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完善配套政策讓民宿遠(yuǎn)離“野蠻生長”

2021年01月20日 07:50    來源:法治日報    張守坤 王陽

  打開某民宿App,以山東省濟(jì)南市天橋區(qū)為目的地,周邊的民宿鏈接、圖片映入眼簾。經(jīng)過比對,短短幾分鐘,來自上海的姑娘小莫便確定了2021年元旦假期濟(jì)南游的落腳地。和許多年輕人出游選擇民宿的原因一樣,小莫看中的是其便宜、便捷、能夠快速融入當(dāng)?shù)氐膬?yōu)點。但令小莫沒想到的是,原本App上特別漂亮的住房,實地看起來卻破破爛爛:地板是臟的,房間里柜子是爛的,里面還堆滿了各種雜物,坐墊和拖鞋也已經(jīng)發(fā)黃。目前她已經(jīng)通過官方電話投訴。

  自2015年《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)發(fā)布以來,城市民宿發(fā)展迅猛。據(jù)美團(tuán)旗下民宿預(yù)訂平臺榛果民宿發(fā)布的《2019城市民宿創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)報告》統(tǒng)計,2018年城市型民宿在線房源已超過百萬套,一大批租房平臺,比如愛彼迎、途家、攜程、美團(tuán)等不斷涌現(xiàn)。

  城市民宿在高速發(fā)展的過程中,也逐漸顯現(xiàn)許多問題。中國科學(xué)院地理資源所旅游研究中心主任助理齊曉波告訴《法治日報》記者,民宿作為非標(biāo)住宿,最大的問題就是缺乏規(guī)范化管理,由此導(dǎo)致低價同質(zhì)競爭、配套設(shè)施缺乏、服務(wù)品質(zhì)跟不上等問題,引發(fā)社會公眾關(guān)注。而解決這些問題的關(guān)鍵,就在于完善相關(guān)規(guī)定,健全城市民宿政策。

  城市民宿發(fā)展迅猛

  諸多問題日益顯現(xiàn)

  十幾年來,我國民宿經(jīng)歷了從無到有,從少到多,從小眾的生活追求到大熱的行業(yè)明星的發(fā)展過程。2015年11月19日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》肯定了民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展。國家在政策層面上的支持,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展,共享平臺的出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)水平的提高以及消費觀念的升級改變,共同促進(jìn)了我國民宿行業(yè)的繁榮發(fā)展。

  2020年3月23日,中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會正式對外發(fā)布《2019年度民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》(以下簡稱《報告》),2019年我國在線民宿房東40萬人,在線民宿房源134萬個,2020年共享住宿市場交易額約為500萬元,從2019年全年相關(guān)搜索指數(shù)來看,民宿始終領(lǐng)先于酒店,并且選擇民宿的以年輕人居多!秷蟾妗诽岬剑蚕碜∷薜目焖侔l(fā)展,得益于國內(nèi)旅游消費升級和人們不斷提高的生活水平,為共享住宿的產(chǎn)生和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),市場交易額將在很長一段時間繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

  但不少消費者反映,快速發(fā)展的城市民宿行業(yè)存在諸多問題。

  《法治日報》記者發(fā)現(xiàn),《報告》中提到的頭部平臺之一愛彼迎,截至2021年1月9日,在黑貓投訴平臺上就有累計5591條投訴,其中多為現(xiàn)實與房源描述不符、不予退款、強(qiáng)迫交押金等問題。

  記者在飛豬App上預(yù)定了一家天津市某高校對面的民宿,發(fā)現(xiàn)無需身份登記即可入住,營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見書等證件房東均無法提供;在預(yù)定成功后,房東告訴記者,鑰匙放在屋旁的電表箱,而這里面的鑰匙誰都可以取走。

  此外,還常有社區(qū)居民反映,自己家隔壁住宅被改成民宿出租,長期存在噪聲擾民現(xiàn)象。

  在北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池看來,城市民宿類似于“日租房”“鐘點房”等短租用房,一般來說價格較低并且位置較為便利,能夠滿足許多人的出行需求。但與正規(guī)的酒店、旅館相比,也存在許多隱患。比如,不按照公安機(jī)關(guān)要求對房客進(jìn)行信息登記;不辦理租賃合同登記備案,不簽住房租賃合同;住戶流動性高,存在一定安全隱患,并且經(jīng)常出現(xiàn)擾民問題,影響小區(qū)居民正常生活。

  在趙秀池看來,產(chǎn)生這些問題的原因是住房的用途發(fā)生了變化,用于自住的房屋變成了經(jīng)營性住房,而對應(yīng)的政策法規(guī)和監(jiān)管較為滯后。

  民宿管理規(guī)范缺位

  矛盾頻發(fā)維權(quán)艱難

  家住浙江省寧波市象山縣陽光雅苑小區(qū)的王先生,近些日子頗為煩惱:他所住的居民樓里新開了一家民宿,房客不分日夜進(jìn)進(jìn)出出十分吵鬧,嚴(yán)重影響了他的工作生活,衛(wèi)生環(huán)境也存在一定問題。王先生曾撥打當(dāng)?shù)嘏沙鏊娫捦对V過這家民宿,但得到的回復(fù)是:此民宿主根據(jù)浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》報備過,屬于合法經(jīng)營。

  王先生對此特別不理解:民宿開在小區(qū)里難道不需要征求業(yè)主和物業(yè)的意見?《法治日報》記者瀏覽浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》發(fā)現(xiàn),其中確實不存在類似規(guī)定。

  據(jù)齊曉波介紹,關(guān)于民宿管理,目前還沒有法律法規(guī)層面的專門規(guī)定予以規(guī)制。目前主要的根據(jù)為2017年多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》,該通知明確了民宿行業(yè)準(zhǔn)入與消防安全合格標(biāo)準(zhǔn);2019年文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065—2019)規(guī)定,民宿如發(fā)生違法違規(guī)事件和重大衛(wèi)生、安全、消防問題,或出現(xiàn)重大投訴,將被取消星級,待三年后重新評定。

  “但以短租為主要經(jīng)營模式的這種城市民宿新業(yè)態(tài),就當(dāng)前存在的問題而言,已超出了這些文件的管理范圍。”齊曉波說。

  2020年12月24日,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》規(guī)定除首都功能核心區(qū)外經(jīng)營短租房的,需符合本小區(qū)管理規(guī)約,無小區(qū)管理規(guī)約的,要取得業(yè)委會、物管會或同樓業(yè)主書面同意。

  趙秀池說:“雖然沒有使用城市民宿一詞,但可以認(rèn)為是北京市允許在部分小區(qū)內(nèi)開設(shè)城市民宿的規(guī)定。民法典規(guī)定,業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。允許經(jīng)營的條件有法可依。”

  鑒于缺少相關(guān)法律依據(jù),因租住或設(shè)立城市民宿而使權(quán)益受到侵害的租戶和業(yè)主,維權(quán)往往還需靠自身。齊曉波說,如民宿存在擾民等問題,受影響居民可以選擇采用與民宿主交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機(jī)關(guān)投訴等方式正當(dāng)維權(quán),請求生態(tài)管理部門或公安機(jī)關(guān)依法對其責(zé)令整改或進(jìn)行行政處罰;另外,受影響居民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟,要求制造噪聲旅客或民宿管理經(jīng)營者排除噪聲危害,造成損失的,要求其賠償損失。若與房東或平臺協(xié)商無果,受影響居民還可以通過12345舉報熱線或找當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會進(jìn)行維權(quán)。

  完善相關(guān)配套政策

  促進(jìn)民宿健康發(fā)展

  在齊曉波看來,要解決民宿存在的問題,關(guān)鍵還在于完善相關(guān)配套政策。

  據(jù)齊曉波介紹,在法國巴黎等熱門旅游城市,大量居民住房被改裝為季節(jié)性民宿,巴黎出臺多項規(guī)定,對民宿作出規(guī)范管理,明確住房變更用途必須向市政府申報,一套房每年出租天數(shù),不得超過120天等。不僅如此,該國公共衛(wèi)生法、環(huán)境法、民法等法律中,都有禁止噪聲污染的條款。反復(fù)、劇烈和長時間地制造噪聲,尤其是夜間噪聲將會受到處罰。游客居住在民宿中,必須自覺遵守相關(guān)規(guī)定。

  “因此,民宿的規(guī)范化發(fā)展,需要社區(qū)、發(fā)改、環(huán)保、公安、旅游等多部門聯(lián)合出手!饼R曉波說。

  為解決民宿“野蠻生長”帶來的噪聲擾民、環(huán)境問題、安全隱患等通病,北京市出臺通知,明確指出,將規(guī)范短租住房管理。除前文提到的開設(shè)民宿規(guī)定外,通知還規(guī)定,經(jīng)營民宿的房屋還應(yīng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件,而民宿經(jīng)營者還應(yīng)與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布短租住房信息的,短租住房經(jīng)營者還應(yīng)向互聯(lián)網(wǎng)平臺提交業(yè)主身份證明、房屋權(quán)屬證明、出租住房業(yè)主同意房屋用于短租經(jīng)營的書面材料等信息。在業(yè)內(nèi)人士看來,該措施的出臺也預(yù)示著北京城市民宿將迎來最嚴(yán)監(jiān)管,未來一批不符合條件的民宿將被清理出市場。

  另外,廣西、福建、深圳等地也出臺了針對民宿管理及發(fā)展的政策性規(guī)定,以規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展與管理。

  趙秀池認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),良法善治是市場經(jīng)濟(jì)的基石。民宿行業(yè)的健康發(fā)展還需要有相關(guān)法律保駕護(hù)航。目前缺少民宿行業(yè)的專門法律,國家可制定《民宿管理辦法》對民宿行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,包括民宿的定義、經(jīng)營范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理的主體、管理職責(zé)、管理內(nèi)容、獎勵與處罰、各種糾紛的解決渠道等內(nèi)容。

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

完善配套政策讓民宿遠(yuǎn)離“野蠻生長”

2021-01-20 07:50 來源:法治日報
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