近幾年，關(guān)乎人類食品安全的惡性事件在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。繼日本、歐洲、美國相繼發(fā)生“二惡英”和大腸桿菌污染事件后，1996年在英國又發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，1997年專家預(yù)計(jì)瘋牛病在人類發(fā)病流行巔峰大約是在2015年；2003年冬至今，泰國、越南、俄羅斯、中國、日本以及歐洲和非洲的部分國家相繼爆發(fā)了禽流感，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大損失。

    在我國境內(nèi)幾年來也接連發(fā)生了諸如敵敵畏韭菜、甲醛大米、劣質(zhì)奶粉等食品安全事件，如果說這些只是個別的和暫時(shí)的事件話，那么我國大部分地區(qū)種植蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)中為提高產(chǎn)量、縮短生長期，大量使用激素類農(nóng)藥、抗生素、激素，導(dǎo)致蔬菜以及禽、畜、水產(chǎn)品受到抗生素和激素的污染，這不僅會威脅當(dāng)代人的健康，而且會威脅幾代人的健康。這一波又一波的食品事件和有害物質(zhì)的濫用使國人幾近“談食色變”。

    食品安全關(guān)系人的最基本的權(quán)利——生命權(quán)和健康權(quán)。所以構(gòu)筑完善的食品安全體系是我國建立市場經(jīng)濟(jì)過程中貫徹以人為本、構(gòu)筑和諧社會的必然要求。

    首先，必須盡快建立完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。2004年底出臺了《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004-2005年發(fā)展計(jì)劃》，提出完成制修訂加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)671項(xiàng)。在這些標(biāo)準(zhǔn)都制定修改完成后，我國加工食品使用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率也只有55%，離《國際食品法典》的要求還有很大的距離。從這個角度講，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)一是數(shù)量少，二是落后。已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

     2006年發(fā)生在上海瘦肉精中毒事件就說明了這一問題。明明是已經(jīng)發(fā)生了中毒事件，但按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致中毒的豬肉確實(shí)完全合格的。正因如此，我們應(yīng)抓住快速融入國際社會的契機(jī)，迎接各國對我國不斷設(shè)置“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，主動建立既與各國接軌，又適合我國國情的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為保障我國的食品安全打好技術(shù)基礎(chǔ)。

    其次，加強(qiáng)并完善食品安全法律體系建設(shè)。我國目前還沒有食品安全的基本法。有關(guān)食品的專門法律規(guī)范包括《食品衛(wèi)生法》(1995年生效)；與食品安全相關(guān)的法律規(guī)范有《產(chǎn)品質(zhì)量法》(1993年通過，2000年修訂)、《動物防疫法》(1997年通過)；2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并將于2006年11月1日起實(shí)施。另外散見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《刑法》等法律中也有一些有關(guān)食品方面的規(guī)定。從現(xiàn)有的法律和規(guī)定來看，我國有關(guān)食品方面的法律體系并不健全，食品安全的法律框架因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施剛剛有了一點(diǎn)蹤跡。因?yàn)榈侥壳叭詻]有一部食品安全基本法，現(xiàn)有的法律規(guī)范不僅零散且針對性差，即使專門法如《食品安全法》也只是從食品衛(wèi)生角度，而不是從食品安全角度進(jìn)行規(guī)范，所以該法覆蓋的范圍十分狹窄�？梢哉f，在事關(guān)國民生命健康的食品安全領(lǐng)域，我們的法律卻是最薄弱的。所以制定一部食品安全衛(wèi)生基本法是當(dāng)務(wù)之急。

    第三，設(shè)立統(tǒng)一的食品安全管理部門，明確職責(zé)，加強(qiáng)職能。對食品安全的管理，與沒有食品安全基本法相對應(yīng)，我國至今沒有一個權(quán)威性高、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的統(tǒng)一食品安全管理機(jī)構(gòu)。由于各個法律法規(guī)在制定時(shí)缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，使各管理部門在履行管理職能時(shí)職責(zé)不清、管理重疊、管理缺位、效率低下、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。

    所以“一個面包六個部門管”、“一頭豬七個部門管”，最后仍管不好一點(diǎn)不稀奇。所以，效仿日本在中央一級設(shè)立統(tǒng)一的職能部門，將食品從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、到包裝、運(yùn)輸、庫存整條鏈的監(jiān)控納入一個部門的監(jiān)管之下，就可以摒棄當(dāng)前的食品監(jiān)管弊端。(作者為中國政法大學(xué)副教授)

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