經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：在脫貧攻堅過程中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游被不少貧困地區(qū)視為實現(xiàn)脫貧致富的重要手段。走向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游同樣大有可為。在今年的中央一號文件中，多處提到要補齊鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套與短板問題，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。兩會期間，不少代表委員更是將關(guān)注點聚焦在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點、難點上，從文化內(nèi)涵、基礎(chǔ)設(shè)施配套、三產(chǎn)融合、人才隊伍、法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠等方面建言獻(xiàn)策。

　　應(yīng)該說，在消費升級大趨勢的背景下，鄉(xiāng)村旅游如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，我們還要不斷“補課充電”，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提質(zhì)升級也一直“在路上”。

　　建立“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫 防止“萬村同貌”

　　鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展，核心競爭力更多在于文化與生態(tài)。今年的中央1號文件中明確提出，要“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵”。

　　今年兩會，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱在一份個人提案中提出了“‘三農(nóng)’文化遺產(chǎn)”這一概念，有別于“農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)”，“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，涉及面更為廣泛，內(nèi)容體系更為龐大。作為見證和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要載體，“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護利用更是與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。

　　“過去，我們多認(rèn)為列入國家保護對象的歷史村落才是‘三農(nóng)’文化遺產(chǎn)的重點區(qū)，在實際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)只要是存在百年左右的自然村落幾乎都有各類文化遺產(chǎn)的存在，但多無人問津�！辟R云翱表示，當(dāng)前我國“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護傳承與發(fā)展利用還存在著諸多不盡如人意之處，包括內(nèi)涵不明、資源流失、特色消解等。

　　為此，他建議，首先要摸清家底，建立“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，做好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)調(diào)查及價值評估，盡量收集和保存珍貴遺產(chǎn)，防止出現(xiàn)“萬村同貌”的同質(zhì)化現(xiàn)象。同時，針對“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護傳承與利用發(fā)展制定專門的政策或工作規(guī)劃，從而更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游中的作用。

　　完善基礎(chǔ)配套 推動補鏈、延鏈、強鏈

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，基礎(chǔ)設(shè)施必須跟得上。近年來的中央1號文件多次強調(diào)，要加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但目前，基礎(chǔ)設(shè)施依然是制約不少地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出“短板”，公共交通和文化旅游設(shè)施的滯后，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的接待功能。全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花提到，有些地方相對嚴(yán)格的環(huán)保和土地政策，客觀上也造成了旅游接待設(shè)施無法建設(shè)的問題。

　　而基礎(chǔ)配套是否完善又直接關(guān)系到旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展繁榮、地區(qū)接待能力以及景區(qū)吸引力的提升，并直接影響游客就地消費的熱情。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能更好地推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈。

　　全國人大代表、洛陽市欒川縣潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法坦言，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，最重要的是延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條�！币�讓來到這里的人，留下來，住下來，看村子里的景，吃農(nóng)戶家的飯，住進(jìn)村里的賓館和旅社。如此，通過鄉(xiāng)村旅游帶動餐飲、住宿的發(fā)展，不僅可以為當(dāng)?shù)厝颂峁┝烁�多的就業(yè)崗位，同時也能有效增加地方旅游經(jīng)濟收入。

　　定制培養(yǎng)人才 探索建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院

　　產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，人才是關(guān)鍵。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中要求，要促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。其中，專門強調(diào)了要加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設(shè)。

　　盡管鄉(xiāng)村有著舒適的自然環(huán)境、慢節(jié)奏的生活、淳樸的人情關(guān)系,是令人向往的“詩和遠(yuǎn)方”，但由于各方面問題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇人才困惑仍舊是不少地方面臨的常態(tài)，這也直接影響到在地旅游項目的落地實施成效�？梢哉f，高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。

　　為此，黃細(xì)花在今年的議案中強調(diào),要鼓勵支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院和文化旅游職業(yè)院校，鼓勵國內(nèi)知名旅游高等職業(yè)學(xué)校通過結(jié)對幫扶，為鄉(xiāng)村振興地區(qū)定制培養(yǎng)人才等方式支持文化旅游人才培養(yǎng)。

　　完善稅收扶持體系 刺激鄉(xiāng)村旅游消費

    在全國人大代表、重慶派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥看來，當(dāng)前我國旅游業(yè)的稅收政策尚不能全面滿足鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是刺激鄉(xiāng)村旅游消費的需要。從供給方面來說，稅收在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、增進(jìn)旅游相關(guān)行業(yè)的銜接等方面均有較大余地；從需求方面看，在刺激單位和個人在鄉(xiāng)村旅游上的消費也沒有直接的稅收優(yōu)惠措施。

    “隨著2019年實施的更大規(guī)模減稅降費政策深入落實，我國增值稅改革持續(xù)深化。其中，將國內(nèi)旅客運輸納入增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，把企業(yè)成本欄的數(shù)字變成了流動資金，既降低了企業(yè)的運營成本，也為企業(yè)挖掘優(yōu)秀人才增強了動能。”吳彥認(rèn)為，類似這樣的創(chuàng)新改革政策都將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供更多支持。

　　基于此，吳彥在議案中提出，建議從供給側(cè)角度，對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免征耕地占用稅、契稅、印花稅；從需求端角度，對鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品實行低稅或免稅政策，進(jìn)而刺激鄉(xiāng)村旅游消費。

　　在3月5日發(fā)布的2021年政府工作報告中明確，“對于小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅”。鑒于鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等小微企業(yè)如今已經(jīng)成為各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生力軍，各地稅務(wù)部門接下來也要積極主動對接這些鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，以確保優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)市場主體，推動鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　完善相關(guān)法規(guī)政策 支持利用古村落

　　古村落擁有豐富的文化與自然資源，開發(fā)利用好古村落、古民居資源，將極大推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。如今，以傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)項目越來越多地被打造為區(qū)域性甚至具有世界級影響力的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。

　　“古村落保存了較多的古民居類文物，承載了在地村民自古以來生產(chǎn)、生活積淀的百科全書式的文化，需深入研究、妥善保護�！比珖�政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松提出，建議利用古村落各類文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施文旅融合，助推鄉(xiāng)村振興。

　　在實踐調(diào)研中，李修松發(fā)現(xiàn)，目前，利用古村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還存在保護經(jīng)費嚴(yán)重缺乏、某些法規(guī)需要突破等問題。為此，他提出，可借鑒世界上其他國家充分利用社會力量保護古民居的通行做法，就古民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中土地法有關(guān)限制性法規(guī)予以修訂，從而激發(fā)社會力量保護利用古村落古民居的積極性。同時，制定完善相關(guān)法規(guī)政策，以確保社會力量在參與保護利用古村落、古民居過程中的文物安全。