互聯(lián)網(wǎng)平臺TikTok24日正式提起訴訟,控告特朗普政府于8月6日發(fā)布的與TikTok及其母公司字節(jié)跳動(dòng)有關(guān)的行政令違法。TikTok為何要采取這一法律行動(dòng)?TikTok的起訴內(nèi)容和訴求是什么?起訴是否能讓備受美國政府無端打壓的TikTok重獲生存空間?
TikTok起訴原因是什么
TikTok24日在其官網(wǎng)說,對一家商業(yè)公司來說,這么做并不是一件容易的事,但是該公司已別無選擇,只有采取法律行動(dòng)才能維護(hù)企業(yè)、用戶和員工的合法權(quán)益。
這一切源于特朗普政府近一年來不斷加緊對TikTok的“圍剿”。一些美國政客長期以來不斷指責(zé)這一廣受用戶歡迎的視頻軟件對美國國家安全構(gòu)成“威脅”,同時(shí)以此為由要求美國外國投資委員會(huì)對字節(jié)跳動(dòng)2017年收購Musical.ly展開調(diào)查。與此同時(shí),臉書等美國互聯(lián)網(wǎng)公司為追求自身商業(yè)利益,也不斷通過游說等方式,呼吁政府對TikTok實(shí)施制裁。
在美國外國投資委員會(huì)啟動(dòng)調(diào)查時(shí),Musical.ly已經(jīng)和字節(jié)跳動(dòng)自研的TikTok合并,統(tǒng)一使用TikTok的名稱。TikTok始終不斷完善用戶數(shù)據(jù)管理、內(nèi)容監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)等各方面的制度,并在調(diào)查過程中提供大量文件證明了TikTok軟件和數(shù)據(jù)的安全性。眾多獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu),甚至美國中央情報(bào)局在評估后都認(rèn)為,沒有證據(jù)顯示,TikTok存在指控中所謂的威脅美國國家安全的行為。
但是,特朗普政府依然在8月6日和8月14日連續(xù)發(fā)布兩道行政令。前者規(guī)定,受美國司法管轄的任何人或企業(yè)與字節(jié)跳動(dòng)及其子公司的任何交易都將在45天后被禁止,后者則勒令字節(jié)跳動(dòng)在命令發(fā)布90天內(nèi)剝離TikTok,而且必須將后者賣給一家美國公司,剝離和交易都需美國外國投資委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
面對這一局面,TikTok選擇了起訴。該公司于22日發(fā)表聲明說:“近一年來,我們懷著真誠的態(tài)度,尋求跟美國政府溝通,針對其提出的顧慮提供解決方案。但美國政府罔顧事實(shí),不遵循正當(dāng)法律程序,甚至試圖強(qiáng)行介入商業(yè)公司談判。為確保法治不被摒棄,確保公司和用戶獲得公正的對待,我們宣布正式通過訴訟維護(hù)權(quán)益!
TikTok起訴理由是什么
TikTok24日發(fā)起的訴訟,針對的是特朗普政府8月6日簽發(fā)的行政令。在起訴書中,TikTok指控這份行政令發(fā)布程序不合法,破壞了該公司本應(yīng)享有的憲法權(quán)利,同時(shí)行政令稱其依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》采取措施,也是對該法的濫用。
盡管并不針對14日的行政令,但TikTok也在訴狀中列舉了該公司接受美國外國投資委員會(huì)調(diào)查時(shí)所采取的積極行動(dòng)和后者在調(diào)查程序上的非法行為。TikTok說,美國外國投資委員會(huì)從未向TikTok表明,公司采取的各項(xiàng)安全措施無法解決牽涉國家安全方面的關(guān)切,而且美國外國投資委員會(huì)早在法定審查期結(jié)束之前便結(jié)束了與TikTok的聯(lián)系,拒絕與公司和代理律師溝通,拒絕考慮公司提出的各項(xiàng)建議,最后在審查期限到來前5分鐘通知說,確認(rèn)合并案引起所謂國家安全風(fēng)險(xiǎn)。
上述細(xì)節(jié)背后,TikTok很清楚,美國政府的行政令出于政治目的,此次對特朗普政府發(fā)起訴訟,挑戰(zhàn)的是美國政府無端對商業(yè)公司施加的不公正待遇。TikTok在訴狀中指出:“該行政令并非建立于真正的國家安全關(guān)切基礎(chǔ)之上。獨(dú)立的國家安全和信息安全專家已對這一行政令的政治化本質(zhì)提出批評,并懷疑它所聲稱的國家安全目標(biāo)是否源于初心!盩ikTok還在訴狀中表示,美國大選日益臨近,美國政府發(fā)布該行政令的背景和時(shí)機(jī)充分表明,這只是打著維護(hù)國家安全的旗號為特朗普選戰(zhàn)中操弄反華議題造勢。
TikTok起訴勝算幾何
盡管TikTok在起訴書中詳細(xì)陳述了各方面的情況,但法律專家普遍認(rèn)為,TikTok要在美國打贏這場官司的成功幾率不容樂觀,字節(jié)跳動(dòng)最終能夠保住TikTok美國業(yè)務(wù)的可能性也不大。
首先,本次訴訟僅針對8月6日的行政令,之所以不把8月14日的行政令列入,是因?yàn)槊绹鈬顿Y委員會(huì)是聯(lián)邦級別的跨部門委員會(huì),有權(quán)審查一切外國在美國投資,判斷其是否損害美國國家安全,依據(jù)的是對《1950年國防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正的《埃克森-弗洛里奧修正案》,其調(diào)查結(jié)果基本不受司法評估影響,因此很難通過法院推翻。此前類似案例中,法院支持原告主張的享有合法程序的權(quán)利,但并不改判結(jié)果。
其次,外國政府和企業(yè)此前對于美國政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》采取的行政令發(fā)起過很多挑戰(zhàn),但一般只能在程序合法性方面得到支持,很難挑戰(zhàn)行政令與其法律依據(jù)之間的關(guān)系。正如加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院教授史蒂文·達(dá)維多夫·所羅門24日接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)所說:“雖然特朗普似乎擴(kuò)大了他行使緊急權(quán)力的法律邊界,但法官不太可能予以干涉。”
最后,8月6日行政令中的核心概念“交易”并沒有明確定義,還有待美國商務(wù)部在規(guī)定期限到達(dá)后予以解釋,所以目前TikTok只能等具體限制措施明確并評估其影響后,再去法院申請初步禁止令。在此期間,鑒于要求字節(jié)跳動(dòng)剝離TikTok的行政令依然有效,而且?guī)缀醪豢赡鼙环ㄔ焊,字?jié)跳動(dòng)只有兩個(gè)選擇,要么關(guān)閉TikTok的美國公司,要么將其出售給別的美國企業(yè)。
更重要的是,特朗普政府瘋狂打壓TikTok和字節(jié)跳動(dòng)的真實(shí)意圖,是在全球范圍封殺TikTok,阻止字節(jié)跳動(dòng)成為全球公司。正如中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)24日所說,美國個(gè)別政客針對TikTok等特定企業(yè)的胡作非為,實(shí)質(zhì)是對某一領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢的非美國企業(yè)采取有組織、系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)霸凌!斑@些企業(yè)都是行業(yè)翹楚,是非常優(yōu)秀的國際化公司。美國個(gè)別政客害怕非美國企業(yè)的強(qiáng)大和成功,因此不惜動(dòng)用國家力量百般打壓。”在這種背景下,TikTok很難在美國法庭上完全贏得本屬于自己的權(quán)利。
TikTok起訴意義何在
既然這場官司很難打贏,既然最終結(jié)果很難更改,TikTok起訴是否是毫無意義之舉呢?答案顯然是否定的。
一方面,TikTok有可能通過法律行動(dòng),為自己贏得時(shí)間,從而使字節(jié)跳動(dòng)即使最終被迫剝離TikTok美國業(yè)務(wù),也能以一個(gè)比較好的價(jià)格或條件將其出售給一家合適的美國企業(yè),從而盡量保護(hù)企業(yè)的投資回報(bào)。畢竟,中國企業(yè)在海外發(fā)展很不容易,打官司并不是為了賭氣,而是為了生存和發(fā)展。所羅門說:“TikTok可以努力說服法院推遲執(zhí)行行政令,從而延長交易時(shí)間。這就是訴訟的意義:避免情急之下賤賣!
另一方面,字節(jié)跳動(dòng)通過這一舉動(dòng)也表達(dá)了面對特朗普政府打壓的態(tài)度,中國企業(yè)不可能、也不應(yīng)該在面對美國某些政客的霸凌行徑時(shí)忍氣吞聲,更不會(huì)任其宰割;同時(shí),TikTok也通過在起訴書中擺事實(shí)、講道理,向世人說明,該公司是負(fù)責(zé)任和講道理的,并沒有美國某些政客所污蔑的那些不良做法,這樣能夠向全球市場、企業(yè)家、投資人以及普通民眾傳遞信心。