記者 徐晶卉

　　每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻(xiàn)；力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，上海營商環(huán)境國際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場(chǎng)活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。日前出臺(tái)的《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》提出了更高要求。

　　記者從昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉， 《實(shí)施方案》從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境等10個(gè)方面提出172項(xiàng)改革舉措，新增“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)改革舉措。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹， 《實(shí)施方案》不僅將高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，也將推出一批“自選動(dòng)作”，并作為明年上海優(yōu)化營商環(huán)境“5.0版”工作安排的主體內(nèi)容，與“放管服”改革等協(xié)同推進(jìn)，以創(chuàng)新試點(diǎn)為主線，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。

　　更大力度保障市場(chǎng)主體發(fā)展活力

　　優(yōu)化營商環(huán)境要“以市場(chǎng)主體為中心”，貼近企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)從“1.0版”發(fā)展到“5.0版”，據(jù)悉，之前4個(gè)版本共實(shí)施584項(xiàng)改革舉措，這次發(fā)布的“5.0版”又推出172項(xiàng)改革舉措，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)施策，進(jìn)一步保護(hù)激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

　　在市場(chǎng)環(huán)境方面， 《實(shí)施方案》明確，著力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利、資源要素平等獲得、市場(chǎng)出清有序高效，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。比如，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷；清除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

　　在投資環(huán)境方面， 《實(shí)施方案》明確，要深化投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟�管理服�?wù)。比如，深化區(qū)域評(píng)估，推進(jìn)“用地清單制”改革；全面深化多測(cè)合一和測(cè)算合一改革；全面推行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式服務(wù)”；推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革。

　　在涉外營商環(huán)境方面， 《實(shí)施方案》明確，要完善外資外貿(mào)和擴(kuò)大開放的相關(guān)制度安排，進(jìn)一步提升上海對(duì)外商投資的吸引力。比如，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進(jìn)出口手續(xù)，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等。

　　市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華表示，為落實(shí)《實(shí)施方案》，市商務(wù)委會(huì)同上海海關(guān)等9部門同步印發(fā)《上海口岸2022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，主要從優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、清理規(guī)范收費(fèi)、提升口岸服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境四方面進(jìn)一步加大改革措施力度。

　　在創(chuàng)新環(huán)境方面， 《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處理機(jī)制等�！　�

　　更深層次打造營商環(huán)境制度高地

　　上海要全面深化高水平改革開放�！秾�(shí)施方案》對(duì)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)提出了更高要求，鼓勵(lì)這些地區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。

　　支持浦東新區(qū)全方位先行先試。《實(shí)施方案》將落實(shí)好浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案，開展綜合性改革試點(diǎn)。比如，結(jié)合“一業(yè)一證”改革，探索市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制；探索辦理破產(chǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善小型企業(yè)簡(jiǎn)易重整與預(yù)重整制度等。

　　支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放。《實(shí)施方案》將圍繞以“五自由、一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。比如，聚焦市場(chǎng)跨境金融需求，提升跨境投融資便利化水平；試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索建立“先建后核”的監(jiān)管模式等。

　　支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國際貿(mào)易營商環(huán)境。上海將支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)在商事仲裁、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試；探索開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)等。

　　市發(fā)展改革委副主任彭一浩表示，《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)了跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新試點(diǎn)六城市互聯(lián)互動(dòng)為切入點(diǎn)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革。據(jù)悉，《實(shí)施方案》明確了16項(xiàng)改革舉措，如電子證照互認(rèn)、信用體系建設(shè)、人才資質(zhì)互認(rèn)、涉稅事項(xiàng)“跨省通辦”等，力爭(zhēng)共同打造營商環(huán)境合作示范區(qū)。

　　更高水平推動(dòng)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，上海將推動(dòng)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府審批和管理服務(wù)更加智能化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升營商環(huán)境便利度和企業(yè)感受度。

　　在政務(wù)服務(wù)方面，《實(shí)施方案》聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項(xiàng)、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標(biāo)。水電氣等市政接入行政審批實(shí)施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出家門“掌”上辦。

　　在企業(yè)服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出，通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項(xiàng)資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，推出更多點(diǎn)單式申請(qǐng)、非接觸辦理；提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴(kuò)大政策精準(zhǔn)推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

　　隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革不斷深入，市場(chǎng)主體對(duì)政府部門的科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、無感監(jiān)管等要求也進(jìn)一步凸顯。據(jù)悉，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營自主便利的同時(shí)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，著力推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制；在監(jiān)管手段上，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能；在監(jiān)管效能上，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管整體效能。