經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月16日訊 近日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》，以深化演出市場(chǎng)“放管服”改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

　　近年來，我國(guó)演出市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，對(duì)拉動(dòng)文化消費(fèi)、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，演出市場(chǎng)一度陷入停滯，一方面市場(chǎng)的全面恢復(fù)面臨諸多困難，另一方面線下演出的停擺催生了線上演出的蓬勃發(fā)展，對(duì)行業(yè)管理提出新的要求。針對(duì)上述問題，《通知》從提升審批效能、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、實(shí)施精細(xì)化管理、落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化組織保障等五個(gè)方面，采取一系列舉措，推進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

　　在提升審批效能方面，落實(shí)“放管服”和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》等要求，推進(jìn)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步提高審批效率。簡(jiǎn)化巡演審批程序，建立巡演項(xiàng)目由首演地審批、巡演地備案的管理規(guī)則。落實(shí)外資準(zhǔn)入政策，按照國(guó)務(wù)院對(duì)外資管理有關(guān)規(guī)定，明確在全國(guó)范圍設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位以及在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團(tuán)體的審批層級(jí)。鼓勵(lì)將優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)供給項(xiàng)目納入政府資金扶持范圍，加大扶持力度，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。

　　在規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，《通知》明確堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的理念，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。針對(duì)演出活動(dòng)通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供實(shí)時(shí)觀看的特點(diǎn)，依據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立監(jiān)管規(guī)則，提出具體工作要求。完善對(duì)演出場(chǎng)所新業(yè)態(tài)管理和虛擬形象類演出管理，明確這兩類應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入監(jiān)管視線。

　　在實(shí)施精細(xì)化管理方面，《通知》要求各級(jí)文化和旅游行政部門做好對(duì)涉及重大革命和歷史題材等重點(diǎn)演出題材審核把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)演出類型，如音樂節(jié)慶類演出活動(dòng)、沉浸式演出、小劇場(chǎng)演出、旅游演藝以及在現(xiàn)場(chǎng)音樂廳（LiveHouse）舉辦的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)監(jiān)管。明確由文化和旅游部建立專家咨詢制度，做好對(duì)地方文化和旅游行政部門的審批指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)。

　　在落實(shí)主體責(zé)任方面，《通知》分別對(duì)文藝表演團(tuán)體、演員、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位提出要求，督促落實(shí)內(nèi)容管理、安全生產(chǎn)等主體責(zé)任，共建良好演出生態(tài)。

　　在強(qiáng)化組織保障方面，《通知》要求各級(jí)文化和旅游行政部門加強(qiáng)與宣傳、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。指導(dǎo)協(xié)會(huì)出臺(tái)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律和正面引導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)。要求各級(jí)文化和旅游行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。>>>更多政策可查看中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策庫(kù)”

　　以下為《通知》全文。

文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，助力加快形成新發(fā)展格局，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、提升審批效能

　　（一）持續(xù)推進(jìn)一網(wǎng)通辦。落實(shí)“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應(yīng)用全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)開展審批，實(shí)現(xiàn)演出市場(chǎng)主體設(shè)立以及營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。

　�。ǘ�）簡(jiǎn)化巡演審批程序。已經(jīng)文化和旅游行政部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，在演出舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體及個(gè)人、演出內(nèi)容不變的情況下，自該演出活動(dòng)首次舉辦日期起6個(gè)月內(nèi)新增演出地的，文化和旅游行政部門不再重復(fù)審批，實(shí)行事前備案管理。

　�。ㄈ�）落實(shí)外資準(zhǔn)入政策。允許在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，申請(qǐng)材料報(bào)文化和旅游部。允許在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團(tuán)體，申請(qǐng)材料報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)文化和旅游行政部門。文化和旅游行政部門依據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定審批。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)演出市場(chǎng)消費(fèi)。推進(jìn)演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化票務(wù)信息監(jiān)管，改善演出市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。支持舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)（季）、賽事活動(dòng)，發(fā)展具有地方文化特色的旅游演藝項(xiàng)目，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。鼓勵(lì)將優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)供給項(xiàng)目納入政府資金扶持范圍，通過購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放優(yōu)惠券等方式，加大扶持力度，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。

　　二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持包容審慎監(jiān)管。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時(shí)分析研判演出市場(chǎng)新形勢(shì)、新情況、新問題，在牢牢把住意識(shí)形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線的前提下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，為演出市場(chǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

　�。ǘ�）規(guī)范在線演出管理。以營(yíng)利為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾實(shí)時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)文藝表演活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，并由取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供在線傳播服務(wù)。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)在申報(bào)時(shí)一并提交在線傳播服務(wù)單位許可證件、觀演網(wǎng)址和應(yīng)急預(yù)案等材料。在線傳播服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)演出內(nèi)容、彈幕評(píng)論等進(jìn)行實(shí)時(shí)審看，發(fā)現(xiàn)含有法規(guī)禁止內(nèi)容立即采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施并保留視頻資料至少60日以上備查。通過個(gè)人直播頻道提供的網(wǎng)絡(luò)表演，按照《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》進(jìn)行管理。

　�。ㄈ�）明確新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則。以營(yíng)利為目的，在劇院等演出場(chǎng)所為公眾提供現(xiàn)場(chǎng)文藝表演視頻播放或在線觀看服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)；其中，對(duì)已經(jīng)批復(fù)的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)不再重復(fù)審批，實(shí)行事前備案管理。運(yùn)用全息成像、人工智能、數(shù)字視覺設(shè)計(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)展示虛擬形象進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

　　三、實(shí)施精細(xì)化管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)重點(diǎn)演出題材審核。各級(jí)文化和旅游行政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國(guó)家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材，以及涉及英雄烈士題材的演出�。ü�(jié)）目的內(nèi)容審核工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，嚴(yán)把內(nèi)容準(zhǔn)入關(guān)。

　　（二）強(qiáng)化重點(diǎn)演出類型監(jiān)管。對(duì)音樂節(jié)慶類演出活動(dòng)，要重點(diǎn)對(duì)電音類、說唱類節(jié)目進(jìn)行審核把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)演出現(xiàn)場(chǎng)顯示屏內(nèi)容以及互動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對(duì)沉浸式演出活動(dòng)，要加強(qiáng)演出全流程審核，防止出現(xiàn)宣揚(yáng)封建迷信、淫穢色情及渲染血腥暴力等內(nèi)容。對(duì)小劇場(chǎng)演出活動(dòng)，要重點(diǎn)加強(qiáng)脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實(shí)驗(yàn)話劇等語(yǔ)言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)旅游演藝以及在現(xiàn)場(chǎng)音樂廳（LiveHouse）舉辦的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體依法辦理報(bào)批手續(xù)，確保納入監(jiān)管視線。

　�。ㄈ�）做好重點(diǎn)演出審批指導(dǎo)。文化和旅游部建立專家咨詢制度，為營(yíng)業(yè)性演出內(nèi)容審核提供咨詢服務(wù)。省級(jí)文化和旅游行政部門對(duì)重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性演出內(nèi)容把握不準(zhǔn)的，可提出初審意見，報(bào)文化和旅游部予以指導(dǎo)。

　　四、落實(shí)主體責(zé)任

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)文藝表演團(tuán)體和演員責(zé)任。文藝表演團(tuán)體應(yīng)當(dāng)以演出為中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀演出�。ü�(jié)）目。演員應(yīng)自覺提升道德品質(zhì)修養(yǎng)，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守，樹立良好社會(huì)形象。

　�。ǘ�）落實(shí)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)演出節(jié)目把關(guān)及演職人員管理，對(duì)演員經(jīng)紀(jì)、演出宣傳、票務(wù)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)管理等進(jìn)行全流程把控，配合管理部門加強(qiáng)演出現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。每個(gè)演出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少安排1名專職演出經(jīng)紀(jì)人員具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)工作。

　�。ㄈ�）落實(shí)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。為營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)提供場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)相關(guān)批準(zhǔn)文件，指定專人負(fù)責(zé)演出活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)巡查。應(yīng)當(dāng)建立健全安全工作責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展消防安全設(shè)施及舞臺(tái)設(shè)備檢查，排除安全隱患，推動(dòng)場(chǎng)所安全防范工作常態(tài)化。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　（一）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各級(jí)文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與宣傳、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，對(duì)重大敏感問題做好分析研判，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

　　（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，出臺(tái)演出行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。探索優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出投入成本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)演出行業(yè)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)組織宣傳。各級(jí)文化和旅游行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，做好政策宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保政策落實(shí)到位。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2020年9月14日