保障食品安全,確實是一個非常復(fù)雜的問題。食品從田間到餐桌,經(jīng)歷了養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié),各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)難度大,涉及行業(yè)發(fā)展水平不一,涉及的利益關(guān)系更是錯綜復(fù)雜,監(jiān)管難度可想而知,所以說,保障食品安全是一個系統(tǒng)的工程!
中央一直高度重視食品安全。溫家寶總理今年政府工作報告就提出:完善食品安全監(jiān)管體制機制,集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。
我國已先后出臺20多部法律、近40部行政法規(guī)和150多部部門規(guī)章的約束保障,并且有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)等十幾個部門層層把關(guān)。
但是,令公眾疑惑的是,在如此嚴(yán)密的監(jiān)管之下,食品安全問題仍舊層出不窮!八膫大蓋帽管不住一根豆芽菜”、“八個部門管不住一頭豬”……這樣的責(zé)問,暴露出“多頭分段管理”食品監(jiān)管體系的漏洞,食品安全頻頻失守也就不足為奇。
帶著對食品安全問題的探尋,今年兩會,記者采訪廣西代表委員,也關(guān)注外省代表委員在這方面的提案和建議,以期找到解決食品安全問題的“最優(yōu)解”。
“完善法律法規(guī),加強執(zhí)法力度”
“問題奶粉”、“金黃色葡萄球菌水餃”……這些曝光的食品安全事件表明,不僅僅是“小作坊”出現(xiàn)監(jiān)管難,就連很多知名企業(yè)也紛紛陷入“質(zhì)量門”。
針對食品安全事故屢禁不止的狀況,兩會代表委員們認(rèn)為,法律法規(guī)有待進一步細(xì)化完善,違法成本過低也是導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)的主因。
來自廣西的全國人大代表唐成良對食品安全問題做過深入的調(diào)研:“《食品安全法》立法后,為什么還有這么多的食品安全問題?我認(rèn)為應(yīng)該在執(zhí)行過程中,加大執(zhí)法力度!
當(dāng)前,食品安全之所以形勢嚴(yán)峻,行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低是一個重要原因。來自江蘇的全國人大代表葉有偉建議,食品行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立,“很多企業(yè)考慮到成本,生產(chǎn)過程中沒有按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去操作!
來自廣西的全國人大代表李艷寧對此提出相同的觀點:要完善監(jiān)控體系,從源頭上對食品添加劑、生物劑品及食品化學(xué)劑等研發(fā)進行掌握、了解和監(jiān)控,防止不正當(dāng)使用。
守法成本高,但違法成本低,是當(dāng)前食品行業(yè)的現(xiàn)狀。為此,全國人大代表馮樂平建議,對問題企業(yè)一查到底、一罰到底,而對重點的、守法的企業(yè)可以通過稅收返還調(diào)節(jié),并加大對企業(yè)的安全投入。
全國政協(xié)委員劉紅宇,則從法律層面對食品安全提出建議:要對我國食品安全立法進行全面梳理,完善刑法與食品安全法相配套、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接,同時也要切實增強法治的執(zhí)行力,嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管的法律責(zé)任。
“要罰就罰他個傾家蕩產(chǎn)”
過去的一年,為保障食品安全,政府重拳頻出。
從高層嚴(yán)詞痛批行業(yè)道德滑坡、誠信缺失,強調(diào)“重典治亂”,到各地各部門緊密部署,強調(diào)政府監(jiān)管職責(zé),全國上下打響一場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“對食品安全不負(fù)責(zé)的企業(yè)、造成相關(guān)事故的企業(yè)要重罰!比珖䥇f(xié)委員麻建國表示,落實食品安全,沒有重罰起不到作用,“幾萬、幾十萬的罰款,根本嚇不住他們,要罰就罰他個傾家蕩產(chǎn),對這些不把人民健康放在心里的企業(yè),還留什么情面!”
全國政協(xié)委員高天樂在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),目前我國對涉及食品安全的違法行為,主要處罰手段只有行政處罰和刑事處罰兩種,對于造假者來說,行政處罰最常用的手段就是罰款。
記者了解到,根據(jù)我國食品安全法,在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件的過程中,罰款只能根據(jù)查處的食品貨值來定,貨值金額不足一萬元的,處以2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。高天樂認(rèn)為:“相對于違法所得,行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低,遠(yuǎn)不具有威懾作用!
“僅僅讓違法食品企業(yè)或經(jīng)營者在某個區(qū)某個行業(yè)‘禁入’,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”全國政協(xié)委員胡旭晟也建議,應(yīng)該用最嚴(yán)厲的經(jīng)濟措施,讓違法者傾家蕩產(chǎn),無法或無力在任何地區(qū)任何行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,只有這樣,才能以儆效尤,減少和逐漸杜絕類似違法行為的發(fā)生。
“推行強制性食品安全責(zé)任保險制度”
為鼓勵社會參與食品安全監(jiān)督,目前全國許多地方包括廣西,都已經(jīng)出臺了食品安全違法舉報獎勵辦法,對食品安全舉報受理、獎勵范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等都做出了詳細(xì)規(guī)定。
“治理食品安全問題不僅是政府、企業(yè)的事情,解決食品問題是一場全民‘保胃戰(zhàn)’。”兩會期間,有代表委員建議,要建立和完善食品安全監(jiān)管的社會參與機制,鼓勵社會公眾參與食品安全的監(jiān)督和舉報。
針對社會參與監(jiān)督和舉報的措施,全國政協(xié)委員郭躍進提出,還應(yīng)盡快建立權(quán)威的食品安全信息發(fā)布制度,讓消費者首先知道買什么是安全的。再在此基礎(chǔ)上,以政府食品安全監(jiān)管部門為責(zé)任主體,選擇消費量大的食品,在企業(yè)申報的基礎(chǔ)上實行周期性檢測,將結(jié)果以權(quán)威且便于群眾知曉的形式發(fā)布,從而讓百姓吃得安全、吃得放心。
今年,全國政協(xié)委員楊超的提案引起了媒體的廣泛關(guān)注。他呼吁,推行強制性食品安全責(zé)任保險制度,這為解決食品安全問題提供了一條市場途徑。
楊超委員認(rèn)為,建立強制性食品安全責(zé)任保險制度,是對政府食品安全監(jiān)管體制的補充,不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時地補償受害消費者,減輕政府的財政壓力,而且對于促進提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。“目前,一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都強制實行了食品責(zé)任保險,雖然我國新的食品安全法實施以后,一些保險公司也結(jié)合新規(guī)專門推出了食品安全責(zé)任險,然而只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保!睏畛ㄗh,保監(jiān)會會同國家食品藥品監(jiān)督管理局,建立食品安全保險評級機制,根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險期內(nèi)的表現(xiàn),由保險監(jiān)管部門予以保險評級,保險公司可以根據(jù)保險評級調(diào)整其下一期的食品安全責(zé)任保險費率,顧客可以根據(jù)保險評級來挑選安全可靠的食品,企業(yè)則以保險評級為動力和約束而加強食品安全管理。(記者 董文鋒 李 賢 徐順東 魏 恒)
(責(zé)任編輯:高蕾)