編者按：

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化"證照分離"改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　為進一步推進各項改革措施落地見效，中國經(jīng)濟網(wǎng)從今日起推出系列解讀文章。今日發(fā)表市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕署名文章《深化“證照分離”改革對創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的新要求》。該文強調(diào)“證照分離”改革進一步明確監(jiān)管責(zé)任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空等問題。同時，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，進一步激發(fā)市場主體活力，讓億萬市場主體真正享受改革紅利。

深化"證照分離"改革對創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的新要求

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕

　　2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》），為更好領(lǐng)會通知精神，現(xiàn)就持續(xù)深化“證照分離”改革、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管工作談幾點認識。

　　一、充分認識深化“證照分離”改革對創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的重要意義

　　深化“證照分離”改革是商事制度改革向縱深推進的重要標(biāo)志。從個別地方試點施行到自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋試點，再到全國范圍內(nèi)全覆蓋推行，各類制度創(chuàng)新實踐取得了重要成效�！白C照分離”的本意是進一步減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項，簡化行政審批手續(xù)。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分類推進行政審批制度改革，實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。“證照分離”改革后，行政審批事項減少了，通過審批環(huán)節(jié)的篩選、審查等手段實現(xiàn)的監(jiān)管的量也少了，但是社會對政府監(jiān)管的總量需求并沒有減少，反而由于新行業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和各類風(fēng)險的逐漸突出，社會對監(jiān)管的呼聲越來越高。這就要求政府實施更加有效的事中事后監(jiān)管，平衡公共服務(wù)總量，從而為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供良好有序、公平競爭的市場環(huán)境。

　　深化“證照分離”改革，前端更加開放，523項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等分類改革方式，把能分離的行政許可類的“證”分離出去。這實際上對后端的事中事后監(jiān)管水平和監(jiān)管能力就提出了更高要求。只有做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住，簡政放權(quán)的正能量才能更好發(fā)揮，改革的紅利才會進一步釋放。從這個意義上來說，實施“證照分離”改革的出發(fā)點就是在減少行政審批的同時，加強事中事后監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，加快推進從“重審批”到“重指導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管”的重心轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)“寬進嚴(yán)管”�？梢哉f，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管是深化“證照分離”改革的應(yīng)有之意，是改革成功的基本保障。

　　二、按照“四個誰”原則，嚴(yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé)

　　創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管首先要厘清監(jiān)管責(zé)任�！罢l審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”是《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確提出的基本原則，是職責(zé)法定原則的核心內(nèi)容�！锻ㄖ�》進一步予以了深化。這一原則與行政許可法立法精神相一致，與《無證無照經(jīng)營查處辦法》有效銜接，是行政法治原則在市場監(jiān)管領(lǐng)域的形象化和具體化體現(xiàn)，也是行政機關(guān)進行市場監(jiān)管必須遵循的基礎(chǔ)性原則。只有嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，才能確保各部門各負其責(zé)、協(xié)調(diào)順暢，有力保障監(jiān)管取得成效。

　　（一）“四個誰”原則的重要意義

　　1.“四個誰”原則符合法治精神�！坝袡�(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的權(quán)責(zé)對等原則是對行政行為的基本要求�！罢l審批、誰監(jiān)管”是行政許可法的立法本意。該法第十條“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督”的分規(guī)定就充分體現(xiàn)了這條原則；第八十一條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止，并依法給予行政處罰”。這里的行政機關(guān)是指有權(quán)做出該項行政許可的部門。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的絕大部分法律法規(guī)，在涉企監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定上，都與“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則相一致。

　　2.各地實踐證明，這一原則有效可行、符合實際。商事制度改革以來，全國各省人民政府大都以政府或政府辦公廳名義出臺文件，對加強事中事后監(jiān)管、厘清監(jiān)管責(zé)任、維護市場秩序做出明確規(guī)定，有的省還專門制定地方性法規(guī)。各地大都依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合自身實際，將“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”確定為加強事中事后監(jiān)管的基本原則，明確對于擅自從事許可事項經(jīng)營行為的查處職責(zé)歸屬于許可部門或以許可部門為主。從實施的情況看，發(fā)揮了很好的作用，有效推進了商事制度改革的深化。

　　3.“四個誰”原則有利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)不一致，“只批不管”，審批機關(guān)不負責(zé)監(jiān)管，容易導(dǎo)致無限制增加行政審批；審批機關(guān)只負責(zé)已審批項目的監(jiān)管，“只管已批”，容易導(dǎo)致不斷抬高準(zhǔn)入門檻�！缎姓�許可法》第二十條規(guī)定，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對已設(shè)定的行政許可的實施情況和必要性進行評價，能夠通過公民、法人和其他組織自主決定、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律或其他方式解決的，應(yīng)對許可規(guī)定及時修改或廢止。審批與監(jiān)管結(jié)為一體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于審批部門科學(xué)合理設(shè)定審批事項，有利于及時取消或降低準(zhǔn)入門檻，有利于創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。

　　（二）“四個誰”原則在深化“證照分離”改革中的具體要求

　　《通知》明確提出，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”的問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的涉企經(jīng)營許可事項，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機制。具體來說：

　　1.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對負責(zé)審批或指導(dǎo)實施的行政許可事項，負責(zé)事中事后監(jiān)管。這是“誰審批、誰監(jiān)管”的含義，即對審批的和直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門都要進行監(jiān)管。

　　2.實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。這與《無證無照經(jīng)營查處辦法》中確定的“無證經(jīng)營由發(fā)證部門監(jiān)管”一脈相承。這里也兼顧了特殊情況，即目前各地在探索的行政審批局模式，審批和監(jiān)管已經(jīng)分離�！锻ㄖ�》提出的“按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機制”要求，就是針對該情況做的原則性要求。

　　三、充分運用信用管理的理念，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　深化“證照分離”改革對事中事后監(jiān)管水平和監(jiān)管能力提出了更高要求，各地要緊緊圍繞“管出秩序、管出效率”目標(biāo)，在強化平臺支撐、完善制度機制、狠抓工作落實上下功夫，進一步完善市場監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，有效維護公平競爭的市場秩序。信用監(jiān)管作為新型監(jiān)管手段，是商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的制度創(chuàng)新，是政府對市場的監(jiān)管從以行政審批、行政處罰為主的強干預(yù)向注重信息公示、信用承諾、信用約束等柔性管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性、長效性制度，不僅需要市場監(jiān)管部門綿綿用力、久久為功，更需要各監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動、整體推進。

　　（一）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

　　“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指在政府部門的日常監(jiān)管中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的新型監(jiān)管方式。其主要目的：一是解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，對守法者“無事不擾”；二是實現(xiàn)政府部門有限監(jiān)管資源的最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法效能和法律法規(guī)震懾力，對違法失信者“利劍高懸”。

　　國務(wù)院高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。2019年1月27日，《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）印發(fā)，明確在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，切實提高執(zhí)法效能。2020年6月，市場監(jiān)管總局會同發(fā)展改革委、教育部等15個市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，共納入35大類74個抽查事項。這是中央本級層面制定的第一個部門聯(lián)合抽查事項清單，明確實施范圍和操作方式，統(tǒng)一工作流程和工作模式，為各地深入開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、進一步提高監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和科學(xué)性提供了重要參考和有效指引。

　　“雙隨機、一公開”監(jiān)管與“證照分離”改革的關(guān)系�！半p隨機、一公開”監(jiān)管是“證照分離”改革的重要內(nèi)容，也是改革順利進行的重要保障。各地實施的具有非常優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入政策，使各類市場主體大量涌現(xiàn)，用傳統(tǒng)的“死看死守”“人海戰(zhàn)術(shù)”進行監(jiān)管已經(jīng)難以為繼，必須對監(jiān)管方式進行徹底變革。

　　《通知》明確提出，對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。各地要切實加強對本區(qū)域內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，做好經(jīng)費保障，將各有關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，加強督查督導(dǎo)。要向企業(yè)和社會承諾，除法律法規(guī)對檢查方式有明確規(guī)定外，政府各部門的日常檢查工作都要通過雙隨機的方式進行，杜絕“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”的任性執(zhí)法。同時，要大力整合政府部門現(xiàn)有的各類涉企檢查，使跨部門聯(lián)合抽查檢查日常化，降低企業(yè)反復(fù)迎檢的負擔(dān)；充分發(fā)揮隨機抽查這把“達摩克利斯之劍”的作用，強化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)自覺守法。

　　目前，市場監(jiān)管總局正在探索推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。這是實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用的重要抓手，對防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，實現(xiàn)市場監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化具有重要意義。市場監(jiān)管部門根據(jù)從政府各部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多渠道歸集的各類涉企信息，梳理出可以反映企業(yè)信用風(fēng)險狀況的信息，制定企業(yè)信用風(fēng)險分類的模型和標(biāo)準(zhǔn)。通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)，自動對企業(yè)信用風(fēng)險狀況進行分類，并依據(jù)分類結(jié)果調(diào)整“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查比例和頻次，對不同市場主體實施差別化監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效能。在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局正在國辦職能轉(zhuǎn)變辦的指導(dǎo)下，研究起草在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理、提升監(jiān)管效能的意見，在市場監(jiān)管領(lǐng)域積極全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。各地可結(jié)合轄區(qū)特特點，探索符合實際、簡約高效的智能監(jiān)管方式。

　　（二）健全監(jiān)管規(guī)則，建立信用監(jiān)管長效機制

　　告知承諾制度是“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，有利于進一步落實企業(yè)主體責(zé)任，加強信用體系建設(shè)，強化部門監(jiān)管責(zé)任，促進政府從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。告知承諾制度能否有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于后續(xù)的監(jiān)管措施是否跟得上。

　　市場監(jiān)管總局在近期出臺的《關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》中提出，要積極推進信用承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示，強化信用約束、社會監(jiān)督。下一步將不斷提高告知承諾事項監(jiān)管有效性，讓守信者盡享改革便利、失信者難鉆改革空子，將這項利企便民政策落地落實。

　　（三）強化涉企信息歸集共享，夯實監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　　信息歸集工作是商事制度改革后加強事中事后監(jiān)管的重點，也是確�！白C照分離”改革順利推進的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。一方面，2016年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》（國辦函〔2016〕74號），明確要求依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將各地區(qū)、各部門產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊、行政許可、備案、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，及時、準(zhǔn)確、全面地進行歸集，記于企業(yè)名下并向社會公示。截至2021年5月底，公示系統(tǒng)累計歸集總局本級、19家相關(guān)部委及各級市場監(jiān)管部門涉企信息25.63億條。另一方面，將涉及企業(yè)的各方面信息歸集起來并在政府各部門間實現(xiàn)共享，能夠有助于形成企業(yè)完整畫像和反映行業(yè)發(fā)展總體情況，使各監(jiān)管部門完整、全面、準(zhǔn)確地了解其監(jiān)管對象，并在此基礎(chǔ)上采取更有針對性的監(jiān)管措施，有利于打出“組合拳”。

　　在涉企信息歸集共享方面，各地要發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極暢通歸集渠道，擴大覆蓋范圍，堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”，推動涉企信息“應(yīng)歸盡歸”。除涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家安全等涉密信息外，要加強政府部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息的互認互用和互聯(lián)共享，對于企業(yè)需報送的各類年報、年檢等基礎(chǔ)信息，對能一次申報的材料加強整合；暫不能整合的，由首次接受申報的部門共享給其他監(jiān)管部門，避免重復(fù)報送。

　　需要強調(diào)的是，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為企業(yè)年報和信息公示的法定平臺，在商事制度改革和“證照分離”改革中，有力支撐了企業(yè)信息公示、失信約束、信息共享、聯(lián)合懲戒、隨機抽查等各項制度的施行。截至5月底，公示系統(tǒng)頁面累計訪問量達1862.22億次，市場主體累計查詢量177.27億次，日均訪問量1.15億次，日均查詢量1092.92萬次。公示系統(tǒng)已成為社會各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道和對企業(yè)實行社會監(jiān)督的基礎(chǔ)性平臺，對降低市場交易風(fēng)險和社會交易成本、提高經(jīng)濟運行效率發(fā)揮著重要作用。

　　（四）發(fā)揮信用約束作用，落實失信聯(lián)合懲戒各項措施

　　信用是企業(yè)獲得市場交易機會的重要資本，對失信者實施懲戒，使其喪失交易機會，是促進企業(yè)自律、凈化市場環(huán)境的重要途徑。在政府部門涉企信息歸集共享的基礎(chǔ)上，對存在失信行為的市場主體，政府各部門要加強協(xié)同配合，在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)實施聯(lián)合懲戒措施，依法禁止其進入市場，或大幅提高進入成本，壓縮違法失信者的生存空間，為守信者提供更加公平有序的競爭環(huán)境。截至目前，市場監(jiān)管總局累計參與簽署了45個聯(lián)合懲戒備忘錄，涉及稅收征管、上市公司、法院執(zhí)行等領(lǐng)域；配合最高人民法院限制“老賴”擔(dān)任公司各類職務(wù)75.17萬人次，信用監(jiān)管的效果和威力日益顯現(xiàn)。

　　各地要通過政府部門信息共享和涉企信息統(tǒng)一歸集公示，對包括經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）等在內(nèi)的失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或禁入，嚴(yán)格落實政府部門聯(lián)合發(fā)布的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　（五）量身定制監(jiān)管方式，創(chuàng)造寬松便利市場環(huán)境

　　《通知》提出，量身定制監(jiān)管方式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。這既體現(xiàn)了《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的精神要求，也彰顯了處罰與教育相結(jié)合的原則，有助于促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，重點是監(jiān)管部門要在思想觀念、監(jiān)管方式、管理辦法上創(chuàng)新，使市場活而有序。需要特別說明的是，《通知》強調(diào)，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。要最大程度尊重和保護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

　　（六）積極探索推進智慧監(jiān)管，確保監(jiān)管精準(zhǔn)有效

　　如何在簡政放權(quán)的同時提升監(jiān)管效率、提高監(jiān)管質(zhì)量，是政府監(jiān)管中的一個難題。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為解決這一難題提供了很好的切入口。當(dāng)前，信息技術(shù)進入了以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化呈現(xiàn)融合發(fā)展的新態(tài)勢。技術(shù)進步催生了政府治理模式和治理體系的創(chuàng)新，智慧監(jiān)管應(yīng)運而生，并被賦予了新的時代內(nèi)涵。

　　智慧監(jiān)管是在市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過智能化推動市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變和治理能力提升的必然要求。市場監(jiān)管總局一直高度重視智慧監(jiān)管工作，從戰(zhàn)略高度部署強化智慧監(jiān)管賦能，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管力量與監(jiān)管對象不相匹配的被動局面，聚焦市場主體最關(guān)心的領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，銳意推進改革創(chuàng)新。進一步適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮科技在市場監(jiān)管中的作用，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用，建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高風(fēng)險預(yù)判能力和風(fēng)險處置能力，及時掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提升市場監(jiān)管智能化水平，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。以科學(xué)有效地“管”，促進更大力度地“放”，落實好放管結(jié)合、并重要求，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。

　�。ㄊ袌霰O(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長 劉 燕）