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劉漢元:不斷強(qiáng)化食品安全 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

2012年03月03日 09:13   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   段丹峰

全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月2日訊 (記者 段丹峰)本次兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式,就“進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全”問(wèn)題提出自己的建議。

  他表示,《食品安全法》出臺(tái)尤其“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”設(shè)立以來(lái),食品安全監(jiān)管力度不斷加大,我國(guó)食品安全環(huán)境總體向好。與此同時(shí),食品安全問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生,已成為老百姓意見(jiàn)較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會(huì)問(wèn)題。為此,建議通過(guò)鼓勵(lì)和培育核心重點(diǎn)龍頭食品企業(yè)做大做強(qiáng)、并引導(dǎo)和強(qiáng)化公眾品牌消費(fèi)意識(shí),繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度,強(qiáng)化我國(guó)食品安全。

  劉漢元常委談到,近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院及廣大人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題十分關(guān)注,胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次指出,民以食為天,食以安為先,食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。同時(shí),各級(jí)政府也采取一系列重要舉措,不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作,特別是最近兩年來(lái),從出臺(tái)《食品安全法》到部署開(kāi)展“兩年整頓”,尤其是隨著“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”的成立,食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善,監(jiān)管力度不斷加大,監(jiān)管成效明顯,我國(guó)食品安全環(huán)境總體向好,絕大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)重質(zhì)量、重信譽(yù)、講誠(chéng)信,生產(chǎn)出了較高質(zhì)量的產(chǎn)品,充分滿(mǎn)足了廣大人民群眾的日常生活和消費(fèi)需求。

  但與此同時(shí),食品安全問(wèn)題仍不斷發(fā)生,從問(wèn)題奶粉到染色饅頭,從“地溝油”到瘦肉精,從毒豆芽到毒花椒等,食品安全已成為老百姓意見(jiàn)較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會(huì)問(wèn)題,也成為檢驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度的一個(gè)新的尺度和標(biāo)桿。從吃得飽到吃得好、吃得放心、吃得安全,已成為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本民生話(huà)題,必須采取堅(jiān)決措施,有效加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度,力爭(zhēng)讓社會(huì)和公眾滿(mǎn)意。

  他指出,來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局最新數(shù)據(jù)顯示,2011年,各有關(guān)部門(mén)共檢查各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位143.9萬(wàn)戶(hù)次,查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬(wàn)起,取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬(wàn)余家,食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外,食品從農(nóng)田到餐桌,我國(guó)目前有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門(mén)規(guī)章的約束和保障,有多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)層層把關(guān),但食品安全事故仍是屢禁不止。

  目前,國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管采取“農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的“多頭分段監(jiān)管體制”。2009年《食品安全法》立法以來(lái),這種監(jiān)管體制的弊端日益凸顯,各種體制、機(jī)制問(wèn)題從不同方面削弱了監(jiān)管力量,再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán),甚至搞“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”、“釣魚(yú)執(zhí)法”之類(lèi)的以權(quán)謀私行為,無(wú)形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效,往往成為食品安全失守的重要原因。

  為此,劉漢元常委建議:

  1、鼓勵(lì)和培育核心重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

  目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,決定了國(guó)內(nèi)較大比例的食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散的現(xiàn)狀,給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大困難。據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì),全國(guó)40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中,80%為中小企業(yè),40%甚至沒(méi)有生產(chǎn)許可證。以生豬屠宰為例,目前除了北京、上海已整頓集中為10-15家大型屠宰企業(yè)外,其他城市尤其廣大城鄉(xiāng)地區(qū),生豬屠宰點(diǎn)數(shù)量多、亂、雜而規(guī)模小,缺乏穩(wěn)定生豬供應(yīng)來(lái)源,注水豬肉、瘦肉精等問(wèn)題突出,質(zhì)量難以保證,也很難對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)管。而雞鴨魚(yú)等肉類(lèi)食品,基本來(lái)自遍及全國(guó)各地兩億多農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)、敞放方式飼養(yǎng)而成,這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,在我國(guó)目前的食品生產(chǎn)體系中還相當(dāng)程度地存在,不僅效率低下,更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要源頭。因此,國(guó)家及主管部門(mén)亟需出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),以此不斷提升技術(shù)實(shí)力,強(qiáng)化生產(chǎn)管理,增加市場(chǎng)覆蓋,滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,從而帶動(dòng)和提升我國(guó)食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī);图s化程度,整體提升我國(guó)食品安全水平。

  2、進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化公眾品牌消費(fèi)意識(shí)

  隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí),居民消費(fèi)正從滿(mǎn)足于基本的生存需求,向重視生活質(zhì)量的方向快速轉(zhuǎn)變;從追求物質(zhì)消費(fèi),向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變,越來(lái)越多的消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、家電等大宗消費(fèi)品時(shí)已具備了較強(qiáng)的品牌消費(fèi)意識(shí)和理念。但在面對(duì)我們每天要吃下肚的米、面、雜糧以及肉、禽、蛋等食品時(shí),絕大多數(shù)消費(fèi)者的品牌消費(fèi)意識(shí)還較為滯后。沒(méi)有品牌的手機(jī)、家電、汽車(chē)、電腦等我們一定不會(huì)購(gòu)買(mǎi),但沒(méi)有品牌的魚(yú)、豬、雞、鴨、大米等生活必需品,絕大多數(shù)消費(fèi)者尤其是經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超買(mǎi)菜的大爺大媽沒(méi)有品牌概念,也不在乎有無(wú)品牌標(biāo)識(shí)或者是否全程可追溯,更關(guān)注的反而是價(jià)格的高低。所以,如何進(jìn)一步引導(dǎo)、強(qiáng)化廣大消費(fèi)者在選擇食品時(shí)的品牌意識(shí)和品牌消費(fèi)理念,是目前社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題,需要政府主管部門(mén)、媒體輿論等社會(huì)各界共同為此作出努力,進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)公眾在食品領(lǐng)域的品牌消費(fèi)。同時(shí),食品生產(chǎn)企業(yè)也須強(qiáng)化品牌意識(shí),以強(qiáng)大的品牌信譽(yù)和品質(zhì)承諾,從消費(fèi)者和生產(chǎn)者的不同角度共同提升和促進(jìn)食品安全。

  3、進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度

  目前國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政等十余個(gè)部門(mén),監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、邊界不清晰,一定程度上造成了政出多門(mén)、權(quán)責(zé)不分、銜接不暢的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)彼此間互相推諉、監(jiān)管缺失的尷尬局面。這就需要在“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”的整體部署和統(tǒng)籌下,各監(jiān)管主體分解、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理流程的食品安全監(jiān)管工作,進(jìn)一步將分段監(jiān)管向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變,同時(shí)通過(guò)必要的立法對(duì)個(gè)別監(jiān)管部門(mén)的失職、瀆職行為予以明確界定,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制度,促使監(jiān)管體系保持良好有效的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí),食品安全問(wèn)題一定程度上是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。環(huán)顧美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家,他們經(jīng)過(guò)上百年時(shí)間,才逐步形成并不斷完善關(guān)于食品衛(wèi)生安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。以日本為例,雖然早在1947年即頒布了《食品衛(wèi)生法》,但此后幾十年日本食品安全問(wèn)題層出不窮,一系列特別重大食品安全事件頻繁發(fā)生,直至20世紀(jì)后期,隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升才有所改變。因此,一方面相關(guān)部門(mén)必須采取嚴(yán)格、有效的政策、法規(guī)、措施,堅(jiān)決強(qiáng)化和保障食品安全,但同時(shí)大家也需要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段所出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象,給予一定的包容和理解,堅(jiān)定信心,共同為保障我國(guó)食品安全而努力。

(責(zé)任編輯:劉朋)

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