中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月7日訊 全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)作協(xié)副主席、中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳建功日前向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家披露他的議案，建議將修訂《著作權(quán)法》納入國(guó)務(wù)院2014年第一檔立法計(jì)劃。
陳建功認(rèn)為，我國(guó)《著作權(quán)法》實(shí)施二十多年來(lái)，在調(diào)整著作權(quán)人、使用者和社會(huì)公眾之間利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，鼓勵(lì)精神產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)文化和科學(xué)的發(fā)展與繁榮等方面，發(fā)揮了巨大作用。但我國(guó)著作權(quán)保護(hù)水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有很大差距，與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。尤為突出的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程持續(xù)加快的情況下，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)行業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的沖擊。
由于網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展，加上侵權(quán)盜版的影響，在過(guò)去的十年中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉步維艱，創(chuàng)作者、生產(chǎn)者和傳播者的積極性遭受重創(chuàng)。盡管全社會(huì)加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)之呼聲甚高，政府各部門(mén)、版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)也各盡其職，做了大量工作，但收效甚微，侵權(quán)盜版現(xiàn)象始終無(wú)法從根本上得到遏制。其根源就是現(xiàn)行《著作權(quán)法》已明顯滯后，其中一些條款，已嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展要求。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的《著作權(quán)法》自1991年6月1日開(kāi)始施行之后，進(jìn)行過(guò)兩次修訂。一是2001年，為履行加入WTO做出的修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的承諾，九屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1990年的《著作權(quán)法》進(jìn)行了首次修訂。修訂后的《著作權(quán)法》對(duì)激勵(lì)民族的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展我國(guó)的科學(xué)文化教育事業(yè)、建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮了積極作用。但是，這次修訂仍屬一次簡(jiǎn)單修訂，《著作權(quán)法》實(shí)施中遇到的許多問(wèn)題并未得到根本性解決。另一次是為履行WTO爭(zhēng)端裁決義務(wù)，2010年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《著作權(quán)法》進(jìn)行了第二次修改，但是，修改的主要內(nèi)容也僅限于已沒(méi)有太多爭(zhēng)議的條款（僅僅涉及兩個(gè)條文），而對(duì)諸多方面如完善法定許可制度，延長(zhǎng)攝影作品保護(hù)期，引入“孤兒”作品、追續(xù)權(quán)和延伸集體管理制度，加強(qiáng)并完善著作權(quán)集體管理制度，加大侵權(quán)賠償力度等著作權(quán)人和社會(huì)各界呼聲很高的加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)內(nèi)容沒(méi)有任何觸及。
修訂《著作權(quán)法》，也得到了政府相關(guān)職能部門(mén)的重視。2011年，國(guó)家版權(quán)局閻曉宏在回應(yīng)記者詢(xún)問(wèn)“修訂時(shí)間表”時(shí)也指出：“應(yīng)當(dāng)說(shuō)《著作權(quán)法》在1990年出臺(tái)時(shí)是適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢(shì)的一部法律，但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)實(shí)踐都發(fā)生了非常大的變化，這部法律有很多地方已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要”，“這些都需要在全面修訂《著作權(quán)法》工作中來(lái)完成。”“修訂《著作權(quán)法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，修訂也非常必要�！�
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獲悉，2011年7月13日，《著作權(quán)法》第三次修訂調(diào)研工作啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)國(guó)家版權(quán)局面向社會(huì)的兩輪公開(kāi)征求意見(jiàn)，2012年12月28日，國(guó)家版權(quán)局將第三稿《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》提交國(guó)務(wù)院。2013年1月23日，國(guó)務(wù)院法制辦將送審稿下發(fā)給相關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)定向征集意見(jiàn)。中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)等集體管理組織聯(lián)合有關(guān)協(xié)會(huì)多次召開(kāi)座談會(huì)，其過(guò)程充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)盡快完善《著作權(quán)法》的強(qiáng)烈愿望、修法的參與程度和理性務(wù)實(shí)的態(tài)度。應(yīng)該講，無(wú)論是權(quán)利人、產(chǎn)業(yè)界、理論界與實(shí)務(wù)界，以及海外版權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)草案中涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多重大條文都基本達(dá)成共識(shí)。
陳建功認(rèn)為，經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，《著作權(quán)法》的修訂工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為進(jìn)一步完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),具備了提交國(guó)務(wù)院進(jìn)而提交全國(guó)人大常委會(huì)討論、審議的可行性。據(jù)了解，全國(guó)人大已將《著作權(quán)法》修訂列入可以隨時(shí)審議的計(jì)劃。
黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。十八屆三中全會(huì)也提出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，并且第一次以黨中央文件的形式明確提出了“加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)”的要求。
陳建功議案指出，盡快啟動(dòng)《著作權(quán)法》的修訂，是我國(guó)文化發(fā)展的必然要求，是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。由此鄭重建議國(guó)務(wù)院將《著作權(quán)法》的修訂工作列入2014年國(guó)務(wù)院的一檔立法計(jì)劃�！�
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