近幾年，關(guān)乎人類(lèi)食品安全的惡性事件在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。繼日本、歐洲、美國(guó)相繼發(fā)生“二惡英”和大腸桿菌污染事件后，1996年在英國(guó)又發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，1997年專(zhuān)家預(yù)計(jì)瘋牛病在人類(lèi)發(fā)病流行巔峰大約是在2015年；2003年冬至今，泰國(guó)、越南、俄羅斯、中國(guó)、日本以及歐洲和非洲的部分國(guó)家相繼爆發(fā)了禽流感，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大損失。

    在我國(guó)境內(nèi)幾年來(lái)也接連發(fā)生了諸如敵敵畏韭菜、甲醛大米、劣質(zhì)奶粉等食品安全事件，如果說(shuō)這些只是個(gè)別的和暫時(shí)的事件話，那么我國(guó)大部分地區(qū)種植蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)中為提高產(chǎn)量、縮短生長(zhǎng)期，大量使用激素類(lèi)農(nóng)藥、抗生素、激素，導(dǎo)致蔬菜以及禽、畜、水產(chǎn)品受到抗生素和激素的污染，這不僅會(huì)威脅當(dāng)代人的健康，而且會(huì)威脅幾代人的健康。這一波又一波的食品事件和有害物質(zhì)的濫用使國(guó)人幾近“談食色變”。

    食品安全關(guān)系人的最基本的權(quán)利——生命權(quán)和健康權(quán)。所以構(gòu)筑完善的食品安全體系是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中貫徹以人為本、構(gòu)筑和諧社會(huì)的必然要求。

    首先，必須盡快建立完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。2004年底出臺(tái)了《全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)2004-2005年發(fā)展計(jì)劃》，提出完成制修訂加工食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)671項(xiàng)。在這些標(biāo)準(zhǔn)都制定修改完成后，我國(guó)加工食品使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率也只有55%，離《國(guó)際食品法典》的要求還有很大的距離。從這個(gè)角度講，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)一是數(shù)量少，二是落后。已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

     2006年發(fā)生在上海瘦肉精中毒事件就說(shuō)明了這一問(wèn)題。明明是已經(jīng)發(fā)生了中毒事件，但按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致中毒的豬肉確實(shí)完全合格的。正因如此，我們應(yīng)抓住快速融入國(guó)際社會(huì)的契機(jī)，迎接各國(guó)對(duì)我國(guó)不斷設(shè)置“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，主動(dòng)建立既與各國(guó)接軌，又適合我國(guó)國(guó)情的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為保障我國(guó)的食品安全打好技術(shù)基礎(chǔ)。

    其次，加強(qiáng)并完善食品安全法律體系建設(shè)。我國(guó)目前還沒(méi)有食品安全的基本法。有關(guān)食品的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范包括《食品衛(wèi)生法》(1995年生效)；與食品安全相關(guān)的法律規(guī)范有《產(chǎn)品質(zhì)量法》(1993年通過(guò)，2000年修訂)、《動(dòng)物防疫法》(1997年通過(guò))；2006年4月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并將于2006年11月1日起實(shí)施。另外散見(jiàn)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《刑法》等法律中也有一些有關(guān)食品方面的規(guī)定。從現(xiàn)有的法律和規(guī)定來(lái)看，我國(guó)有關(guān)食品方面的法律體系并不健全，食品安全的法律框架因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施剛剛有了一點(diǎn)蹤跡。因?yàn)榈侥壳叭詻](méi)有一部食品安全基本法，現(xiàn)有的法律規(guī)范不僅零散且針對(duì)性差，即使專(zhuān)門(mén)法如《食品安全法》也只是從食品衛(wèi)生角度，而不是從食品安全角度進(jìn)行規(guī)范，所以該法覆蓋的范圍十分狹窄。可以說(shuō)，在事關(guān)國(guó)民生命健康的食品安全領(lǐng)域，我們的法律卻是最薄弱的。所以制定一部食品安全衛(wèi)生基本法是當(dāng)務(wù)之急。

    第三，設(shè)立統(tǒng)一的食品安全管理部門(mén)，明確職責(zé)，加強(qiáng)職能。對(duì)食品安全的管理，與沒(méi)有食品安全基本法相對(duì)應(yīng)，我國(guó)至今沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性高、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的統(tǒng)一食品安全管理機(jī)構(gòu)。由于各個(gè)法律法規(guī)在制定時(shí)缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，使各管理部門(mén)在履行管理職能時(shí)職責(zé)不清、管理重疊、管理缺位、效率低下、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。

    所以“一個(gè)面包六個(gè)部門(mén)管”、“一頭豬七個(gè)部門(mén)管”，最后仍管不好一點(diǎn)不稀奇。所以，效仿日本在中央一級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的職能部門(mén)，將食品從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、到包裝、運(yùn)輸、庫(kù)存整條鏈的監(jiān)控納入一個(gè)部門(mén)的監(jiān)管之下，就可以摒棄當(dāng)前的食品監(jiān)管弊端。(作者為中國(guó)政法大學(xué)副教授)

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