( 2013年11月29日庹祖海副司長在文化部文化市場司貫徹落實《網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》全國視頻會議上的講話)
為貫徹落實中央關于進一步轉變政府職能和簡政放權的要求，增強企業(yè)自主管理能力和自律責任，順應網(wǎng)絡文化發(fā)展趨勢，推動網(wǎng)絡文化內(nèi)容建設和管理，保障網(wǎng)絡文化健康快速發(fā)展，8月12日，文化部出臺了《網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》，要求網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位建立內(nèi)容審核制度，對擬上網(wǎng)運營的文化產(chǎn)品及服務內(nèi)容進行事前審核，確保文化產(chǎn)品及服務內(nèi)容的合法性。12月1日起，《辦法》將正式施行。
今天專題召開視頻會議，既是一個思想動員會，也是一個工作部署會。剛才北京市、上海市文化局和兩家網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位的代表分別介紹了《辦法》貫徹落實情況，下面我再針對目前工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對下一階段工作提出要求。
一、目前工作中存在的問題
自《辦法》下發(fā)后，北京、浙江、遼寧等省(市)率先開展了自審培訓工作，根據(jù)前期部署工作和各地開展培訓情況來看，還存在一些問題。
一是有的文化行政部門重視不夠。《辦法》要求各地文化廳(局)應當在《辦法》施行前對轄區(qū)內(nèi)實際從事網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位的內(nèi)容審核人員進行培訓。目前全國30%左右的地區(qū)開展了培訓，但部分培訓班只是提出工作要求，內(nèi)容十分單薄，對企業(yè)的指導性不夠。
二是許多網(wǎng)絡文化企業(yè)重視不夠。從目前收集的情況看，多數(shù)網(wǎng)絡文化企業(yè)尚未建立內(nèi)容管理制度;從遞交的自審報告內(nèi)容看，大都浮于形式;有個別企業(yè)只依賴于一名自審人員走完全部審核流程，也很難獨立地表達審查意見。
三是各地文化行政部門尚未建立相應制度。部分文化行政部門還不能適應政策轉變思路，認為內(nèi)容審查和備案取消后就無事可做，對于后續(xù)的管理辦法沒有思路，手段不足。
二、關于自審內(nèi)容與方式的安排
為保證網(wǎng)絡文化企業(yè)內(nèi)容自審管理制度的順利實施，我們采取分步實施策略：
(一)進口網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡備案制度不變，但優(yōu)化流程設計。對于國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲，文化部不再進行實質性內(nèi)容審查。為了簡化報審報備流程，我司將于2014年初啟動“文化市場技術監(jiān)管與服務平臺”的試運營工作，屆時網(wǎng)絡游戲報審報備工作將全面實現(xiàn)無紙化簡易流程，預計受理時間將縮短一半，大幅提高服務效率。
(二)網(wǎng)絡音樂方面調整較大，將于2013年12月1日至2014年11月30日，開展為期一年的網(wǎng)絡音樂企業(yè)自審試點工作。由網(wǎng)絡文化企業(yè)依法對擬上線的進口和國產(chǎn)網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品內(nèi)容進行事先審核，不再報文化部審查。試點期間，對經(jīng)發(fā)現(xiàn)三次運營違規(guī)或一次重大運營違規(guī)網(wǎng)絡音樂產(chǎn)品的企業(yè)，將被收回自審權，重新交由文化部門審查。
我們將密切關注自審工作開展情況，試點期結束后，在總結經(jīng)驗的基礎上再研究延期或擴大自審范圍。
三、貫徹落實自審辦法的幾點要求
實施網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理制度，是文化部的重大政策調整，是貫徹落實國務院機構職能轉變，由事前審批、審查更多地轉為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”的重要手段，在業(yè)界也引起了積極的反響。那么，如何使用好政策，在激發(fā)企業(yè)活力的同時，避免“一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生，真正實現(xiàn)“管”、“放”有序，考驗著各級文化行政部門的治理能力，也檢驗著網(wǎng)絡文化企業(yè)的自覺性和自律性。
為保證政策有效執(zhí)行，文化部文化市場司主要做了三件事：一是組織編寫了“網(wǎng)絡文化管理培訓教材”，包括網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂等網(wǎng)絡文化管理政策解讀，網(wǎng)絡文化管理文件匯編;二是根據(jù)長期以來內(nèi)容審查的經(jīng)驗，將法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容十不準進行分解細化，編印了《網(wǎng)絡音樂內(nèi)容審核工作指引》、《網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審核工作指引》，詳解了審核重點;三是建立了自審人員培訓考試題庫，編寫了1000道試題，上述文件材料近日將下發(fā)給各地使用。下一步，我們還將利用全國文化市場監(jiān)管與服務平臺，建立全國網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位內(nèi)容審核人員信息庫，隨時跟蹤和完善審核人員信息;建立網(wǎng)絡培訓平臺，根據(jù)出現(xiàn)問題及時更新審核工作指引;繼續(xù)完善網(wǎng)絡文化內(nèi)容審核培訓師資隊伍，為各地培訓工作服務;研究舉辦全國網(wǎng)絡文化自審人員業(yè)務技能比賽。另外，近期我們將派出督查組到重點地區(qū)進行督查，推動政策落實。
內(nèi)容管理是文化管理的核心工作，多年來文化行政部門形成一套制度、辦法和經(jīng)驗，儲備了大批專業(yè)人才�，F(xiàn)在將部分工作交由企業(yè)負責，是一大改革，只能做好，不能做壞。我們要按照十八屆三中全會要求，提高治理能力，為文化創(chuàng)造活力的競相迸發(fā)創(chuàng)造良好的政策條件。各地文化行政部門和網(wǎng)絡文化企業(yè)，要從這個大局和高度出發(fā)，卯足勁，用釘釘子的精神，落實好《辦法》的各項要求。
(一)對于網(wǎng)絡文化企業(yè)，要將各公司的內(nèi)控制度運用到自審制度建設上起來，落實“四有一運行”制度。一是必須“有制度”，網(wǎng)絡文化企業(yè)須制定內(nèi)容管理制度，明確內(nèi)容審核工作職責、標準、流程及責任追究辦法，在年底前并報所在地省級文化行政部門備案。二是必須“有總負責人”，公司要有一名負責人專門負責自審制度，負責復核簽字。負責人應當是副總經(jīng)理以上級別。三是必須“有自審部門”，公司要明確負責自審工作的部門，制定嚴格的業(yè)務流程制度，該部門負責人必須具備自審人員證書。四是必須“有自審人員”，各公司需要配備至少三名以上自審人員。自審人員不一定需要專職，但選擇的內(nèi)容審核人員需要具有較高的政治敏感性，能妥善把握審核尺度;要有強烈的責任心，勇于表達審核意見;要掌握內(nèi)容審核的政策法規(guī)和相關知識。自審人員須取得《內(nèi)容審核人員證書》，每年至少應當參加1次后續(xù)培訓。最后，也是最重要的就是運行該制度。前面所要求的“四有”，都是為了實行該制度。只有運行起來，自審制度才算落實。
(二)對于各地文化行政部門，要做好自審制度落實并將工作重心向事中事后監(jiān)管轉移。一是培訓自審人員。為進一步整合資源，提高培訓效率，我司將在濟南、長沙、成都、西安四地舉辦自審人員培訓班，尚未自主開展培訓的地區(qū)要盡快報名，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)到上述四地參加培訓。培訓前應召開相應的會議，解讀政策、明確要求，做好培訓人員資質的審核。二是管理自審人員。一方面做好2009年以來，參加過文化部及省級文化行政部門組織的培訓并考核合格的內(nèi)容審核人員《內(nèi)容審核人員證書》補發(fā)工作;另一方面建立本級自審人員信息庫，及時更新參加培訓、工作變動等情況，并將內(nèi)容審核人員信息及時報文化部入庫。三是開展制度建設和運行狀況核查。雖然“放權”有利于釋放企業(yè)活力，但交由企業(yè)自審后，如何確保內(nèi)容監(jiān)管將是一大考驗。我們也聽到有的文化行政部門有這樣的疑問，是不是內(nèi)容審查交由企業(yè)自審后就沒有工作內(nèi)容了呢?當然不是。恰恰相反，相比以前由被動接受企業(yè)報審，現(xiàn)在需要轉變?yōu)橹鲃友膊椋鲃影l(fā)現(xiàn)問題，責任更重了，要求更高了，工作更難了。要加強對網(wǎng)絡文化企業(yè)的現(xiàn)場檢查和所提供內(nèi)容的核查，查什么?查“四有一運行”是否落實到位，查制度是否建立，部門是否成立，負責人、審批人員是否到位，查自審制度運行是否到位，并進行經(jīng)常性的網(wǎng)上巡查。對未按規(guī)定實施自審制度的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構依照規(guī)定予以處罰。對企業(yè)提供嚴重違規(guī)的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務的，按照規(guī)定予以處罰和上網(wǎng)公示。這應列為明年上半年的工作重點。
同志們，網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理政策，是順應轉變政府職能，激發(fā)行業(yè)活力的一項重要政策調整。希望大家齊心協(xié)力、扎實工作，不負重托，創(chuàng)造一個制度化規(guī)范化的網(wǎng)絡環(huán)境。各網(wǎng)絡文化企業(yè)在政策執(zhí)行中遇到的疑問，或是出現(xiàn)的問題請及時反饋所在地省級文化行政部門，或直接反映給我們，我們將及時研究解決。
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