經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月20日訊 歷史文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展演變歷程中留存下來的重要?dú)v史載體。近日,廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)了《廣州市關(guān)于深化推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),從工作目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、監(jiān)督實(shí)施四個(gè)方面,明確了廣州在新時(shí)期城市更新工作中歷史文化保護(hù)傳承的各項(xiàng)要求。
一、高度重視歷史文化保護(hù)
《指引》對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護(hù)要求,在物質(zhì)空間層面明確歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度,歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)不適用全面改造,原則上以現(xiàn)狀保留、“繡花功夫”微改造為主,各項(xiàng)保護(hù)對(duì)象優(yōu)先保護(hù)、原址保護(hù)、整體保護(hù),不破壞地形地貌,不砍老樹,著重保護(hù)歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性,禁止沒有依據(jù)的重建和仿制。在非物質(zhì)層面,挖掘和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值,傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝和文化活動(dòng),著重保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。
二、嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)優(yōu)先
《指引》提出,城市更新全流程嚴(yán)把保護(hù)關(guān),嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn),不得審批城市更新策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案,在城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作中開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估,在詳細(xì)規(guī)劃中編制歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專章,對(duì)歷史文化遺產(chǎn)項(xiàng)目周邊地區(qū)開展城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等新舊關(guān)系,涉及文物古跡、古樹名木、歷史建筑及線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及線索等歷史文化遺產(chǎn)嚴(yán)格保護(hù)并依法辦理報(bào)建等審批手續(xù),對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除也不可盲目推進(jìn),未征得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游部門同意,不得實(shí)施拆除,對(duì)連片拆舊的,還應(yīng)充分論證和評(píng)估。
三、創(chuàng)新推進(jìn)保護(hù)和更新
《指引》提出,歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目可與更新項(xiàng)目組合實(shí)施,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),因保護(hù)需要難以在項(xiàng)目所在地塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的,在總建設(shè)量平衡且符合保護(hù)要求前提下,允許優(yōu)先在地塊所在的更新單元內(nèi)進(jìn)行容積率轉(zhuǎn)移,確有困難的甚至可在項(xiàng)目所在的行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌,經(jīng)市政府同意可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌,歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)成本納入改造成本核算,拓寬歷史文化遺產(chǎn)多功能使用范圍,允許合理增加使用面積且所增加部分不計(jì)容,履行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任并用于公益性功能的,可全部不計(jì)容積,依法修繕的可進(jìn)一步享受資金補(bǔ)助。
四、切實(shí)履行主體責(zé)任
《指引》強(qiáng)調(diào),要保持高壓態(tài)勢(shì),以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為。廣州各區(qū)人民政府要夯實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督和實(shí)施檢查的工作,落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、人居環(huán)境改善等措施,規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作,在城市更新工作中延續(xù)兩級(jí)政府、三級(jí)管理“橫向到邊,縱向到底”的歷史文化保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。
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(責(zé)任編輯:
李江濤
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