重慶市人民政府辦公廳關于加快線上業(yè)態(tài)線上服務線上管理發(fā)展的意見

渝府辦發(fā)〔2020〕25號

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

　　為貫徹落實中央關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的工作部署，深刻領會習近平總書記關于“疫情對產業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇”的重要指示精神，順勢而為，抓住機遇，促進線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理快速發(fā)展，經市政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，堅持數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，堅持線上線下融合發(fā)展，堅持“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”和多方聯(lián)動治理，堅持整體推進與重點突破，引導市場涌動的力量和激發(fā)蟄伏的潛能，創(chuàng)新模式、整合資源、突出重點、培育龍頭、打造品牌、營造生態(tài)，大力培育新的經濟增長點、拉動新的消費需求、健全城市管理和現(xiàn)代治理體系，為加快建設“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”發(fā)揮重要的促進作用。

　　二、工作路徑

　　(一)重點突破發(fā)展線上業(yè)態(tài)。圍繞產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新零售、數(shù)字內容等新興業(yè)態(tài)領域，集中力量，挖掘優(yōu)勢，有計劃、有重點地培育壯大一批線上龍頭企業(yè)、線上平臺、線上品牌，進一步突出企業(yè)主導的平臺及品牌建設，不斷推動產業(yè)升級、拓展消費市場、創(chuàng)新供給模式，更高質量助力經濟轉型、創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新模式發(fā)展線上服務。大力推廣在線醫(yī)療、在線教育、在線商務、線上生活等線上服務，適應“宅經濟”等新趨勢，豐富服務內容、創(chuàng)新服務模式，做亮重慶服務品牌，促進公共服務在線化、生活服務智能化，更高水平滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　(三)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”推動線上管理。加快構建“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調度、一網(wǎng)治理”線上管理新體系，補齊發(fā)展短板，破除數(shù)據(jù)共享壁壘，強化新型基礎設施建設，建立政府與企業(yè)、網(wǎng)上與網(wǎng)下、網(wǎng)絡與網(wǎng)格統(tǒng)籌機制，推進數(shù)據(jù)大融合業(yè)務大協(xié)同社會大合作，更高效率提高城市管理和社會治理水平。

　　三、加速發(fā)展線上新業(yè)態(tài)

　　(四)大力培育重點產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育計劃，重點在汽車、電子、裝備制造、材料等領域，有針對性地培育一批扎根重慶、服務全國乃至全球的行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持龍頭企業(yè)打造開放服務大平臺，支持引進一批知名產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展線上協(xié)同辦公、網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)設計、線上生產過程管控、上下游供應鏈協(xié)同等，培育發(fā)展一批工業(yè)APP。推動農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升精準作業(yè)水平，重點打造柑橘、生豬、藥材、檸檬、榨菜等特色產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　(五)積極培育發(fā)展新零售。實施新零售企業(yè)培育計劃，整合資源，培育一批具有特色優(yōu)勢的新興電子商務企業(yè)集群，支持打造特色優(yōu)勢專業(yè)化電子商務品牌，擴大在全國市場的影響力。擴大電子商務進村扶貧覆蓋面，發(fā)展農資農產品端到端配送供應新模式。支持電子商務企業(yè)有序推廣“直播電商”“社交電商”“微信電商”“社區(qū)生活管家”等新模式。鼓勵發(fā)展生鮮冷鏈、熟食熱鏈、日常生活用品定點定期配送新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展智能服務，不斷滿足無人超市、AR試衣、無人駕駛物流車、無人機配送等新需求。

　　(六)更加重視發(fā)展數(shù)字內容產業(yè)。抓住數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展“風口期”，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全力打造全國數(shù)字內容產業(yè)高地。加快建設兩江數(shù)字經濟產業(yè)園、西永微電園、中國智谷(重慶)科技園、仙桃數(shù)據(jù)谷、區(qū)塊鏈產業(yè)創(chuàng)新基地、忠縣電競小鎮(zhèn)等產業(yè)集聚區(qū)，集中打造國家數(shù)字出版基地、騰訊游戲研發(fā)基地等數(shù)字經濟綜合體。推進人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、全息成像等新技術在文化創(chuàng)意產業(yè)中的應用。加快發(fā)展壯大游戲、電子競技、線上直播、數(shù)字出版等產業(yè)。積極培育網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡音樂等新興數(shù)字產業(yè)。大力發(fā)展軟件產業(yè)。推進在線影視發(fā)展，加速精品化、多元化、小眾化產品供給。支持線上知識平臺發(fā)展。

　　(七)注重發(fā)展數(shù)字化金融服務。鼓勵金融機構提升線上服務能力和數(shù)字風控技術，推動網(wǎng)點服務線上化。支持銀行部署下一代分布式金融信息系統(tǒng)，推出性能穩(wěn)定、可智能化運營的銀行APP等。推動線上申貸、線上理賠、征信查詢授權、自助放貸等模式，推廣“無紙化”線上辦貸和電子合同。鼓勵發(fā)展線上供應鏈金融平臺，支持供應鏈核心企業(yè)、金融機構發(fā)展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式，拓展供應鏈上下游中小微企業(yè)便捷融資渠道。推動區(qū)塊鏈在跨境支付、在線支付、保險理賠、證券交易、票據(jù)管理等金融領域應用。

　　四、探索線上服務新模式

　　(八)探索發(fā)展“宅生活”服務模式。順應“宅生活”方式興起的需求，支持“線上超市”“網(wǎng)上餐廳”“線上家政”“直播薦貨”“網(wǎng)紅帶貨”等生活服務企業(yè)，為消費者提供“見屏如面”的生活服務體驗。積極打造優(yōu)勢線上生活服務品牌。鼓勵發(fā)展“無接觸配送到家”新模式，支持“B端服務”類企業(yè)加大“C端配送”服務。鼓勵發(fā)展無邊界協(xié)同、全場景協(xié)作遠程辦公新模式，促進更多傳統(tǒng)產業(yè)崗位實現(xiàn)居家辦公。加快建設數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術館等，推進全市公共數(shù)字文化服務“居家”共享。探索“云旅游”模式，建設數(shù)字孿生景區(qū)，打造沉浸式全景在線旅游產品。培育“宅生活”數(shù)字體育生態(tài)。

　　(九)探索發(fā)展“在線醫(yī)療”服務模式。發(fā)展覆蓋醫(yī)療服務全流程的線上線下新模式。積極推廣基于5G技術的遠程會診、遠程手術、遠程超聲、遠程監(jiān)護等遠程醫(yī)療應用。推動建設智慧醫(yī)院，支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供預約診療、候診提醒、診間繳費、自助查詢等服務。鼓勵搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，支持開展線上診療、健康咨詢、健康管理等服務。支持建設和運營藥事服務平臺。鼓勵醫(yī)藥電子商務OTO發(fā)展。建設智能傳染病預測平臺，增強重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務體系，構建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺。

　　(十)探索發(fā)展“在線教育”服務模式。完善“渝教云”公共服務體系，不斷深化市級基礎教育、職業(yè)教育和高等教育資源公共服務平臺應用，持續(xù)擴大優(yōu)質數(shù)字教育資源供給。深入實施網(wǎng)絡學習空間覆蓋行動，加快推動網(wǎng)絡學習空間應用普及，探索推廣“在家上課”與在校上課、線上與線下教學有機結合、深度融合的學習模式，打造“云課堂”“空中課堂”“網(wǎng)絡學習空間”等線上教育品牌。支持教育機構與平臺企業(yè)合作建設線上線下相結合的教育培訓體系。推動中小學數(shù)字資源共建共享，聚合一批優(yōu)質中小學數(shù)字課程資源。加強網(wǎng)絡聯(lián)校、遠程同步課堂等建設與應用，推動優(yōu)質數(shù)字教育資源向貧困地區(qū)、偏遠學校精準推送。完善繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育網(wǎng)絡培訓服務體系。

　　(十一)提升商務活動線上服務能力。推進“智慧國博”等智能化會展場館建設，探索打造全年不落幕的“線上智博會”“線上西洽會”等展會。提升線上招商能力和效果。創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務貿易發(fā)展方式，推動服務貿易便利化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”法律事務、廣告?zhèn)髅�、知識產權、職業(yè)中介等線上服務。

　　(十二)增強交通出行線上服務體驗。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，推廣“重慶交通APP”出行服務平臺，深化與大型互聯(lián)網(wǎng)出行服務商合作，完善行程預定、路徑一鍵規(guī)劃、公共交通無縫銜接等功能，打造一站式出行服務品牌。著力提升交通支付智能化水平，全面推廣移動支付、電子客票、智能檢票等應用。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車、共享汽車平臺，滿足市民多樣化出行需求。統(tǒng)籌建設智慧停車平臺，強化全市停車場實時動態(tài)一體化管理。

　　(十三)提高就業(yè)社保線上服務水平。建設智能就業(yè)服務平臺，推出“就業(yè)地圖”“人才熱力圖”和人力資源供需指數(shù)，實施分類幫扶和精準扶持。推廣共享人力資源模式，建設人力資源庫，實現(xiàn)特殊時期或反周期性行業(yè)間員工資源共享利用。充分利用各類互聯(lián)網(wǎng)服務入口，提供網(wǎng)上自助參保、續(xù)保、繳費等服務。推動社會保險制度對人員的精準覆蓋和動態(tài)管理，支撐多類社會保障業(yè)務跨領域、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務協(xié)同。

　　五、統(tǒng)籌推進線上管理

　　(十四)推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托數(shù)字重慶云平臺和智慧城市綜合管理平臺，建設互聯(lián)互通、高效協(xié)同的城市運行系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的城市運行視圖，實現(xiàn)“一鍵、一屏、一網(wǎng)”統(tǒng)籌管理城市運行的目標。加快建設智慧城市智能中樞，集約建設共性技術支撐平臺和各類業(yè)務協(xié)同支撐體系。著眼城市運行管理“一盤棋”的要求，強力推動基礎設施、城市管理、公共安全、公共管理、應急保障、生態(tài)環(huán)境等重點領域運行系統(tǒng)有序接入智慧城市綜合管理平臺。

　　(十五)推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善“渝快辦”服務營商環(huán)境和市民辦事的功能，進一步梳理行政權力清單和公共服務事項清單，推進政務流程再造，全面打通匯聚政務數(shù)據(jù)資源。加快部署協(xié)同辦公云平臺。構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。優(yōu)化完善一站式門戶網(wǎng)站、“渝快辦”統(tǒng)一APP功能。整合全市政務服務呼叫資源形成“12345”統(tǒng)一大平臺。推廣“郵寄辦”“預約辦”，加快推進“全程網(wǎng)辦”。

　　(十六)建立應急管理“一網(wǎng)調度”機制。全面落實國家應急管理體系、應急物資保障體系改革新舉措，適應平時經濟管理、戰(zhàn)時應急調度新需求，打造全市統(tǒng)一應急管理一張網(wǎng)。建設應急大數(shù)據(jù)平臺和應急指揮調度中心。整合生產、物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、社會組織及公眾等資源，構建全社會一網(wǎng)協(xié)同調度機制。建立健全防災減災、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡輿情等重點領域智能化實時監(jiān)控和統(tǒng)籌調度機制。

　　(十七)推動基層服務“一網(wǎng)治理”。加快建設以“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”為核心的社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺，規(guī)范接入“雪亮工程”視頻采集系統(tǒng)，整合接入公安、民政、衛(wèi)生、基層黨建等業(yè)務系統(tǒng)，構建基于智能化感知預警、網(wǎng)格化集約管理、一體化聯(lián)動共治的網(wǎng)格化智能化基層治理體系。推動社會治理業(yè)務流程再造，注重平戰(zhàn)結合，增強應對重點人員管控、防范打擊犯罪和提供精準快速公共服務能力。加強政企協(xié)同，提升治理效能。

　　六、完善保障措施

　　(十八)強化全市統(tǒng)籌推進。在市委、市政府領導下，市云長制工作協(xié)調領導小組、市新型智慧城市建設領導小組加強調度，及時研究線上業(yè)態(tài)線上服務線上管理有關重點工作和政策措施，領導小組辦公室要進一步加強日常工作推進。市級有關部門和單位要按照全市統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，積極開展相關工作。各區(qū)縣(自治縣)應建立相應統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化工作任務落實。

　　(十九)發(fā)揮“智慧名城”生態(tài)作用。加快構建“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群。深入落實“云長制”。構建開放兼容、協(xié)同高效、自主可控的“數(shù)字重慶云平臺”。加快建成城市智能中樞核心能力平臺。加快建設城市大數(shù)據(jù)資源中心，推動水電氣、通信、醫(yī)療、教育、民航、鐵路、道路客運、公共資源交易等公共服務數(shù)據(jù)資源納入政務數(shù)據(jù)共享開放體系，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源匯聚大集中。積極推動政務數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用。努力提升我市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能。加快5G規(guī)模組網(wǎng)。加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點及二級節(jié)點。提升中新數(shù)據(jù)通道綜合服務能力。

　　(二十)抓實示范應用帶動。實施線上業(yè)態(tài)培育行動計劃，整合資源、引導投資，每年聚焦發(fā)展10個重點線上平臺企業(yè)，帶動線上新興產業(yè)的發(fā)展。實施線上服務創(chuàng)新行動計劃，每年聚焦打造10個重點線上服務品牌，推廣推薦一批典型案例，帶動線上服務模式創(chuàng)新。實施線上管理統(tǒng)籌行動計劃，加快系統(tǒng)整合和集中接入，發(fā)布實施一批智慧場景應用示范工程，統(tǒng)籌打造3—5個“一盤棋”大平臺。

　　(二十一)統(tǒng)籌財政政策加強扶持引導。統(tǒng)籌利用大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理專項資金，優(yōu)先安排支持線上業(yè)態(tài)線上服務發(fā)展和重大線上平臺建設。加大對市級科技、工業(yè)和信息化、商務、教育等市級專項資金統(tǒng)籌力度，重點支持一批特色優(yōu)勢明顯的線上企業(yè)、線上平臺、線上品牌。全面貫徹落實中央及市委、市政府出臺的涉企扶持政策。鼓勵兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經開區(qū)及有條件區(qū)縣設立專項基金，加大扶持引導。

　　(二十二)強化金融扶持。推動“渝快融”積極為銀行獲取企業(yè)高質量信息、防控風險和推出新產品提供支持。市中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金盡最大努力保障受疫情影響的中小微線上業(yè)態(tài)線上服務企業(yè)貸款銀行不抽貸、不斷貸、不壓貸�？萍夹推髽I(yè)知識價值信用貸款適度提高知識價值信用貸款授信額度。中小微企業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的企業(yè)商業(yè)價值信用貸款給予貼息。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)設立股權投資補償基金，對投資線上業(yè)態(tài)線上服務企業(yè)發(fā)生的股權投資損失給予一定比例的補貼。

　　(二十三)實行包容審慎服務監(jiān)管。優(yōu)化行業(yè)準入和許可，推進市場主體登記注冊便利化，探索開展“一照多址”改革，支持新業(yè)態(tài)特征表述納入登記范圍，放寬融合性產品和服務準入限制，優(yōu)化完善審批流程和服務舉措。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實施以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管，探索適應線上業(yè)態(tài)線上服務線上管理特點、有利于公平競爭的監(jiān)管方式，本著鼓勵創(chuàng)新原則，堅持包容審慎理念，合理界定主體責任，留足發(fā)展空間，探索差異化監(jiān)管。加強網(wǎng)絡安全管理。

　　(二十四)深化交流合作。提高線上業(yè)態(tài)線上服務通關服務效率。推動線上線下結合、境內境外聯(lián)動，探索共建跨境線上業(yè)態(tài)線上服務平臺、跨境支付服務及智能物流服務平臺，健全適應跨境線上業(yè)態(tài)線上服務的監(jiān)管服務體系，提高貿易便利化水平。

　　(二十五)促進全社會協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化應急處置、物資調配等重大事項統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)“白名單”制度，賦予各類市場主體明確地位和職責，有序開放醫(yī)療、教育、交通等重點行業(yè)公共資源。建立線上業(yè)態(tài)服務聯(lián)盟，促進行業(yè)協(xié)同和資源整合，支持聯(lián)合創(chuàng)新。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2020年3月11日