7月下旬,國(guó)家林業(yè)和草原局宣布:將啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收工作,同時(shí)將向社會(huì)推廣國(guó)家公園體制試點(diǎn)在探索建立社區(qū)共建、創(chuàng)新生態(tài)公益管護(hù)模式等方面的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。
這意味著,建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作在2020年下半年已進(jìn)入全面收尾階段,距離正式設(shè)立一批國(guó)家公園的節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近。
國(guó)家公園試點(diǎn):
為“省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋”提供經(jīng)驗(yàn)
隨著國(guó)家公園體制試點(diǎn)即將迎來(lái)全面驗(yàn)收,各試點(diǎn)公園亦加快工作步伐,集中精力進(jìn)入“沖刺階段”。
在10個(gè)試點(diǎn)中,最引人注目的莫過(guò)于“三江源”試點(diǎn)。
據(jù)三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)赫萬(wàn)成介紹,青海省于5月印發(fā)了《推動(dòng)三江源國(guó)家公園設(shè)立工作方案》,立足三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù),就推進(jìn)正式設(shè)園各項(xiàng)前期工作進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)安排,這也是推動(dòng)三江源國(guó)家公園正式設(shè)立的行動(dòng)綱領(lǐng)。
早在2018年1月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就公布了《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》,明確至2020年將正式設(shè)立三江源國(guó)家公園。
隨著體制試點(diǎn)工作的推進(jìn),三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升,生態(tài)功能得以鞏固。主要表現(xiàn)在濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大;草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%和30%以上;野生動(dòng)物種群明顯增多,藏羚羊由20世紀(jì)80年代不足2萬(wàn)只恢復(fù)到超過(guò)7萬(wàn)只。
目前,三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)基本完成。國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)專(zhuān)家介紹說(shuō),通過(guò)試點(diǎn),基本構(gòu)建省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋的國(guó)家公園管理體制,解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題,也創(chuàng)新了運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立了社區(qū)共管機(jī)制。
國(guó)家公園試點(diǎn):
有哪些實(shí)質(zhì)進(jìn)展?
國(guó)家公園體制建設(shè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索實(shí)踐。多年來(lái)的評(píng)估結(jié)果顯示,試點(diǎn)中主要面臨的難點(diǎn)包括:如何建立統(tǒng)一管理體制機(jī)制和全社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制;保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出;需完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;優(yōu)化規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界等。
在浙江省開(kāi)化縣,由古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢(qián)江源國(guó)家森林公園、錢(qián)江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及連接上述保護(hù)地的生態(tài)區(qū)域整合,成立了總面積252平方千米的錢(qián)江源國(guó)家公園。這里是被稱(chēng)作“浙江人民母親河”錢(qián)塘江的發(fā)源地,至今保存著全球稀有的大面積低海拔原生常綠闊葉林地帶性植被,仍保持著生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,是錢(qián)江源國(guó)家公園的核心價(jià)值所在。通過(guò)多年努力,公園實(shí)現(xiàn)了“管理一個(gè)口、資源一本賬、監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)、社區(qū)一盤(pán)棋”。
南山國(guó)家公園試點(diǎn)位于湖南城步苗族自治縣。據(jù)最近監(jiān)測(cè),新發(fā)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物林麝等珍稀動(dòng)植物,留居公園內(nèi)的候鳥(niǎo)種類(lèi)從試點(diǎn)之初的97種增加到123種。公園區(qū)域內(nèi)新增林地1.1萬(wàn)余畝、草地0.5萬(wàn)余畝,自然植被覆蓋率由原來(lái)的91%提高至92.7%。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)集體林比例較高的實(shí)際狀況,南山國(guó)家公園落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,按照自愿原則,將自留山、責(zé)任山和集體山林等集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林,確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益不受損、資源有增加、生態(tài)受保護(hù)。
神農(nóng)架?chē)?guó)家公園包括原有的神農(nóng)架世界人與生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)際重要濕地等10個(gè)自然保護(hù)地,總面積由原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的704平方千米增加到1170平方千米。國(guó)家公園已占神農(nóng)架總面積的35.9%,覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村。其保護(hù)方式也由之前的單一森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿痔锖菀惑w化保護(hù)。
國(guó)家公園試點(diǎn):
帶動(dòng)自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)劃
我國(guó)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,有著明確的階段性目標(biāo):2020年構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制;2025年初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系;2035年自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平,全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。
除了10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)外,各地也依據(jù)自然保護(hù)地體系發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合自身實(shí)際,制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。河北省印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的若干措施》;黑龍江省制定了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系總體實(shí)施方案》;海南省為積極推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作,已編制《海南熱帶雨林國(guó)家公園規(guī)劃(2019-2025年)》并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
進(jìn)入7月,江西、江蘇也相繼印發(fā)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)。江西提出編制全省自然保護(hù)地總體規(guī)劃,開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接,制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單。到2025年,江西要完成省域內(nèi)國(guó)家公園設(shè)立相關(guān)工作。到2035年,江西自然保護(hù)地將占全省國(guó)土面積12%以上。
2020年,江蘇要完成自然保護(hù)地邊界現(xiàn)狀調(diào)查,啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化,開(kāi)展條件成熟的自然保護(hù)地勘界定標(biāo)工作。到2035年,力爭(zhēng)建成1-2個(gè)國(guó)家公園。
鏈接:
10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)分別是:東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢(qián)江源和南山國(guó)家公園;試點(diǎn)總面積約22萬(wàn)平方千米,占我國(guó)陸域國(guó)土面積的2.3%。其中覆蓋面積最大的是“三江源”,約12.3萬(wàn)平方千米;面積最小的是“錢(qián)江源”,面積252平方千米;以保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地為主的試點(diǎn)有3個(gè),以保護(hù)森林等自然生態(tài)系統(tǒng)為主的試點(diǎn)有7個(gè)。
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