11月25日，國務院官網正式公布《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。首批10個方面101項國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措重磅出爐。

　　廣州將對照試點目標、任務、清單，從構建改革落實體系，數據賦能審批流程再造，制定完善事前事中事后監(jiān)管舉措，拿出地方特色改革硬招實招四個方面著手，確保改革落地見效，提出要打造全國優(yōu)化營商環(huán)境的“策源地”和“試驗田”。

　　文/廣州日報全媒體記者申卉 通訊員穗發(fā)宣　　

　　營商環(huán)境創(chuàng)新試點將以制度創(chuàng)新制度供給為關鍵

　　根據《意見》，首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市確定為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。經過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

　　具體來看，《意見》提出，改革事項直接回應市場主體期盼、直接服務產業(yè)發(fā)展、直接助力經濟民生。國家要求試點城市發(fā)揮產業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模較大、改革基礎較好的優(yōu)勢，推動各項改革舉措盡快落地見效，率先建成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，探索可復制可推廣的經驗，為全國持續(xù)深化營商環(huán)境改革樹立標桿。

　　為此，廣州明確提出要堅決扛起創(chuàng)新試點城市的使命擔當，打造全國優(yōu)化營商環(huán)境的“策源地”和“試驗田”。圍繞《意見》提出的試點目標、改革任務、具體事項，廣州正逐一研究論證，抓緊制定廣州實施方案和工作舉措清單。堅持以制度創(chuàng)新和制度供給為關鍵，力爭形成一個改革事項對應一個方案、一套操作規(guī)范、一批應用場景和一套評估體系的“四個一”工作機制，做到臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進，系統(tǒng)化推動各項創(chuàng)新試點任務率先落實落地，形成案例成果，作出重要示范。

　　數字政務服務全力打造 “管家+專家”服務新模式

　　數字政府改革建設，可以最大限度地減少企業(yè)和群眾辦事負擔。

　　《意見》指出，創(chuàng)新試點城市要“加快建立健全高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系”，國家層面將優(yōu)化數據資源授權模式，探索實施政務數據、電子證照地域授權和場景授權，支持試點城市加快打破信息孤島，擴大國家部委和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數據共享范圍。

　　企業(yè)市民辦事“只進一扇門”“只到一扇窗”，“穗好辦”移動政務服務總門戶匯聚服務事項超2000項……近年來，廣州市圍繞“數字政府”改革，以“改革創(chuàng)新制度化、業(yè)務辦理集成化、公共支撐集約化、業(yè)務協(xié)同數據化”為抓手，應用先進數字技術，推進政務服務線下進一窗、線上進一網，市場主體獲得感和滿意度不斷提升。截至今年10月31日，全市市級共44個部門1844個政務服務事項進駐市政務大廳，其中1816項進駐實體“一窗”綜合受理，“一門”率達100%，“一窗”率達98.48%。

　　接下來，廣州市將逐項梳理國家層面系統(tǒng)數據在廣州應用的業(yè)務場景，圍繞政務服務事項辦理“減證明”“減材料”，推動政務服務和行政審批流程再造，推出更多“一件事”主題套餐，實現(xiàn)事項聯(lián)合辦理，進一步擦亮“穗好辦”政務服務品牌，建設“穗智管”城市運行管理中樞，圍繞企業(yè)全生命周期和市民群眾高頻服務事項，全力打造“管家+專家”服務新模式。

　　與高質量發(fā)展相適應的新型監(jiān)管機制逐步健全

　　隨著“放管服”改革持續(xù)推進，加強事中事后監(jiān)管被擺在更加突出位置。

　　《意見》明確要求，創(chuàng)新試點城市“進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管”“夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制”“對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管”。

　　近年來，廣州市堅持“放管結合”，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管，加快構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制，推動用有限執(zhí)法資源實現(xiàn)對市場有效監(jiān)管。如以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為抓手深入推進跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，并通過信用風險分類管理，智能判定企業(yè)信用風險等級，對不同風險企業(yè)實行靶向抽查、差異化監(jiān)管。在全國首創(chuàng)市場輕微違法經營行為“雙免”新模式，基本實現(xiàn)監(jiān)管糾錯容錯機制的“立體式”覆蓋，已發(fā)布399項“免處罰、免強制”事項。

　　接下來，廣州將堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，聚焦創(chuàng)新試點改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，在充分研究論證和風險評估的基礎上，進一步厘清監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善監(jiān)管標準，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管舉措，建立與試點要求相適應的監(jiān)管制度，全面提升質量和安全防控能力，確保創(chuàng)新試點改革不觸碰安全底線。同時，積極探索實施數字經濟領域監(jiān)管創(chuàng)新，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在總體風險可控的前提下，為“四新”經濟市場主體高質量發(fā)展，營造開放包容又規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　廣州開發(fā)區(qū)改革尖兵作用不斷凸顯

　　《意見》明確提出，“試點城市轄區(qū)內開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎的，可研究進一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經驗�！�

　　廣州開發(fā)區(qū)作為首批國家級開發(fā)區(qū)之一，是廣州實體經濟主戰(zhàn)場、改革開放主陣地，要如何形成差異化探索和可復制可推廣有機結合，打造“廣州品牌”，廣州開發(fā)區(qū)可謂擔當了改革尖兵的作用。近年來始終將營商環(huán)境改革創(chuàng)新作為“頭號工程”，率先實現(xiàn)營商環(huán)境改革1.0-4.0迭代升級。該區(qū)圍繞市場主體準入準營、投資建設便利化、科技創(chuàng)新、涉企服務等領域，打造政策兌現(xiàn)“免申即享”、承諾制信任審批、工業(yè)快批等品牌，政策兌現(xiàn)便利化、“中小企業(yè)能辦大事”等經驗材料被國家“放管服”簡報、全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報及中國政府網等刊載推廣，營商環(huán)境改革取得扎實成效。

　　在這個過程中，廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了一個個“首創(chuàng)”“第一”。尤其是廣州開發(fā)區(qū)全省首推惠企政策“免申即享”，累計發(fā)布43個“免申即享”事項清單，1081家企業(yè)通過“免申即享”收到扶持資金4.19億元。全區(qū)政策兌現(xiàn)已累計撥付超4萬筆，受惠企業(yè)超7000家。

　　2010年10月，小鵬汽車位于中新知識城的廣州智造基地全面封頂，規(guī)劃年產能10萬輛，小鵬汽車之所以僅用6個月即完成23萬平方米廠房建設，正是得益于廣州開發(fā)區(qū)推出“工業(yè)快批10條”，推行信任籌建，實現(xiàn)“快籌快建快投”。此外，樂金OLED項目僅用1年時間即完成56萬平方米廠房建設，粵芯半導體項目僅用14個月即完成從取得用地到建成投試產全過程。

　　當前，廣州開發(fā)區(qū)已經集聚了7家單項冠軍和32家專精特新“小巨人”，建成總面積達600萬平方米的華南地區(qū)規(guī)模最大科技孵化器集群，建成62家眾創(chuàng)空間、109家科技企業(yè)孵化器、7家科技企業(yè)加速器，孵化企業(yè)超6000家。接下來，要如何形成差異化探索和可復制可推廣有機結合，成為廣州開發(fā)區(qū)在營商環(huán)境改革探索中需要思考的問題。

　　面向未來，廣州開發(fā)區(qū)將深化“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新實踐，在高質量完成營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革“規(guī)定動作”基礎上，圍繞打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎、探索涉企服務新路徑、構建事中事后監(jiān)管新機制、形成對外開放新格局等方面，探索開展更多原創(chuàng)性、差異化的“自選動作”，形成“廣州經驗”，努力為全國營商環(huán)境改革闖關探路。

　　首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為何是北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳？

　　國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調局局長盧向東在此前國務院新聞辦舉行的政策吹風會上介紹，這6個城市產業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模比較大，同時這6個試點城市具有較好的改革基礎，已經進行了很多有益的探索。同時，這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，也兼顧了東西部地區(qū)，各有優(yōu)勢和特點，在這6個城市開展創(chuàng)新試點示范效應比較強，對全國其他地方輻射帶動作用大。