文物事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)歷史最好時(shí)期

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況報(bào)告顯示

　　□　本報(bào)記者 蒲曉磊

　　8月18日，受國(guó)務(wù)院委托，文化和旅游部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)李群向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議報(bào)告國(guó)務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況。

　　黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)法要求，不斷加強(qiáng)文物工作，文物事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)歷史最好時(shí)期，主要體現(xiàn)在文物保護(hù)狀況明顯改善、文物安全長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善等方面。

　　報(bào)告指出，文物工作仍然存在文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻、文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍依然薄弱、文物研究存在短板、文物科技創(chuàng)新力量薄弱等問(wèn)題。下一步，將聚焦新時(shí)代文物工作的新任務(wù)新使命，重點(diǎn)抓好五方面工作：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)文物保護(hù)責(zé)任感使命感。堅(jiān)持依法管理，進(jìn)一步強(qiáng)化文物法治保障。堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，進(jìn)一步完善文物保護(hù)利用體系。堅(jiān)持科技支撐，進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的文物科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步激發(fā)文物事業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　批準(zhǔn)實(shí)施7000多項(xiàng)考古發(fā)掘項(xiàng)目

　　報(bào)告顯示，文物保護(hù)狀況明顯改善。不斷廓清文物資源家底，完成第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，深化長(zhǎng)城、石窟寺等專項(xiàng)調(diào)查。普查登記全國(guó)不可移動(dòng)文物76.67萬(wàn)處、國(guó)有可移動(dòng)文物1.08億件套。文物保護(hù)單位“四有”工作扎實(shí)推進(jìn)，低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況有所改善，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系日趨完善。建成全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)博物館藏品征集管理，完成6.2萬(wàn)件套國(guó)有館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)，博物館庫(kù)房保存條件得到提升。

　　報(bào)告指出，中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究取得重要進(jìn)展，“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。批準(zhǔn)實(shí)施7000多項(xiàng)考古發(fā)掘項(xiàng)目，二里頭、石峁、良渚等遺址考古取得重要成果，新疆、西藏等地邊疆考古取得重要進(jìn)展。

　　公安機(jī)關(guān)追繳文物10余萬(wàn)件

　　黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門堅(jiān)守底線紅線，文物安全長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。

　　報(bào)告顯示，公安機(jī)關(guān)偵破各類文物犯罪案件1.5萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬(wàn)名，追繳文物10余萬(wàn)件。公安部連續(xù)部署打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布六批A級(jí)通緝令，通緝重大文物犯罪在逃人員。嚴(yán)查嚴(yán)辦明十三陵、清東陵、殷墟遺址、錢镠墓等重大文物案件。各級(jí)法院受理檢察機(jī)關(guān)就妨害文物管理提起的公訴案件3996件，涉及11871個(gè)犯罪嫌疑人。深刻汲取國(guó)內(nèi)外重大文物災(zāi)害事故教訓(xùn)，開(kāi)展博物館和文物建筑消防安全大檢查、文物火災(zāi)隱患排查整治行動(dòng)，排查文博單位14.8萬(wàn)余家，督促整改火災(zāi)安全隱患13.5萬(wàn)余處。國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦33家博物館和文物建筑完成火災(zāi)隱患整改。中央財(cái)政年均投入超過(guò)10億元用于文物平安工程，共支持實(shí)施3500多項(xiàng)國(guó)保單位安全防護(hù)工程。建設(shè)中國(guó)被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺(tái)。開(kāi)展文物法人違法三年專項(xiàng)整治、長(zhǎng)城專項(xiàng)執(zhí)法督察和國(guó)保單位衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，暢通文物違法舉報(bào)渠道。

　　堅(jiān)持依法管理強(qiáng)化法治保障

　　報(bào)告指出，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。一些地方未能正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，文物保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，文物大拆大建、違法建設(shè)、隱瞞不報(bào)、過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題突出。2020年全國(guó)文物執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)各類違法行為590起，其中涉及國(guó)保單位103起，國(guó)家文物局直接督察督辦236起。一些地方安全管理存在漏洞，盜竊盜掘、倒賣走私文物案件頻發(fā)，火災(zāi)等安全隱患治理不到位，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待增強(qiáng)。2020年全國(guó)文物安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患6.8萬(wàn)余項(xiàng)；2017年至2020年運(yùn)用衛(wèi)星遙感抽查20省份280處國(guó)保單位，督辦處理違法建設(shè)案件392起。一些地方田野文物看護(hù)巡查、風(fēng)險(xiǎn)防范投入嚴(yán)重不足，設(shè)施裝備極為短缺。

　　報(bào)告建議，堅(jiān)持依法管理，進(jìn)一步強(qiáng)化文物法治保障。完善文物保護(hù)法律法規(guī)體系，推動(dòng)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征文物、革命文物保護(hù)立法，鼓勵(lì)制定文物保護(hù)地方性法規(guī)。開(kāi)展國(guó)家文物督察，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。深化執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，嚴(yán)懲法人違法行為，規(guī)范管理文物市場(chǎng)。加大文物普法力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。建立健全文物保護(hù)公益訴訟制度，鼓勵(lì)舉報(bào)文物違法行為。