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既要看得見發(fā)展又要留得住鄉(xiāng)愁

2020年08月12日 08:22    來源:法治日報    余東明

  驟雨初歇,池塘蛙聲一片,沿石板橋拾級而上,迎面而來的是黛磚青瓦小雨巷……這里便是位于上海市奉賢區(qū)的吳房村,是上海首批鄉(xiāng)村振興示范村之一,被譽為新時代的“世外桃源”。有人會問,“魔都”鄉(xiāng)村長啥樣?答案就在眼前;“魔都”鄉(xiāng)村怎么建?回答是人民鄉(xiāng)村人民建,人民鄉(xiāng)村為人民。

  奉賢區(qū)位于上海南部,三分之二的面積為農(nóng)村地區(qū)。近年來,這里以鄉(xiāng)村振興為契機,走出一條國際大都市背景下的“人民鄉(xiāng)村”建設新路子,積累了一系列可復制可推廣的工作經(jīng)驗。

  “鄉(xiāng)村振興事關全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務,我們要緊扣習近平總書記關于‘人民城市人民建,人民城市為人民’重要理念,緊緊依靠人民,一切為了人民,打造‘既要看得見發(fā)展,也要留得住鄉(xiāng)愁’的人民鄉(xiāng)村!鄙虾J蟹钯t區(qū)區(qū)委書記莊木弟接受《法治日報》記者采訪時說,打造人民鄉(xiāng)村要著好“三色”,即法治底色、文化潤色和人民本色,不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

  法治底色

  提交資料、現(xiàn)場辦理,養(yǎng)殖大戶老吳在奉賢區(qū)政務服務大廳當天就拿到了《動物防疫條件合格證》,這要是以前,至少要10個工作日。在農(nóng)業(yè)領域推行“先證后核”,是奉賢首創(chuàng),這一舉措入選2019年度奉賢區(qū)“十個一切”改革優(yōu)秀案例。

  從深化行政審批制度改革,到著力優(yōu)化營商環(huán)境,記者注意到,奉賢區(qū)出臺了一系列法治保障舉措,如“金盾365”行動、設立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度、建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、發(fā)布本市首份區(qū)域性“法治營商環(huán)境評估指數(shù)”等,在提升地區(qū)法治化核心競爭力上下足了功夫。

  當下,奉賢被列為上海南部中心城市,三分之二的區(qū)域被納入上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),              

    處在上海新一輪改革開放的最前沿,這為鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展新動能。

  “鄉(xiāng)村振興重點是產(chǎn)業(yè)振興,農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民的腰包要鼓起來,這就離不開一流的法治化營商環(huán)境和高效的法治政府建設!狈钯t區(qū)副區(qū)長王建東說。

  為了提升基層干部依法行政水平,奉賢牢牢抓住黨員干部這個“關鍵少數(shù)”,制發(fā)《關于推行奉賢區(qū)領導干部學法用法制度的實施意見》,舉辦奉賢區(qū)法治建設專題研修班、“三合一”行政訴訟庭審旁聽講評現(xiàn)場教學等活動,將基層干部學法用法由“選修課”變?yōu)椤氨匦拚n”,普法對象從區(qū)級干部到村居干部“一竿子插到底”。

  同時,當?shù)剡大力推進村居法律顧問全覆蓋、立體化普惠式公共法律服務體系建設等舉措,將鄉(xiāng)村治理納入制度的籠子,廣泛培養(yǎng)村民和農(nóng)村干部尊法守法學法用法的積極性和自覺性,為“人民鄉(xiāng)村”建設著好“法治底色”。

  “基層法治建設是鄉(xiāng)村振興的基礎工程,農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展更離不開法治保駕護航,因此‘人民鄉(xiāng)村’建設必須在黨建引領下,用法治的視角和渠道聚焦民生民意,解決民困民憂,不斷滿足人民群眾的新期待新要求!狈钯t區(qū)委常委、政法委書記周龍華說。

  文化潤色

  “做善降之百祥,做不善降之百殃”“說話要說誠實話,行為處事要端正”……在南橋鎮(zhèn)楊王村,全村924戶人家的門前分別粘貼有924條家風家訓,村里多年來堅持開展家風家訓評選活動,大大激發(fā)了村民的創(chuàng)作熱情。

  楊王村曾獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等10余項國家級榮譽稱號。多年來,奉賢區(qū)一直致力于推動以“賢文化”為核心的德治。相傳孔子弟子“七十二賢人”中的言偃字子游,晚年回到江南傳道講學,最后一站就落腳在奉賢,深受當?shù)匕傩兆鸪,“奉賢”之名也由此而來。

  經(jīng)過千百年的積淀,奉賢區(qū)形成了以“敬奉賢人、見賢思齊”為內(nèi)核的地方特色文化——“賢文化”,“敬賢、學賢、齊賢”的文化風尚業(yè)已蔚然成風,這也給“人民鄉(xiāng)村”建設潤以德治之色。

  “道德是一切良法善治的基石,村民的道德素質(zhì)提高了,就能從源頭上預防矛盾糾紛的產(chǎn)生,增加社會的和諧元素!狈钯t區(qū)司法局副局長褚玉蘭說。

  在“賢文化”的基礎上,奉賢進一步引導村民自我管理、自我教育,推動制定“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”村規(guī)民約,成為村民實現(xiàn)自治共治的行動指南。

  記者注意到,這些村規(guī)民約既關注農(nóng)村“三塊地”改革、村莊規(guī)劃、集體資產(chǎn)分配流轉(zhuǎn)等發(fā)展問題,又重視美麗家園建設中的生態(tài)問題,還不忘提升鄉(xiāng)村精神文明,最后還制定違約懲戒條例,增強約定的規(guī)范性和約束力。目前,全區(qū)170個村實現(xiàn)“美麗約定”全覆蓋。

  此外,當?shù)剡大力推動法治文化建設,線上線下拓展空間,使得法治文化元素隨處可見,觸手可得,成為基層法治建設的潤滑劑和催化劑。

  “文化浸潤在‘人民鄉(xiāng)村’建設中具備三大作用,一是實現(xiàn)法德兼治、四治融合的整合作用,在基層治理中發(fā)揮事半功倍的效能;二是實現(xiàn)基層善治、賢治的導向作用,勸人向善向賢以規(guī)促治;三是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的秩序維持作用,正民心樹新風!狈钯t區(qū)司法局黨委書記、局長張文權說。

  人民本色

  不久前,吳房村一期改造工程竣工,不少村民搬回新屋,住了大半輩子的鄉(xiāng)下農(nóng)村眨眼成了“世外桃源”。而在改造初期,他們中的不少人成了改造工程的“梗阻”。

  宅基地使用權流轉(zhuǎn)讓村民一時無法接受、房屋改建設計方案眾口難調(diào)、違法建筑集中清理面臨難題……

  “想要改善居住環(huán)境,但又不愿率先‘吃螃蟹’,只有深入調(diào)研傾聽民意,才能做好群眾工作!鼻啻彐(zhèn)黨委書記陳建國說,鎮(zhèn)上多次開展專項調(diào)研,建立一戶一檔,發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢,村委干部、人民調(diào)解員、法治明白人帶頭簽約,并向村民宣講政策、釋法說理,最后打消了農(nóng)民的后顧之憂。

  可以說,破解鄉(xiāng)村“老、小、舊、遠”居住難題,都離不開以人民為中心的工作理念。

  今年年初,奉賢區(qū)作出了全年鄉(xiāng)村振興的總部署,要求立足國際大都市,把改革作為第一要務,要有顛覆性思考,要有革命性舉措,加快速度提高質(zhì)量,大力實施“項目聚焦帶動”戰(zhàn)略,打響“三園一總部”的產(chǎn)業(yè)融合品牌。

  同時還要求加強社會治理的創(chuàng)新能力,在“進”上下功夫,尤其在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)變工商資產(chǎn)、總部經(jīng)濟建設上攻堅克難;在“快”上下功夫,在空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護上快速推進。

  “不論是新片區(qū)的核心區(qū)建設,還是長三角活力新城的打造,奉賢的社會經(jīng)濟發(fā)展都離不開‘人民鄉(xiāng)村’建設的有效推動,我們要持續(xù)用好法治牽引力、文化感染力和人民凝聚力,來加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,奮力創(chuàng)造‘新時代、新片區(qū),奉賢美、奉賢強’新高峰新奇跡!”奉賢區(qū)區(qū)長郭芳說。

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(責任編輯: 魏金金 )

既要看得見發(fā)展又要留得住鄉(xiāng)愁

2020-08-12 08:22 來源:法治日報
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