11月25日，國務(wù)院官網(wǎng)正式公布《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。首批10個方面101項(xiàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措重磅出爐。

　　廣州將對照試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)、清單，從構(gòu)建改革落實(shí)體系，數(shù)據(jù)賦能審批流程再造，制定完善事前事中事后監(jiān)管舉措，拿出地方特色改革硬招實(shí)招四個方面著手，確保改革落地見效，提出要打造全國優(yōu)化營商環(huán)境的“策源地”和“試驗(yàn)田”。

　　文/廣州日報全媒體記者申卉 通訊員穗發(fā)宣　　

　　營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)將以制度創(chuàng)新制度供給為關(guān)鍵

　　根據(jù)《意見》，首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市確定為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

　　具體來看，《意見》提出，改革事項(xiàng)直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生。國家要求試點(diǎn)城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模較大、改革基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，推動各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效，率先建成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國持續(xù)深化營商環(huán)境改革樹立標(biāo)桿。

　　為此，廣州明確提出要堅(jiān)決扛起創(chuàng)新試點(diǎn)城市的使命擔(dān)當(dāng)，打造全國優(yōu)化營商環(huán)境的“策源地”和“試驗(yàn)田”。圍繞《意見》提出的試點(diǎn)目標(biāo)、改革任務(wù)、具體事項(xiàng)，廣州正逐一研究論證，抓緊制定廣州實(shí)施方案和工作舉措清單。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新和制度供給為關(guān)鍵，力爭形成一個改革事項(xiàng)對應(yīng)一個方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場景和一套評估體系的“四個一”工作機(jī)制，做到臺賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)，系統(tǒng)化推動各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)率先落實(shí)落地，形成案例成果，作出重要示范。

　　數(shù)字政務(wù)服務(wù)全力打造 “管家+專家”服務(wù)新模式

　　數(shù)字政府改革建設(shè)，可以最大限度地減少企業(yè)和群眾辦事負(fù)擔(dān)。

　　《意見》指出，創(chuàng)新試點(diǎn)城市要“加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系”，國家層面將優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式，探索實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場景授權(quán)，支持試點(diǎn)城市加快打破信息孤島，擴(kuò)大國家部委和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。

　　企業(yè)市民辦事“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”，“穗好辦”移動政務(wù)服務(wù)總門戶匯聚服務(wù)事項(xiàng)超2000項(xiàng)……近年來，廣州市圍繞“數(shù)字政府”改革，以“改革創(chuàng)新制度化、業(yè)務(wù)辦理集成化、公共支撐集約化、業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)化”為抓手，應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線下進(jìn)一窗、線上進(jìn)一網(wǎng)，市場主體獲得感和滿意度不斷提升。截至今年10月31日，全市市級共44個部門1844個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)大廳，其中1816項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體“一窗”綜合受理，“一門”率達(dá)100%，“一窗”率達(dá)98.48%。

　　接下來，廣州市將逐項(xiàng)梳理國家層面系統(tǒng)數(shù)據(jù)在廣州應(yīng)用的業(yè)務(wù)場景，圍繞政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“減證明”“減材料”，推動政務(wù)服務(wù)和行政審批流程再造，推出更多“一件事”主題套餐，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)聯(lián)合辦理，進(jìn)一步擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，圍繞企業(yè)全生命周期和市民群眾高頻服務(wù)事項(xiàng)，全力打造“管家+專家”服務(wù)新模式。

　　與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步健全

　　隨著“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管被擺在更加突出位置。

　　《意見》明確要求，創(chuàng)新試點(diǎn)城市“進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管”“夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制”“對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管”。

　　近年來，廣州市堅(jiān)持“放管結(jié)合”，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推動用有限執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)對市場有效監(jiān)管。如以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為抓手深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，并通過信用風(fēng)險分類管理，智能判定企業(yè)信用風(fēng)險等級，對不同風(fēng)險企業(yè)實(shí)行靶向抽查、差異化監(jiān)管。在全國首創(chuàng)市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”新模式，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管糾錯容錯機(jī)制的“立體式”覆蓋，已發(fā)布399項(xiàng)“免處罰、免強(qiáng)制”事項(xiàng)。

　　接下來，廣州將堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，聚焦創(chuàng)新試點(diǎn)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分研究論證和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管舉措，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的監(jiān)管制度，全面提升質(zhì)量和安全防控能力，確保創(chuàng)新試點(diǎn)改革不觸碰安全底線。同時，積極探索實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在總體風(fēng)險可控的前提下，為“四新”經(jīng)濟(jì)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，營造開放包容又規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　廣州開發(fā)區(qū)改革尖兵作用不斷凸顯

　　《意見》明確提出，“試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進(jìn)一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)。”

　　廣州開發(fā)區(qū)作為首批國家級開發(fā)區(qū)之一，是廣州實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、改革開放主陣地，要如何形成差異化探索和可復(fù)制可推廣有機(jī)結(jié)合，打造“廣州品牌”，廣州開發(fā)區(qū)可謂擔(dān)當(dāng)了改革尖兵的作用。近年來始終將營商環(huán)境改革創(chuàng)新作為“頭號工程”，率先實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境改革1.0-4.0迭代升級。該區(qū)圍繞市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、投資建設(shè)便利化、科技創(chuàng)新、涉企服務(wù)等領(lǐng)域，打造政策兌現(xiàn)“免申即享”、承諾制信任審批、工業(yè)快批等品牌，政策兌現(xiàn)便利化、“中小企業(yè)能辦大事”等經(jīng)驗(yàn)材料被國家“放管服”簡報、全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報及中國政府網(wǎng)等刊載推廣，營商環(huán)境改革取得扎實(shí)成效。

　　在這個過程中，廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了一個個“首創(chuàng)”“第一”。尤其是廣州開發(fā)區(qū)全省首推惠企政策“免申即享”，累計發(fā)布43個“免申即享”事項(xiàng)清單，1081家企業(yè)通過“免申即享”收到扶持資金4.19億元。全區(qū)政策兌現(xiàn)已累計撥付超4萬筆，受惠企業(yè)超7000家。

　　2010年10月，小鵬汽車位于中新知識城的廣州智造基地全面封頂，規(guī)劃年產(chǎn)能10萬輛，小鵬汽車之所以僅用6個月即完成23萬平方米廠房建設(shè)，正是得益于廣州開發(fā)區(qū)推出“工業(yè)快批10條”，推行信任籌建，實(shí)現(xiàn)“快籌快建快投”。此外，樂金OLED項(xiàng)目僅用1年時間即完成56萬平方米廠房建設(shè)，粵芯半導(dǎo)體項(xiàng)目僅用14個月即完成從取得用地到建成投試產(chǎn)全過程。

　　當(dāng)前，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)集聚了7家單項(xiàng)冠軍和32家專精特新“小巨人”，建成總面積達(dá)600萬平方米的華南地區(qū)規(guī)模最大科技孵化器集群，建成62家眾創(chuàng)空間、109家科技企業(yè)孵化器、7家科技企業(yè)加速器，孵化企業(yè)超6000家。接下來，要如何形成差異化探索和可復(fù)制可推廣有機(jī)結(jié)合，成為廣州開發(fā)區(qū)在營商環(huán)境改革探索中需要思考的問題。

　　面向未來，廣州開發(fā)區(qū)將深化“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新實(shí)踐，在高質(zhì)量完成營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，圍繞打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎、探索涉企服務(wù)新路徑、構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制、形成對外開放新格局等方面，探索開展更多原創(chuàng)性、差異化的“自選動作”，形成“廣州經(jīng)驗(yàn)”，努力為全國營商環(huán)境改革闖關(guān)探路。

　　首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為何是北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳？

　　國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在此前國務(wù)院新聞辦舉行的政策吹風(fēng)會上介紹，這6個城市產(chǎn)業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模比較大，同時這6個試點(diǎn)城市具有較好的改革基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索。同時，這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，也兼顧了東西部地區(qū)，各有優(yōu)勢和特點(diǎn)，在這6個城市開展創(chuàng)新試點(diǎn)示范效應(yīng)比較強(qiáng)，對全國其他地方輻射帶動作用大。