【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】
經(jīng)濟日報北京10月26日訊 記者曾金華報道:10月24日,世界銀行發(fā)布了《全球營商環(huán)境報告2020》,中國的排名從2019年的第46位提升至2020年的第31位,大幅提升15位。
世行每年發(fā)布的這個報告有什么特點?營商環(huán)境排名躍升背后反映了什么?就相關(guān)熱點問題,記者采訪了營商環(huán)境研究專家、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰。
問:世界銀行《全球營商環(huán)境報告》的指標(biāo)體系有哪些特點?
答:營商環(huán)境的英文是DoingBusiness,通俗地講,就是在各個國家做生意的難易程度。從世行的報告來看,這五年來中國排名大幅上升,說明在中國做生意是越來越規(guī)范、越來越容易了。
要讀懂世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》,首先需要了解其指標(biāo)體系的特點。第一,全生命周期性。世行關(guān)注的十大指標(biāo)覆蓋了企業(yè)從成立、日常經(jīng)營到可能破產(chǎn)的全周期流程,從各個環(huán)節(jié)來考評一個國家的營商環(huán)境。第二,預(yù)測性。世行基本上是用一個國家2018年5月至2019年5月的數(shù)據(jù)來預(yù)測2020年的營商環(huán)境(納稅指標(biāo)除外,用的是2018年1月至2018年12月全年的數(shù)據(jù))。第三,客觀性。世行報告的數(shù)據(jù)資料來自各國的政府部門、企業(yè)、中介機構(gòu)等,但是主要以企業(yè)的反饋意見為準(zhǔn),而且調(diào)研的企業(yè)是自身隨機抽選的。第四,動態(tài)競爭性。世行報告對全球190個經(jīng)濟體進行動態(tài)的、競爭性的排名;這意味著一個國家營商環(huán)境有所改善并不代表排名一定提升,這取決于其他經(jīng)濟體的相對改善程度。
問:營商環(huán)境排名上升背后反映了什么?
答:從世行近五年的全球營商環(huán)境排名來看,我國的營商環(huán)境大幅改善,排名不斷提升。在《全球營商環(huán)境報告2016》中,我國位列第84位,當(dāng)年是東亞和太平洋地區(qū)營商環(huán)境改善最顯著的國家;2020年報告中,我國排名第31位,五年中上升了53位,并且連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善最為顯著的前十大經(jīng)濟體。
營商環(huán)境排名上升的背后反映的是中央和地方政府對營商環(huán)境的高度重視,通過出臺并有效落實一系列改善營商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī),真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),努力提高企業(yè)和群眾的獲得感。
營商環(huán)境的改善是一個系統(tǒng)工程,覆蓋了企業(yè)發(fā)展的全部生命周期,這就需要一個國家抓好頂層設(shè)計,從思想意識、政策法規(guī)、流程優(yōu)化、部門協(xié)作、服務(wù)效率等多方面齊頭并進、統(tǒng)籌安排。
過去五年,黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境進行了重要的決策部署,一方面,先后出臺了一系列相關(guān)政策,例如《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等;近日,國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,從制度上提供了法律指引和保障。
另一方面,以北京、上海為代表的地方政府對改善營商環(huán)境非常重視,成立專項小組來協(xié)調(diào)、推進營商環(huán)境的改進工作,不斷落實“放管服”各項優(yōu)化營商環(huán)境的措施。譬如,北京市2018年公布了首都優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”(九項主要政策和N項配套措施)一攬子政策,確立了298項任務(wù)清單,當(dāng)年完成了其中117項任務(wù),2019年計劃完成102項任務(wù)。
問:世行報告是第三方評價,企業(yè)感受又是如何?
答:通過對企業(yè)實地調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過去五年中都能充分感受到營商環(huán)境的改善,獲得感非常強,對各級政府在營商環(huán)境方面付出的努力表示認(rèn)可。
譬如納稅方面,《全球營商環(huán)境報告2005》提到中國企業(yè)平均納稅次數(shù)是37次,需要準(zhǔn)備35天時間;《全球營商環(huán)境報告2016》納稅次數(shù)降到9次,需要11天左右的準(zhǔn)備時間;而在2020年報告中,納稅次數(shù)降到7次,準(zhǔn)備時間降到6天左右。我們今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負(fù)責(zé)人,他們認(rèn)為近年來繳納稅費種類、納稅稅率、準(zhǔn)備時間和便利程度均大有改進。
問:下一步如何繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?
答:前面說過,世行營商環(huán)境報告的排名具有動態(tài)競爭性。這就意味著營商環(huán)境的改善沒有最好,只有更好。因此,在看到成績的同時,我們也需要看到中國和領(lǐng)先經(jīng)濟體之間的差距。我們可以取長補短,進一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟體的政策法規(guī)和具體舉措,不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境。
展望未來,我相信在市場化、法治化、國際化的原則指引下,隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布和實施,以及京滬兩地既有深化改革措施的穩(wěn)步推進,中國營商環(huán)境的國際競爭力將不斷提升,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。