當(dāng)前，演出市場快速恢復(fù)發(fā)展，演唱會、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動大量增加，在滿足人民群眾精神文化需求的同時，個別演出活動中炒票倒票、非理性追星、不文明觀演等問題也較為突出。9月12日，文化和旅游部、公安部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理、促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知，圍繞7個方面提出24條具體要求�！锻ㄖ�》明確，大型演出活動實行實名購票和實名入場制度，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動退票機制，面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。通知全文如下。

　　文化和旅游部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、公安局:

　　當(dāng)前，演出市場快速恢復(fù)發(fā)展，演唱會、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動大量增加，在滿足人民群眾精神文化需求的同時，個別演出活動中炒票倒票、非理性追星、不文明觀演等問題也較為突出。為加強觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動（以下簡稱“大型演出活動”）的規(guī)范管理，促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、明確工作原則

　�。ㄒ唬┐笮脱莩龌顒颖仨殘猿譃槿嗣穹�務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，更好滿足人民群眾精神文化需求。

　　（二）按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)格建立并落實安全管理制度，明確安全責(zé)任人，建立并完善風(fēng)險評估和應(yīng)急處置工作機制。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依法辦理演出審批手續(xù)，安排演出節(jié)目內(nèi)容，負(fù)責(zé)演出票務(wù)和現(xiàn)場管理，加強消費者個人信息保護(hù)，做好現(xiàn)場觀眾引導(dǎo)，掌握輿情動態(tài)，及時報告有關(guān)情況，接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，主動承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。

　�。ㄈ�）文化和旅游行政部門、公安機關(guān)要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，強化協(xié)作配合，加強大型演出活動規(guī)范管理，確保大型演出活動平穩(wěn)有序舉辦。

　　二、嚴(yán)格審批管理

　�。ㄋ模┦〖壩幕�和旅游行政部門、公安機關(guān)要加強對本行政區(qū)域內(nèi)大型演出活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)，大型演出活動審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級文化和旅游行政部門、屬地公安機關(guān)風(fēng)險評估和綜合研判。

　�。ㄎ澹┪幕�和旅游行政部門要督促演出舉辦單位在申請舉辦大型演出活動前，對可能出現(xiàn)的票務(wù)銷售、現(xiàn)場管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的風(fēng)險開展自評，形成書面報告并在申請舉辦時提交。

　�。�六）省級文化和旅游行政部門、屬地公安機關(guān)開展風(fēng)險評估，演出舉辦單位開展風(fēng)險自評時，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的人、事、物、場等評估要素基礎(chǔ)上，將網(wǎng)上熱度、輿情反應(yīng)、網(wǎng)民評價等網(wǎng)絡(luò)特征納入評估范疇，建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險綜合評估體系。

　　（七）省級文化和旅游行政部門、屬地公安機關(guān)要對風(fēng)險較高的演出活動加強行政指導(dǎo)，督促做好現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合安全條件的演出活動，要求受理審批的文化和旅游行政部門、公安機關(guān)不予批準(zhǔn)。

　　三、加強票務(wù)管理

　�。ò耍┐笮脱莩龌顒訉嵭袑嵜�購票和實名入場制度，每場演出每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺應(yīng)當(dāng)加強消費者個人信息保護(hù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。

　�。ň牛┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動退票機制，設(shè)定合理的梯次退票收費標(biāo)準(zhǔn)，保障購票人的正當(dāng)退票權(quán)利。

　�。ㄊ�）進(jìn)一步提高大型演出活動門票銷售比例，演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。對其余15%的門票，應(yīng)當(dāng)在演出前24小時進(jìn)行個人信息綁定，做到“實名綁定、實名入場”。

　�。ㄊ�一）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機構(gòu)，引導(dǎo)消費者從合法渠道購買門票。應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知消費者購票、入場和退票規(guī)則。

　　（十二）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺將大型演出活動的票務(wù)信息（包括但不限于演出項目的名稱、演出時間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息）實時傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強大型演出活動票務(wù)信息管理。

　　（十三）文化和旅游行政部門、公安機關(guān)要加強對大型演出活動舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。

　　四、加強演出現(xiàn)場管理

　�。ㄊ�四）文化和旅游市場管理部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強對大型演出活動的實地檢查，現(xiàn)場核驗演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自變更演員及演出內(nèi)容，嚴(yán)禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。

　�。ㄊ�五）公安機關(guān)要加強大型演出活動現(xiàn)場安全監(jiān)管，指導(dǎo)演出舉辦單位強化事前安全評估，制定安全工作方案，落實安保措施，配備安檢設(shè)備，嚴(yán)格對進(jìn)入現(xiàn)場的人員、車輛、物品進(jìn)行安全檢查，配備足夠安保人員，落實應(yīng)急處置措施。公安機關(guān)依法對安全工作落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令改正，依法查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。

　�。ㄊ�六）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合文化和旅游行政部門、公安機關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，采取必要的管控措施，提升演出現(xiàn)場管理水平。

　　五、加大違法行為打擊力度

　�。ㄊ�七）文化和旅游行政部門要加強對演出票務(wù)銷售平臺的管理，依法處置未履行核驗票務(wù)經(jīng)營單位資質(zhì)及演出批準(zhǔn)文件義務(wù)、為倒賣門票提供服務(wù)等違規(guī)行為。

　�。ㄊ�八）公安機關(guān)要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度，全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣炒作票證信息，及時發(fā)現(xiàn)加價、變相加價銷售票證的線索，嚴(yán)打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動。

　　（十九）公安機關(guān)要依法打擊流量造假、造謠傳謠、侵犯隱私，以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類違法犯罪活動。適時公布典型案例，及時警示震懾，以正視聽。

　�。ǘ�十）公安機關(guān)要加強對大型演出活動安全監(jiān)管，對演出舉辦單位、場所管理者舉辦大型群眾性演出活動違反安全管理規(guī)定，以及擾亂活動秩序的行為，要按照《大型群眾性活動安全管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

　　六、引導(dǎo)觀眾文明觀演

　�。ǘ�十一）公安機關(guān)指導(dǎo)演出舉辦單位做好入場安檢，禁止觀眾攜帶影響正常觀演的物品入場，倡導(dǎo)觀眾文明觀演。演出舉辦單位要加強現(xiàn)場巡查，及時制止不文明觀演行為，維護(hù)觀演秩序。

　�。ǘ�十二）演員經(jīng)紀(jì)公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強對演員的教育、提醒，積極引導(dǎo)演員時刻敬畏法律紅線，嚴(yán)守道德底線。鼓勵演員主動發(fā)聲，引導(dǎo)觀眾遵守演出現(xiàn)場管理規(guī)定，共同維護(hù)演出秩序。

　　七、強化信用監(jiān)管

　�。ǘ�十三）文化和旅游行政部門要依照《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，對大型演出活動中存在面向公眾銷售門票數(shù)量低于核準(zhǔn)數(shù)量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機構(gòu)，依法認(rèn)定為文化和旅游市場失信主體。

　�。ǘ�十四）文化和旅游行政部門、公安機關(guān)要對失信主體加大日常監(jiān)管力度，對其申請營業(yè)性演出、大型群眾性活動等行政許可事項予以重點關(guān)注，在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　公安部

　　2023年9月12日