全省的冷鏈服務(wù)體系。發(fā)展一批縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)物流服務(wù)站（非實體性機構(gòu)），建設(shè)提升村級農(nóng)村物流服務(wù)點4000個，建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場20家，全省90%以上的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到星級文明規(guī)范要求。落實綠色通道政策，保障重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先便捷調(diào)運。加快發(fā)展線上交易、直供直銷、集團(tuán)配送等現(xiàn)代營銷方式，支持特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店、連鎖門店發(fā)展，村級電子商務(wù)配送點覆蓋率達(dá)到60%，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1000億元以上。

　　24.做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施品牌強農(nóng)工程，打造“品字標(biāo)”浙江農(nóng)產(chǎn)區(qū)域公共品牌20個，培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志30個。加強涉農(nóng)品牌商標(biāo)維權(quán)機制建設(shè)，建成涉農(nóng)品牌指導(dǎo)服務(wù)站（非實體性機構(gòu)）20家。支持200家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強自主品牌。加強品牌農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的有效對接。用好農(nóng)博會、茶博會、森博會等展示平臺，加大品牌宣傳。抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，擴大農(nóng)業(yè)對外合作交流，推動浙江品牌農(nóng)業(yè)走出去。

　　六、加快建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村

　　25.優(yōu)化村莊發(fā)展空間。因地制宜編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃分集聚提升村、特色保護(hù)村、撤并搬遷村、城郊融合村等村莊類型。按照村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計編制和審批的規(guī)范要求，全面開展“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。實施150個以上鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的美麗國土空間新格局。

　　26.提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造計劃，開展9000個日處理能力30噸以上污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維。新增省級生活垃圾分類項目村530個，全省生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達(dá)85%以上。推動無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村桿線序化。實施新增百萬畝國土綠化行動，完成新造林50萬畝。大力推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，建成美麗河湖100條（個），完成中小流域治理500公里。

　　27.深化鄉(xiāng)村五級聯(lián)創(chuàng)。打破縣市域界限，打造海洋風(fēng)情、錢江山水、生態(tài)綠谷、江南水鄉(xiāng)、和美金衢“五朵金花”組團(tuán)。堅持鞏固一批、培育一批，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村5000個、風(fēng)景線（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）100條、美麗鄉(xiāng)村示范縣10個、美麗城鎮(zhèn)省級樣板100個，新增景區(qū)村2000個。對標(biāo)城市現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念，突出“鄰里、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、康養(yǎng)、文化、治理”八大場景系統(tǒng)設(shè)計，探索建設(shè)未來村莊。

　　28.促進(jìn)鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展。制定鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)指南和負(fù)面清單，開展設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)。加強新建農(nóng)房式樣、體量、色彩、高度管控，開展農(nóng)房通用圖集修編和線上服務(wù)，推動農(nóng)房建設(shè)方式轉(zhuǎn)變。落實農(nóng)民建房“一件事”審批制度，推動農(nóng)民建房帶方案審批。落實農(nóng)民建房新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)1萬畝。健全傳統(tǒng)建筑保護(hù)機制，開展43個重點村和217個一般村歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項目建設(shè)，支持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化的傳承利用。

　　七、推動農(nóng)村改革協(xié)同高效

　　29.加快農(nóng)村改革系統(tǒng)集成。實施新時代美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革，在11個縣（市、區(qū)）開展試點，推動農(nóng)村改革項目集成、要素集成、政策集成、效果集成。優(yōu)化試驗區(qū)運行流程和機制設(shè)計，做好國家改革試驗區(qū)試點工作。推進(jìn)浙江（安吉）縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)、浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。深化東陽市花園村“浙江省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點”。

　　30.加強農(nóng)村土地改革牽引。依法依規(guī)探索二輪土地承包到期后延長30年的路徑方法，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。加快激活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管。依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

　　31.實施農(nóng)村重點改革項目。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，全面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（非實體性機構(gòu)）50家、有服務(wù)平臺的產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)70家。

　　32.推動鄉(xiāng)村數(shù)字化變革。統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施“四大體系”。健全鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本建成數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺框架和核心數(shù)字資源庫。加快數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，扎實開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)合聯(lián)，做強“網(wǎng)上農(nóng)博”平臺，推動種養(yǎng)基地數(shù)字化改造1000個。

　　八、夯實省域治理現(xiàn)代化農(nóng)村基礎(chǔ)

　　33.建強農(nóng)村基層黨組織。深化農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持續(xù)深入整頓后進(jìn)村黨組織。抓好村級組織換屆，全面推行村黨組織書記、村委會主任、村經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理，健全完善村級組織工作規(guī)則，切實加強對村“兩委”干部的管理監(jiān)督。推進(jìn)村級活動場所（黨群服務(wù)中心）建設(shè)提升。加強經(jīng)常性教育培訓(xùn)，整體提升農(nóng)村基層干部治理能力和水平。

　　34.提升鄉(xiāng)村治理效能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的鄉(xiāng)村社會治理共同體，推進(jìn)10個國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣和6個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個示范村建設(shè)，認(rèn)定省級善治示范村2000個。推進(jìn)民主法治村建設(shè)，加強農(nóng)村法治宣傳教育。推廣“村民說事”制度，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會等社會組織。深化村務(wù)監(jiān)督委員會工作。積極踐行社會主義核心價值觀，推廣“道德銀行”“好家風(fēng)信用貸”等德治經(jīng)驗做法。深入開展移風(fēng)易俗。

　　35.深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動“最多跑一次”改革理念、方法、作風(fēng)向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域延伸，完成縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（信訪超市）規(guī)范化建設(shè)，推廣應(yīng)用調(diào)處化解線上統(tǒng)一平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調(diào)解機制。規(guī)范提升“基層治理四平臺”和全科網(wǎng)格，加強“基層治理四平臺”與公共信用、地理信息、“雪亮工程”等基礎(chǔ)平臺對接，推動鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革�？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，建立防范和整治“村霸”長效機制。開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。

　　九、強化農(nóng)村高水平全面小康要素保障

　　36.優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大各級財政“三農(nóng)”投入力度，預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。符合條件的農(nóng)田水利項目，可以申請發(fā)行專項債券。加快鄉(xiāng)村振興投資基金有效運作。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全完善財金合作協(xié)同支農(nóng)機制，支持建立地方政府、農(nóng)擔(dān)機構(gòu)、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)共擔(dān)的風(fēng)險分散機制，組織開展政銀擔(dān)合作基層政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)創(chuàng)新試點，對試點縣（市、區(qū)）按不低于10倍的比例放大財政資金支農(nóng)效應(yīng)。加快農(nóng)擔(dān)網(wǎng)絡(luò)體系向下延伸。落實國家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

　　37.加強農(nóng)村金融供給。推動融資暢通工程向鄉(xiāng)村覆蓋，支持銀行機構(gòu)單列涉農(nóng)信貸投放計劃，力爭全省新增涉農(nóng)貸款4500億元。建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈融資平臺，依法依規(guī)擴大溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、保單訂單倉單等抵質(zhì)押貸款，推廣生豬活體抵押貸款模式，探索拓展生物活體抵押品種。推廣農(nóng)民資產(chǎn)授托融資模式。擴大農(nóng)信小額普惠貸款覆蓋面，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶提供免擔(dān)保、純信用、小額度、低門檻的信貸服務(wù)。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。降低涉農(nóng)貸款利率，涉農(nóng)小微企業(yè)綜合融資成本比上年降低0.5個百分點。優(yōu)化完善糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展貸款貼息政策。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，探索提高海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖和森林保險覆蓋面，有序擴大農(nóng)民有需求的特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等。加強對金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興工作情況的考核評估。

　　38.加強鄉(xiāng)村用地保障。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理實施辦法。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。村集體存量建設(shè)用地盤活利用符合條件的，納入存量建設(shè)用地盤活掛鉤范圍給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。盤活村集體存量建設(shè)用地產(chǎn)生的掛鉤用地計劃指標(biāo)和實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　39.落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任。全面貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，制定浙江省實施辦法。加強鄉(xiāng)村振興地方立法。健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和責(zé)任體系。加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實縣委書記擔(dān)任縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和主要精力抓“三農(nóng)”的工作要求。實施“十百萬”行動，聚焦增產(chǎn)保供、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村等十方面重點任務(wù)，組織省、市、縣百場現(xiàn)場活動，培養(yǎng)鍛煉萬名懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部。深化“三服務(wù)”，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“三聯(lián)三送三落實”活動。重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測體系和經(jīng)營主體登記、管理體系。