中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月4日訊（記者 楊秀峰）近年來，隨著科技進步和國民生活水平的提高，小型（10公斤以下民用多旋翼機）無人機行業(yè)發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，人民群眾、各級政府、執(zhí)法機構(gòu)、工礦企業(yè)等對合理低空空域需求日趨旺盛。

　　全國人大代表、高德紅外董事長黃立在接受記者采訪時表示,我國無人機行業(yè)還存在著立法滯后、立法效力層次低，順暢飛行存在體制機制障礙等問題。建議加快無人機行業(yè)立法和管理改革，進一步優(yōu)化低空空域?qū)徟�流程，充分釋放我國輕小型無人機的消費潛力，充分滿足社會治安、城市智慧化管理等多方面需求，激勵無人機行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　目前，無人機在社會治理、城市安全、關(guān)系國計民生的特大型國有企業(yè)測繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨特優(yōu)勢，能大幅降低人為作業(yè)風險，有效提升作業(yè)效率。

　　黃立代表說，由于《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見階段，出現(xiàn)實踐中無人機空域使用的管控存在“無法可依”的問題，進而導致空管部門對正常飛行需求進行“從嚴管控”，“黑飛”現(xiàn)象也難以管控。

　　“這些問題不解決，不僅無法發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，甚至可能導致行業(yè)萎縮，丟失這個萬億級別的市場。”黃立代表說。

　　鑒于此，黃立代表提出三點建議：

　　一是加快完善輕小型無人機低空空域適用法律法規(guī)體系。建議相關(guān)部門加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布。在分級分類、空域規(guī)劃、空域使用等方面進一步適度放寬、優(yōu)化。如規(guī)定政府職能部門、執(zhí)法部門、中央企業(yè)、具備資質(zhì)的輕小型無人機大型科研生產(chǎn)企業(yè)等使用無人機空域采取備案制；放開低空空域或超低空空域，輕小型無人機在真高 300米以下空域飛行無須報批（視距內(nèi)），使無人機飛行管理做到“有法可依”，高效運行。

　　二是進一步理順輕小型無人機低空空域使用管理責任主體。在法律、法規(guī)未對真高300米以下空域完全放開的情況下，建議充分發(fā)揮國家空管委協(xié)調(diào)職能，打通軍航、民航和地方政府管理渠道，建立“軍地民”協(xié)同管理機制，將真高300米以下空域輕小型無人機的飛行管理主管單位明確為地方公安機關(guān)，由公安機關(guān)直接管理、審批，并將相關(guān)數(shù)據(jù)報空軍備案。涉及到空域使用的“黑飛”或違法行為，統(tǒng)一由公安機關(guān)依法予以查處。

　　三是擴大輕小型無人機飛行管理試點范圍，創(chuàng)新管理工作。建議將湖北作為空域改革試點地區(qū)，探索建立可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)無人機空域使用管理的綠色通道，簡化、放寬政府、執(zhí)法部門、中央企業(yè)等可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)試驗、多批次飛行、無人值守機庫部署遠程控制飛行、飛行數(shù)據(jù)脫密處理等方面的審批程序。建立統(tǒng)一的無人機空域使用管控平臺，對無人飛行任務管理和飛行計劃進行由公安部門一站式受理，一個窗口審批。