中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月22日訊  日前，國務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園。21日，國新辦就首批國家公園建設(shè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會。國家林業(yè)和草原局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平等就相關(guān)情況做了介紹，并答記者問。

    重大制度創(chuàng)新落地生根

    立法進(jìn)程將加快推進(jìn)

　　國家林業(yè)和草原局副局長李春良談到，下一步，國家林業(yè)和草原局將重點抓好5方面工作：一是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運行機(jī)制；二是全面提升園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)；三是健全法治體系，加快國家公園的立法進(jìn)程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管；四是加強(qiáng)支撐保障，建立高水平的國家公園研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，全力提升監(jiān)測監(jiān)管水平；五是推進(jìn)共建共享，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，發(fā)揮地方政府和社會參與的積極性，讓老百姓在國家公園建設(shè)中得實惠，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　國家公園研究院院長唐小平表示，第一批國家公園的正式設(shè)立，標(biāo)志著國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標(biāo)志著國家公園事業(yè)從試點階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段。在新的歷史時期，國家公園的建設(shè)將推動三個主要方面的工作：第一，盡快研究出臺國家公園空間布局方案。第二，穩(wěn)步推進(jìn)國家公園創(chuàng)建設(shè)立工作。第三，推進(jìn)第一批國家公園高質(zhì)量建設(shè)。

　　唐小平談到，國家公園的設(shè)立只是一個起點，下一步是要把它建設(shè)好。首先，國家公園研究院將組織編制好五個國家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進(jìn)行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記。其次，是要按照每個國家公園的具體生態(tài)問題進(jìn)行有針對性的自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，做好保護(hù)和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，加強(qiáng)保護(hù)站點、巡護(hù)監(jiān)測、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升國家公園的管理能力，引領(lǐng)整個自然保護(hù)地體系的發(fā)展。

    完善管理體制

    成熟一個設(shè)立一個

　　據(jù)悉，2015年，我國正式啟動國家公園體制試點，之后開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點，試點區(qū)涉及12個省份。

    唐小平表示，2020年，國家林業(yè)和草原局委托第三方中國科學(xué)院牽頭16家單位參與評估驗收工作。總體來看，10個試點區(qū)基本都完成了體制試點各項任務(wù)，但在完整性、連通性，包括管理體制、運行機(jī)制或社區(qū)協(xié)調(diào)等方面存在一些差異，所以，最終選擇三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山這5個國家公園。這5個國家公園，一是符合國家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二是在體制試點過程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面見到了明顯的成效；三是認(rèn)真處置了一些礦業(yè)權(quán)、人工商品林等矛盾沖突，特別是在社區(qū)形成了設(shè)立國家公園的共識。

　　唐小平談到，像祁連山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢江源、南山這5個國家公園試點區(qū)，總體試點任務(wù)完成得不錯�！敖酉聛恚�我們要進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突等一些問題以后，按照成熟一個設(shè)立一個的原則推動設(shè)立工作�！�

    原則上公益性項目可能免費

    經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營

　　按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國家公園被劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控。關(guān)于國家公園今后如何運營管理這一問題，唐小平表示，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動進(jìn)行開放，而一般控制區(qū)的范圍，將劃定范圍，對旅游者、對公眾進(jìn)行開放，為滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測點等。

    “原則上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營，根據(jù)每個項目特點核算成本，少收費，主要還是要嚴(yán)格控制經(jīng)營服務(wù)類的價格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美�！碧菩∑竭@樣談到。

　　李春良表示，國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個隔離區(qū)，更不是人為設(shè)定的禁區(qū)。我們要做的就是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營造一個人與自然和諧共生的場景，讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。

　　引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策

　　我國國家公園建設(shè)面臨最大的問題是既要保護(hù)又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活，在建設(shè)國家公園過程中，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾備受關(guān)注。唐小平表示，該問題是公眾最關(guān)注的問題，也是最大的一個難點問題。在這方面，國家公園研究院近期主要采取了以下幾個措施：第一，做好每個國家公園的規(guī)劃，分區(qū)實行差別化管控。原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開發(fā)項目，該退的應(yīng)該要退出來，如果有一些村莊或者暫時不能退出來的，可以設(shè)一個過渡期，先后有序的退出。

　　第二，引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營的模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營項目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)事體驗等經(jīng)營活動，推動園區(qū)居民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵開展像自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教的活動，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卣�府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)水平。　

　　第三，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是建設(shè)森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立一些差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是考慮到當(dāng)?shù)卣�府和�?dāng)?shù)鼐用褚驗樯鷳B(tài)保護(hù)、開發(fā)項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉(zhuǎn)移支付也要向國家公園所在地區(qū)進(jìn)行傾斜。同時，探索建立野生動物致害補(bǔ)償保險制度，完善生態(tài)護(hù)林員的選聘制度，鼓勵和吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園的保護(hù)和管理，使當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r也是國家公園的管護(hù)員，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感。