中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月22日訊  日前，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國(guó)家公園。21日，國(guó)新辦就首批國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良、國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平等就相關(guān)情況做了介紹，并答記者問(wèn)。

    重大制度創(chuàng)新落地生根

    立法進(jìn)程將加快推進(jìn)

　　國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良談到，下一步，國(guó)家林業(yè)和草原局將重點(diǎn)抓好5方面工作：一是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；二是全面提升園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)；三是健全法治體系，加快國(guó)家公園的立法進(jìn)程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管；四是加強(qiáng)支撐保障，建立高水平的國(guó)家公園研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，全力提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平；五是推進(jìn)共建共享，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，發(fā)揮地方政府和社會(huì)參與的積極性，讓老百姓在國(guó)家公園建設(shè)中得實(shí)惠，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平表示，第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，標(biāo)志著國(guó)家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標(biāo)志著國(guó)家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家公園的建設(shè)將推動(dòng)三個(gè)主要方面的工作：第一，盡快研究出臺(tái)國(guó)家公園空間布局方案。第二，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立工作。第三，推進(jìn)第一批國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)。

　　唐小平談到，國(guó)家公園的設(shè)立只是一個(gè)起點(diǎn)，下一步是要把它建設(shè)好。首先，國(guó)家公園研究院將組織編制好五個(gè)國(guó)家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進(jìn)行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記。其次，是要按照每個(gè)國(guó)家公園的具體生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，做好保護(hù)和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，加強(qiáng)保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升國(guó)家公園的管理能力，引領(lǐng)整個(gè)自然保護(hù)地體系的發(fā)展。

    完善管理體制

    成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)

　　據(jù)悉，2015年，我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，之后開(kāi)展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢(qián)江源、南山等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)涉及12個(gè)省份。

    唐小平表示，2020年，國(guó)家林業(yè)和草原局委托第三方中國(guó)科學(xué)院牽頭16家單位參與評(píng)估驗(yàn)收工作�？傮w來(lái)看，10個(gè)試點(diǎn)區(qū)基本都完成了體制試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，但在完整性、連通性，包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制或社區(qū)協(xié)調(diào)等方面存在一些差異，所以，最終選擇三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山這5個(gè)國(guó)家公園。這5個(gè)國(guó)家公園，一是符合國(guó)家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二是在體制試點(diǎn)過(guò)程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面見(jiàn)到了明顯的成效；三是認(rèn)真處置了一些礦業(yè)權(quán)、人工商品林等矛盾沖突，特別是在社區(qū)形成了設(shè)立國(guó)家公園的共識(shí)。

　　唐小平談到，像祁連山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢(qián)江源、南山這5個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)，總體試點(diǎn)任務(wù)完成得不錯(cuò)。“接下來(lái)，我們要進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突等一些問(wèn)題以后，按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則推動(dòng)設(shè)立工作�！�

    原則上公益性項(xiàng)目可能免費(fèi)

    經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

　　按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國(guó)家公園被劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控。關(guān)于國(guó)家公園今后如何運(yùn)營(yíng)管理這一問(wèn)題，唐小平表示，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對(duì)科學(xué)研究、考察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)放，而一般控制區(qū)的范圍，將劃定范圍，對(duì)旅游者、對(duì)公眾進(jìn)行開(kāi)放，為滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測(cè)點(diǎn)等。

    “原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)，主要還是要嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的價(jià)格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國(guó)家公園，能夠感受自然之美，弘揚(yáng)國(guó)家公園之美�！碧菩∑竭@樣談到。

　　李春良表示，國(guó)家公園不能建成無(wú)人區(qū)，也不是一個(gè)隔離區(qū)，更不是人為設(shè)定的禁區(qū)。我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰。

　　引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策

　　我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)面臨最大的問(wèn)題是既要保護(hù)又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活，在建設(shè)國(guó)家公園過(guò)程中，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾備受關(guān)注。唐小平表示，該問(wèn)題是公眾最關(guān)注的問(wèn)題，也是最大的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。在這方面，國(guó)家公園研究院近期主要采取了以下幾個(gè)措施：第一，做好每個(gè)國(guó)家公園的規(guī)劃，分區(qū)實(shí)行差別化管控。原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該退的應(yīng)該要退出來(lái)，如果有一些村莊或者暫時(shí)不能退出來(lái)的，可以設(shè)一個(gè)過(guò)渡期，先后有序的退出。

　　第二，引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營(yíng)的模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)事體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)居民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展像自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、科普宣教的活動(dòng)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卣�府在�?guó)家公園的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)水平。　

　　第三，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是建設(shè)森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立一些差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是考慮到當(dāng)?shù)卣�府和�?dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目退出受到的一些損失等因素，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也要向國(guó)家公園所在地區(qū)進(jìn)行傾斜。同時(shí)，探索建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)制度，完善生態(tài)護(hù)林員的選聘制度，鼓勵(lì)和吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園的保護(hù)和管理，使當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r(shí)也是國(guó)家公園的管護(hù)員，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感。