這是10月15日拍攝的第124屆廣交會(huì)的一處展館。新華社記者 鄧 華攝
廣州應(yīng)開放而生,因開放而興。
古時(shí)“海舶所集之地”的黃埔古港,瑞典“哥德堡號(hào)”商船曾三次由此抵達(dá)廣州,爾后滿載中國的瓷器、絲綢、茶葉等貨物起錨遠(yuǎn)航,見證“海上絲綢之路”的繁華。
而今,廣州對外開放的氣魄更大:與全球220多個(gè)國家和地區(qū)保持貿(mào)易往來,去年僅對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口規(guī)模便達(dá)2579億元;廣州港集裝箱航線通達(dá)全球200多個(gè)港口和城市,貨物吞吐量列全球沿海港口第五位;白云國際機(jī)場去年旅客吞吐量達(dá)6584萬人次、航線覆蓋全球220個(gè)航點(diǎn)……
是改革開放的春風(fēng),激活了這座千年商都的開放基因。40年間,廣州在不斷的開放實(shí)踐中破解發(fā)展難題,不僅經(jīng)濟(jì)總量增加了近500倍,人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,更初步構(gòu)筑起了全面開放的新格局。
開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)多個(gè)全國“第一”
“長期以來,廣州承擔(dān)了國家改革開放‘試驗(yàn)田’的角色,在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開創(chuàng)了多個(gè)全國‘第一’,如第一個(gè)中外合資高級(jí)賓館白天鵝賓館、第一個(gè)聯(lián)合對外辦事機(jī)構(gòu)‘外經(jīng)一條街’、第一個(gè)建立企業(yè)聯(lián)合年檢制度、第一個(gè)建立政策法規(guī)說明會(huì)制度、第一個(gè)與香港特區(qū)政府在境外舉行聯(lián)合招商,等等!睆V州市商務(wù)委主任陳杰告訴記者。
在如火如荼建設(shè)中的南沙自貿(mào)區(qū),千億級(jí)的汽車產(chǎn)業(yè)集群、融資租賃產(chǎn)業(yè)集群正在形成,修造船、裝備制造、航運(yùn)物流等臨港產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展,6萬多家新設(shè)各類企業(yè)自由成長,120家世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目在此落戶……
廣州已初步建成大灣區(qū)—功能區(qū)—自貿(mào)區(qū)的多層次開放合作平臺(tái)體系,為參與全球合作與競爭提供了有力支撐。
廣州在一系列先行先試中走過的不平凡歷程,正是中國改革開放的有力見證。以1957年第一屆中國出口商品交易會(huì)(廣交會(huì))在廣州舉辦為標(biāo)志,從1979年在全國開創(chuàng)酒店業(yè)引進(jìn)外資先河,到1984年被確定為14個(gè)沿海開放城市之一、獲批設(shè)立廣州開發(fā)區(qū),到1992年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革,擴(kuò)大開放的若干決定》,再到2012年和2014年先后獲批南沙國家級(jí)新區(qū)和中國自貿(mào)區(qū)(廣東)南沙片區(qū),廣州對外開放的步履始終堅(jiān)定,成就令人矚目。
改革開放40年來,廣州借“中國南大門”的區(qū)位優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力的飛躍:GDP總量由1978年的43.09億元增長到2017年的21503.15億元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,2017年第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破70%;工業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高端化,富士康、樂金、思科、華為云計(jì)算、海爾智能制造、科大訊飛等項(xiàng)目相繼落戶,預(yù)計(jì)2020年,IAB(新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥)和NEM(新能源、新材料)產(chǎn)業(yè)總規(guī)?赏黄1.5萬億元……
40年來,廣州的對外貿(mào)易不斷拓展深化。2017年廣州進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1432.3億美元,相比1987年增長66倍。出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,從最初的“土特產(chǎn)”轉(zhuǎn)向輕紡、機(jī)電產(chǎn)品,再到實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品快速增長,去年高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占出口總值的17.1%;外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速,電子商務(wù)、保稅物流、郵輪經(jīng)濟(jì)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,跨境電商進(jìn)出口總額持續(xù)位居全國試點(diǎn)城市首位。去年,廣州在對歐盟、美國、東盟、日本等主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口均保持兩位數(shù)增長的同時(shí),對“一帶一路”沿線主要國家進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2579億元,占該市進(jìn)出口額超過四分之一。
40年來,廣州的投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。一方面,“引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,2017年外商年度實(shí)際直接投資達(dá)62.89億美元,比1979年增長近萬倍。目前,廣州吸引了全球130多個(gè)國家和地區(qū)的投資者前來投資創(chuàng)業(yè),累計(jì)3萬家外商投資企業(yè)在廣州落戶。另一方面,“走出去”更加積極主動(dòng),廣州企業(yè)投資遍布全球72個(gè)國家和地區(qū),44家企業(yè)在海外從事研發(fā)業(yè)務(wù)并設(shè)立研發(fā)中心。
“樞紐+”戰(zhàn)略培育新增長動(dòng)力源
近日,被譽(yù)為全球民航界“奧運(yùn)會(huì)”和“世博會(huì)”的世界航線發(fā)展大會(huì)在廣州舉行,來自全球50余家政府機(jī)構(gòu)、150余家航空公司、300余家機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、300余家旅游機(jī)構(gòu)的代表們匯聚廣州尋覓商機(jī),創(chuàng)下24年來歷屆大會(huì)參會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)模之最。
“廣州正在打造朝發(fā)夕至的‘天空鄰城’,旅客可以早上還在廣州茶樓‘喝早茶’,飛半天時(shí)間就能到倫敦喝下午茶,或者傍晚飛到斯里蘭卡看日落,又或者飛抵布里斯班抱考拉……”廣州白云國際機(jī)場股份有限公司市場部副部長林可茹自豪地說,大會(huì)期間,白云機(jī)場與7家國內(nèi)外航空公司簽署了合作協(xié)議,計(jì)劃新開通國際航線28條。
“中國是世界第二大航空市場。到2034年,中國有望成為世界航空運(yùn)輸最繁忙的市場。廣州在中國國內(nèi)和國際的航空運(yùn)輸中發(fā)揮著重要樞紐作用。”世界航線發(fā)展大會(huì)的運(yùn)營負(fù)責(zé)人凱蒂·布蘭德說。
世界航線發(fā)展大會(huì)的盛況,是廣州推動(dòng)國際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新“三大國際戰(zhàn)略樞紐”建設(shè)成效的縮影。近年來,廣州著眼構(gòu)建全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn),提出了“樞紐+”戰(zhàn)略——以建設(shè)三大國際戰(zhàn)略樞紐為牽引,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),形成多點(diǎn)支撐的開放發(fā)展新格局。
國際航運(yùn)樞紐,主要依托南沙新區(qū)、廣州港建設(shè),對標(biāo)國際先進(jìn)航運(yùn)中心,推動(dòng)國際航運(yùn)要素集聚。國際航空樞紐,主要依托白云國際機(jī)場建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的航空客貨運(yùn)國際中轉(zhuǎn)樞紐,搭建以廣州為起點(diǎn)的“空中絲路”,并大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。國際科技創(chuàng)新樞紐,則通過出臺(tái)“1+9”科技創(chuàng)新政策體系、打造“北斗矩陣式”廣州科技創(chuàng)新走廊,面向全球集聚創(chuàng)新要素,培育形成新的增長動(dòng)力源。
一組閃亮的數(shù)據(jù)說明了“樞紐+”戰(zhàn)略的成效:目前,廣州港開通集裝箱航線197條、通達(dá)全球200多個(gè)港口和城市,貨物吞吐量、集裝箱量列全球沿海港口第五、第七位;航空方面,截至9月底,廣州開通美洲8個(gè)通航點(diǎn)、歐洲11個(gè)通航點(diǎn)、非洲5個(gè)通航點(diǎn)、大洋洲8個(gè)通航點(diǎn)、亞洲56個(gè)通航點(diǎn),覆蓋了歐美主要航空樞紐城市;微信、云從科技、凱普生物、小鵬汽車等一批創(chuàng)新企業(yè)誕生,10家企業(yè)入選2017中國最佳創(chuàng)新公司50強(qiáng)……廣州已逐漸成為高端資源的吸附器和輻射源,在全球城市體系中扮演著越來越重要的角色。
以開放促合作擴(kuò)大“朋友圈”
走進(jìn)有著粵港澳大灣區(qū)“灣頂明珠”之稱的中新廣州知識(shí)城,百濟(jì)神州生物藥基地、GE生物科技園等重大項(xiàng)目正提速建設(shè)。作為中國和新加坡兩國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作示范區(qū)及粵新深度合作的重要平臺(tái),知識(shí)城經(jīng)8年建設(shè)已現(xiàn)雛形!澳壳,在建項(xiàng)目共有50個(gè),隨著一大批高端項(xiàng)目于今明兩年建成,知識(shí)城的發(fā)展即將迎來爆發(fā)期!敝R(shí)城有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
今年9月中下旬,廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔率廣州市代表團(tuán)訪問新加坡,見證了中新知識(shí)城與新加坡方面簽署《中新國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新合作項(xiàng)目合作備忘錄》。“近年來,在中新雙方的共同努力下,知識(shí)城開發(fā)建設(shè)不斷取得新成效。廣州將深化與新加坡合作,共同將知識(shí)城建成全面開放先行區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)跑區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)!睆埓T輔說。
今天的廣州,以中新知識(shí)城為代表的一大批新型國際合作平臺(tái)迅速崛起,2017年《財(cái)富》全球論壇、2018年世界航線發(fā)展大會(huì)、2019年世界港口大會(huì)、2020年世界大都市協(xié)會(huì)世界大會(huì)等高端國際會(huì)議接踵而至。改革開放40年來,廣州堅(jiān)定地以開放促合作,使得國際合作平臺(tái)體系日臻完善,國際交往格局迅速擴(kuò)大。
廣州開放合作的經(jīng)驗(yàn)何在?首先是形成“走出去”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣州實(shí)施了參與國家“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,支持“專精特新”領(lǐng)軍龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化布局、全球化發(fā)展。同時(shí),推進(jìn)廣貨品牌“絲路行”,目前廣汽、廣藥、廣州港等一大批企業(yè)已“走出去”設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)點(diǎn)。此外,還大力推進(jìn)對外合作基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。截至2017年,廣州中歐班列共開行58列,發(fā)運(yùn)貨物2.44萬噸,“一帶一路”沿線國家成為廣州重要的貿(mào)易伙伴。
其次是打造國際合作平臺(tái)推動(dòng)高端要素聚集。廣州一方面鞏固發(fā)展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等標(biāo)志性、引領(lǐng)性的高能級(jí)發(fā)展平臺(tái),另一方面以“四核和十三個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)”為重點(diǎn),打造了中新知識(shí)城、科學(xué)城、中以生物島、國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等國際合作平臺(tái)。
與此同時(shí),廣州以更加積極自信的姿態(tài)融入世界城市網(wǎng)絡(luò),在拓展國際交往格局方面進(jìn)行了多方探索:實(shí)施建設(shè)國際交往中心3年行動(dòng)計(jì)劃,拓展城市外交渠道;創(chuàng)設(shè)“廣州—奧克蘭—洛杉磯三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”,推動(dòng)與法國的養(yǎng)老服務(wù)合作;與世界城市和地方政府組織(UCLG)合作,開創(chuàng)中國城市參與國際合作的新模式……
改革開放40年來,廣州友好城市的“朋友圈”從零星到眾多、從單一到系統(tǒng),構(gòu)建起國際組織—友城網(wǎng)絡(luò)—重大活動(dòng)的寬領(lǐng)域城市國際交往格局。目前,廣州已與全球71個(gè)城市、41個(gè)港口以及120多個(gè)區(qū)域性民間組織或機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系。
制度創(chuàng)新打造企業(yè)“最佳發(fā)展地”
國慶前夕,一場氣氛熱烈的座談會(huì)在廣州開發(fā)區(qū)舉行。參會(huì)的是該區(qū)行政審批局等12個(gè)職能部門與48家重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人,探討的話題是企業(yè)審批服務(wù)便利化改革。
交流中,企業(yè)代表們暢所欲言,拋出遇到的問題和建議。“我們在投資創(chuàng)業(yè)過程中充分感受到了審批服務(wù)的便利,但感覺開發(fā)區(qū)還應(yīng)在完善教育資源、加快投產(chǎn)驗(yàn)收等方面繼續(xù)提升”“要對標(biāo)國際,進(jìn)一步抓好審批人員、窗口人員培訓(xùn)”……職能部門則對所有問題一一耐心回應(yīng),表示將繼續(xù)推行企業(yè)籌建“定制式”服務(wù),加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市,以更多制度創(chuàng)新為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和成本。
廣州開發(fā)區(qū)行政審批局是廣東省首個(gè)行政審批局。2016年,該區(qū)為免去企業(yè)來回奔波之苦,就在全省率先設(shè)立行政審批局,將企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批的38個(gè)事項(xiàng)集中起來,實(shí)施全鏈條一局辦理。近兩年,該區(qū)以一系列領(lǐng)跑全省全國的審批便利化改革,不斷刷新“黃埔速度”,建設(shè)全國一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
開發(fā)區(qū)的改革探索,是廣州勇于變革、開拓進(jìn)取的精神品質(zhì)的生動(dòng)寫照。從改革開放初期率先進(jìn)行價(jià)格闖關(guān),推進(jìn)流通體制改革,鼓勵(lì)非公企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,到上世紀(jì)80年代依托廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再到近年來建設(shè)南沙自貿(mào)區(qū)以點(diǎn)帶面構(gòu)建全面開放新格局,廣州在對外開放機(jī)制體制方面的探索實(shí)踐始終走在全國前列。
時(shí)至今日,廣州正以更高站位推進(jìn)制度創(chuàng)新。不久前,廣州出臺(tái)《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,結(jié)合廣州實(shí)際提出8個(gè)方面43項(xiàng)改革措施,先行先試、大膽探索,高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。
根據(jù)該方案,廣州將發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用,深入開展3項(xiàng)國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù):一是“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革”,通過“人工智能+機(jī)器人”商事登記全覆蓋、大幅度降低報(bào)建門檻等措施,力爭將開辦企業(yè)時(shí)間壓減至4個(gè)工作日內(nèi);二是“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”,力爭將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的技術(shù)審查和行政審批壓縮至90個(gè)工作日,將社會(huì)投資項(xiàng)目從用地許可到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批控制在50個(gè)工作日;三是“優(yōu)化稅收營商環(huán)境改革”,力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)退稅時(shí)間和清稅申辦時(shí)間“兩個(gè)節(jié)省50%”。
“我們希望通過該方案的實(shí)施,展現(xiàn)審批制度改革的‘廣州速度’和‘廣州效率’,推動(dòng)商事登記‘領(lǐng)跑全國’,讓廣州成為企業(yè)‘最佳發(fā)展地’。”廣州市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人滿懷信心地說。
廣州高標(biāo)準(zhǔn)打造營商環(huán)境的成績得到了國內(nèi)外認(rèn)可。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)與普華永道聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告,廣州2015年、2016年、2017年連續(xù)3年成為中國“機(jī)遇之城”之首。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 龐彩霞 鄭 楊)