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環(huán)境經(jīng)濟政策是實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化重要手段

2018年02月28日 16:46   來源:中國環(huán)境報   

  2018年全國環(huán)境保護工作會議強調(diào),推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們想知道,環(huán)境經(jīng)濟政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有哪些作用?如何進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系?

  對話人:環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠

  采訪人:中國環(huán)境報記者黃婷婷

  環(huán)境經(jīng)濟政策對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用是什么?

  ■環(huán)境經(jīng)濟政策是推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。

  中國環(huán)境報:黨的十九大提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年全國環(huán)境保護工作會議強調(diào),推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。您認為環(huán)境經(jīng)濟政策在其中起到什么作用?

  葛察忠:環(huán)境經(jīng)濟政策是利用財稅、價格、金融、交易等經(jīng)濟政策工具調(diào)控環(huán)境行為的政策手段,與行政管制性的政策手段相比,具有激勵效果強、更加注重對經(jīng)濟主體的內(nèi)生調(diào)控等特點,有利于激發(fā)經(jīng)濟主體實施環(huán)境行為的積極性和主動性、建立環(huán)境保護的長效機制,是國家環(huán)境政策的重要組成部分。

  黨的十八大以來,我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容就是要用制度保護生態(tài)環(huán)境,通過推進環(huán)境稅費制度改革、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、基于市場的自然資源及其產(chǎn)品價格改革等,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

  黨的十九大提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為環(huán)境保護工作提供了新的機遇。綠色發(fā)展實質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,是一種系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、促進經(jīng)濟人理性選擇的政策工具,是推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要手段和內(nèi)容。

  中國環(huán)境報:環(huán)境規(guī)劃院一直從事環(huán)境經(jīng)濟政策研究工作。記者在幾年前曾專訪過王金南院長,題目是:探索環(huán)境經(jīng)濟政策的新里程。幾年過去了,您認為環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展現(xiàn)狀如何?能否談談您的感受?

  葛察忠:隨著我國市場體系的不斷完善,市場經(jīng)濟手段得到創(chuàng)新性利用,環(huán)境保護的長效機制得以建立,各方開始重視綜合利用法律、行政和經(jīng)濟等手段開展環(huán)保工作。環(huán)境保護、財政部門等積極推進環(huán)境稅費、生態(tài)補償、排污交易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策試點與探索。

  從我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)來看,環(huán)境經(jīng)濟政策實踐在加速推進,總體上呈現(xiàn)的是自上而下與自下而上相結(jié)合的模式。結(jié)合我國國情、地情,開展了豐富多樣的政策實踐探索,且很多是中國特色的政策創(chuàng)新,這些實踐探索受到了國際社會的高度關(guān)注。經(jīng)過多年的探索發(fā)展,我國已經(jīng)基本建立了環(huán)境經(jīng)濟政策體系,環(huán)境保護稅、生態(tài)補償、綠色金融等一系列重點環(huán)境經(jīng)濟政策取得突破。

  其中,環(huán)境保護稅歷時9年出臺,環(huán)境財稅制度改革取得突破性進展。中長期生態(tài)補償改革框架搭建,生態(tài)補償機制建設(shè)取得重大突破。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,第二輪新安江生態(tài)補償試點繼續(xù)實施,跨省域橫向生態(tài)補償行之有效的機制、模式正在不斷完善之中。綠色金融政策框架初步形成,首次被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件,上升為國家戰(zhàn)略,建起全球首個以政府為主導的綠色金融政策框架。綠色金融市場規(guī)模日益發(fā)展壯大,各類綠色金融產(chǎn)品及其衍生工具不斷發(fā)展創(chuàng)新。截至 2016 年 9 月 5 日,我國境內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模達到1099.9 億元,約占同期全球綠色債券發(fā)行量的 35%,已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。同時,排污權(quán)有償使用和交易試點深入推進,自然資源資產(chǎn)負債表試點工作也在快速推進。

  如何加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系?

  ■構(gòu)建綠色金融體系,建立健全多元化生態(tài)補償機制,加快推進環(huán)境經(jīng)濟核算體系建設(shè)。

  中國環(huán)境報:如何進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系?

  葛察忠:雖然中央財政對環(huán)境保護的支持力度持續(xù)加大,但多層次的以質(zhì)量改善為導向的財政資金機制仍未有建立。

  “十二五”時期,全社會環(huán)保投入超過5萬億元,通過財政資金的引導、扶持,對大氣、水、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的促進作用。2016 年,中央財政對環(huán)境保護的支持力度進一步加大,新設(shè)立了土壤污染防治專項資金,資金規(guī)模為 68.75億元。同時,水、大氣污染防治專項資金等資金規(guī)模也在加大,分別達到 140 億元、111 億元。

  但是,也要看到,環(huán)保資金機制還存在不少問題,與階段性環(huán)保需求存在一定差距,如資金績效管理模式還不是很完善,資金使用尚需要進一步規(guī)范等。財政資金對地方政府環(huán)境質(zhì)量改善工作的引導和激勵功能尚未充分發(fā)揮出來,財政資金的政策目標和分配方法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標進一步調(diào)整轉(zhuǎn)變。

  因此,我認為,當前要完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系,特別是要重點做好以下工作:

  一是構(gòu)建綠色金融體系。深化綠色信貸政策,建立綠色評級體系,加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與配合,積極推動銀行信息披露機制的建立,及時將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為金融機構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。完善環(huán)境污染責任保險政策,創(chuàng)新環(huán)境污染責任保險政策引導及獎罰機制,引導高環(huán)境風險企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境風險管理,加強對環(huán)境污染強制責任保險試點工作的政策引導和規(guī)范,加強環(huán)境污染責任保險能力建設(shè)。完善綠色證券債券政策,推動上市公司環(huán)境信息公開,培育和發(fā)展綠色債券市場。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券,用于生態(tài)保護領(lǐng)域。

  二是建立健全多元化生態(tài)補償機制。積極完善生態(tài)補償政策和法律,鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或地方法規(guī),不斷推進生態(tài)補償制度化和法制化。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制,進一步完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配辦法,加大考核監(jiān)管力度。加快推進跨省流域生態(tài)補償,明確流域上下游地區(qū)責任、權(quán)利、義務和利益。

  三是加快推進排污權(quán)交易。研究制定鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策,建立排污權(quán)儲備制度,回購排污單位“富余排污權(quán)”,強化對排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測,進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

  四是推進環(huán)境污染治理市場化。推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP),完善環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與運行的政府補貼與補償機制,建立社會資本投入風險補償機制。推進環(huán)境污染第三方治理,強化政策引導和支持,研究出臺第三方治理項目增值稅即征即退政策。

  五是加快推進環(huán)境經(jīng)濟核算體系建設(shè)。建立綠色GDP2.0政策應用體系,選擇深圳等不同地區(qū)開展相關(guān)試點工作,建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系并開展績效評價。

  中國環(huán)境報:環(huán)境保護稅已于今年1月1日正式開征。您認為將起到怎樣的作用?您對資源環(huán)境稅制改革還有哪些建議?

  葛察忠:我國環(huán)境保護稅是生態(tài)文明建設(shè)的一個碩果,是環(huán)境財稅改革的重要突破,對于完善環(huán)境財稅制度和促進綠色發(fā)展具有重要意義。

  環(huán)境保護稅的開征,有利于促進企業(yè)減少污染物排放,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,解決排污費剛性不足等問題。當然,目前這些判斷都是建立在分析基礎(chǔ)上的,具體實際效果還有待實踐的檢驗,需要及時跟蹤了解并用實際數(shù)據(jù)進行論證。

  下一步,要做好環(huán)境稅征收工作,鼓勵、引導地方依據(jù)環(huán)境保護稅法及相關(guān)規(guī)定制定、出臺適合本地區(qū)實際情況的條例、政策。同時,建議推進資源稅改革,配合煤炭、稀土、水等資源產(chǎn)品的資源稅改革,將資源開采利用的生態(tài)環(huán)境成本逐步納入資源稅。推進消費稅改革,配合有關(guān)部門推進實施電池、涂料的消費稅征收及配套名錄的制定,進一步發(fā)揮消費稅對污染產(chǎn)品消費行為的調(diào)節(jié)作用。完善企業(yè)所得稅、增值稅環(huán)保優(yōu)惠政策,研究新能源汽車稅收優(yōu)惠政策,繼續(xù)免征新能源汽車車輛購置稅。(葛察忠,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作,承擔了多項研究任務并取得了豐富的研究成果。由其組織負責的中國環(huán)境稅政策設(shè)計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供了參考。)

(責任編輯:楊秀峰)

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