全國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展交流會6月14日在北京舉行。圖為消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)裴小閣攝

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月14日訊（記者張欣瑜）今日，以“科學(xué)發(fā)展保安全、誠信建設(shè)保安全、科技支撐保安全”為主題的全國食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主題日活動上，工業(yè)和信息化部工業(yè)司副巡視員高伏，從背景、定位、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、政策措施幾個方面解讀《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。點(diǎn)擊進(jìn)入專題 

　　食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基本產(chǎn)業(yè)�！笆�二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，為了落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃綱要，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并總結(jié)“十一五”的成績和存在的問題。在這樣的規(guī)劃背景下，由發(fā)改委和工信部牽頭組織制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對食品工業(yè)發(fā)展5年做了全面的部署和導(dǎo)向安排，提出方向、目標(biāo)、任務(wù)、措施。同時還制定了糧食加工業(yè)、肉類加工業(yè)、馬鈴薯加工業(yè)、葡萄酒、制糖的單項規(guī)劃，與“十二五”發(fā)展規(guī)劃形成一個配套體系。

　　在規(guī)劃制定上，高伏介紹，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，近年來經(jīng)濟(jì)社會一直呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的格局，從發(fā)展階段來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，但發(fā)展不平衡問題依然突出、人民生活是總體達(dá)到小康水平，但全面小康還任重道遠(yuǎn)三個突出特點(diǎn)。而“十一五”時期，食品工業(yè)生產(chǎn)快速增長、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、食品安全質(zhì)量水平總體提高、行業(yè)技術(shù)裝備水平提升、骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理使發(fā)展總體向好。

　　從發(fā)展的環(huán)境分析，“十二五”時期是一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在重大機(jī)遇，也存在壓力和挑戰(zhàn)。

　　高伏解釋，何為重大機(jī)遇。他首先列舉了一系列數(shù)字，美國食品產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值是14%，法國、德國、日本分別是16%、15%、11%和10%，中國是9%，可見食品工業(yè)仍然是世界各國的支柱產(chǎn)業(yè)。而目前食品產(chǎn)業(yè)是以食品工業(yè)為主體，在不斷升級與轉(zhuǎn)換中形成了產(chǎn)業(yè)化體系，世界的食品工業(yè)食品工業(yè)在向國際化大型化、產(chǎn)業(yè)化系列化、科技化知識化、營養(yǎng)化功能化和綠色化有機(jī)化方面發(fā)展，在全球范圍內(nèi)日益煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　從中國國情看，立足內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)在要求和必然選擇。高伏透露，今年《規(guī)劃》實(shí)施第2年，去年食品工業(yè)增加值增長了15%，今年1-4月同比增長11.3%，高于全國工業(yè)4.3個百分點(diǎn)，食品工業(yè)是集農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)于一體的增長最快、最具活力的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和保障民營經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　高伏指出，我國食品工業(yè)也面臨壓力和挑戰(zhàn)。首先，食品安全受到空前關(guān)注。食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素不斷被認(rèn)知，質(zhì)量安全保障難度加大。其次，產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際化競爭日趨白熱化。再次，資源環(huán)境約束日益加劇，食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

　　在規(guī)劃定位上，《規(guī)劃》把食品安全擺在首位，把穩(wěn)增長作為發(fā)展的核心任務(wù)，把促和諧作為發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把為民生作為發(fā)展的目的，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力的推動轉(zhuǎn)型升級，著力的提高食品企業(yè)的素質(zhì)，促進(jìn)提升食品工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　《規(guī)劃》從指標(biāo)體系突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、把保障食品安全作為發(fā)展的首要位置、把食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的主線、以推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、突出了誠信建設(shè)和兩化融合的要求、注重規(guī)劃實(shí)施的措施和政策支持6個方面把握了其定位。

　　《規(guī)劃》以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效的銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)、供給充足、質(zhì)量安全的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)。設(shè)定了質(zhì)量安全、規(guī)模效益、科技創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域格局、資源利用和節(jié)能減排6個發(fā)展目標(biāo)。

　　《規(guī)劃》提出了7點(diǎn)主要任務(wù)： 1、提高食品安全的水平。2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)加快推動傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化。4、提高裝備研制水平。在通用裝備方面，在行業(yè)專用裝備方面，都有一些考慮。 5、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵和支持的結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發(fā)酵、肉類加工、釀酒、水產(chǎn)品加工、制糖等行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、技術(shù)改造和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 6、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。7、大力推動兩化融合。

　　《規(guī)劃》還對13個重點(diǎn)行業(yè)，從現(xiàn)狀、目標(biāo)、任務(wù)方面，有一些重點(diǎn)行業(yè)有單項的規(guī)劃，這13個行業(yè)主要有兩類形式，一類是關(guān)系國計民生、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動輻射度強(qiáng)的行業(yè)，二類是近年來發(fā)展比較快，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化，符合今后食品消費(fèi)需求，結(jié)構(gòu)升級趨勢要求的行業(yè)，像方便食品、發(fā)酵、添加劑、配料、營養(yǎng)保健等，都有比較明確的要求。

　　最后在政策支持方面，高伏介紹《規(guī)劃》做了8個方面的措施：一是從行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)范、質(zhì)量保障有一些措施。二是從政府支持引導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)上有一些考慮。三是特別針對食品質(zhì)量與安全監(jiān)測、條件改善方面有一些措施。四是在資源節(jié)約利用、節(jié)能、淘汰落后方面。五是規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的外資準(zhǔn)入，保障國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全方面。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資，建立原料基地，生產(chǎn)工廠，提高食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。七是推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全關(guān)口前移，建立長效機(jī)制。八是倡導(dǎo)食品加工，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)食品科學(xué)健康消費(fèi)。

　　以下為發(fā)言全文：

　　各位代表，大家上午好。下面我對《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》給大家做一下工作匯報和《規(guī)劃》的簡要解讀。食品安全是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是食品安全的保障，是一種辯證關(guān)系，所以今天在這兒從《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)上怎樣保安全、促發(fā)展，我們來進(jìn)行探討。

　　《規(guī)劃》在去年12月份由發(fā)展改革委員會和工業(yè)和信息化部聯(lián)合向社會發(fā)布，我今天主要是就《規(guī)劃》制定背景、制定過程的一些情況，包括《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)做一下匯報，具體規(guī)劃內(nèi)容的細(xì)節(jié)，可以在媒體網(wǎng)站上進(jìn)一步了解。我從四個方面，背景、規(guī)劃定位、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、政策措施做解讀。

　　一、規(guī)劃背景。食品工業(yè)承擔(dān)著對13億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的任務(wù)，咱們國家有一個統(tǒng)計，13億人每天要消費(fèi)200萬噸食物，這200萬噸食物中加工制造的食物占到45%，這是“十一五”末期的數(shù)，這兩年又有提升，加工制造進(jìn)入工業(yè)環(huán)節(jié)的食品是45%以上，由此，食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基本產(chǎn)業(yè)。

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，為了落實(shí)咱們國家經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃綱要，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由發(fā)改委和工信部牽頭來組織制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃。總結(jié)了“十一五”的成績，看到了存在的問題，同時對“十二五”發(fā)展提出方向、目標(biāo)、任務(wù)、措施，可以說是對食品工業(yè)發(fā)展5年做了全面的部署和導(dǎo)向安排。同時我們部還前后圍繞食品工業(yè)的總體規(guī)劃做了幾個單向規(guī)劃，像糧食加工業(yè)、肉類加工業(yè)、馬鈴薯加工業(yè)、葡萄酒、制糖的單項規(guī)劃與其配套，形成一個配套體系。

　　《規(guī)劃》的制定，從2010年開始經(jīng)歷了兩年，為做好工作，前期做了大量的調(diào)研和課題研究，一些業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、專家都參與了，包括咱們今天在座的各個地方的工業(yè)信息化主管部門，形成了目前發(fā)布的文稿。這是簡要介紹一下背景。

　　二、規(guī)劃制定定位。首先說一下，前面做的工作我們是在對發(fā)展形勢、環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，從發(fā)展階段來看，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，近年來經(jīng)濟(jì)社會一直呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的格局，應(yīng)該說這個階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有幾個特點(diǎn)比較突出：

　　1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但是粗放型的增長方式還沒有根本地改變。這里有幾個數(shù)，一個是生產(chǎn)總值世界第二，出口貿(mào)易世界第一，世界人口1/5的人口解決吃飯問題，但是總體水平不高，過渡依賴資源投入，自主創(chuàng)新不強(qiáng)。 2、協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，但發(fā)展不平衡問題依然突出。比如城鎮(zhèn)化率，2010年是49.7%，這一般還是低于發(fā)達(dá)國家的水平，都在70%以上，也低于一些和咱們同等相當(dāng)水平的發(fā)展中國家，比如巴西、菲律賓，也都在50%以上。 3、人民生活是總體達(dá)到小康水平，但全面小康還任重道遠(yuǎn)。所以由此分析得出的結(jié)論是，我國發(fā)展仍然處于社會主義初級階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)刻不容緩，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重，實(shí)現(xiàn)全面小康，讓13億人過上富裕美好的生活還任重道遠(yuǎn)。

　　與之相應(yīng)的，“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展也總體向好，有幾個指標(biāo)。第一工業(yè)生產(chǎn)快速增長，2010年產(chǎn)值是6.1萬億，“十一五”平均增速24.7%，很重要的指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)產(chǎn)值之比已經(jīng)由“十一五”初期的0.52：1，到“十一五”末期的0.88：1。第二產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三是食品安全的質(zhì)量水平總體還是提高的，主要表現(xiàn)在組織保障得到加強(qiáng)，法律體系日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)工作加強(qiáng)，質(zhì)量穩(wěn)步改善，可以從檢測數(shù)據(jù)來看，雖然后面有一些情況，但是總體評價是食品安全形勢向好的方向在加快轉(zhuǎn)變。第四是行業(yè)技術(shù)裝備水平得到提升。第五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。第六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正在逐步的轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。與此同時，“十一五”食品工業(yè)較快發(fā)展過程當(dāng)中，也暴露出安全法律體系需要完善，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)化等矛盾和突出問題，這是對發(fā)展情況的一個認(rèn)識。

　　從發(fā)展的環(huán)境分析，“十二五”時期是一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在重大機(jī)遇，也存在壓力和挑戰(zhàn)。為什么這么講？從全球的經(jīng)濟(jì)格局看，食品工業(yè)在全球繼續(xù)保持第一工業(yè)的地位，這一點(diǎn)認(rèn)識全球是一致的，咱們通常講民以食為天，這是中國人常用的口頭語。國外怎么說呢？國外叫“食足世平”，想法是一樣的，雖然用的字不一樣。

　　盡管新型工業(yè)不斷興起和發(fā)展，但是食品工業(yè)仍然是世界各國的支柱產(chǎn)業(yè)，仍居發(fā)達(dá)國家各工業(yè)行業(yè)的首位，所以我們有一個數(shù)據(jù)，美國食品產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值是14%，法國、德國、日本分別是16%、15%、11%和10%，咱們國家是9%。 從發(fā)展趨勢看，現(xiàn)在食品產(chǎn)業(yè)是以食品工業(yè)為主體，在不斷升級與轉(zhuǎn)換中形成了產(chǎn)業(yè)化體系，隨著信息化技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，營養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)的突破，催生了傳統(tǒng)食品的工業(yè)化。新型的保健與功能食品產(chǎn)業(yè)、新資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，可以說在全球范圍內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展日益煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　近年來，世界的食品工業(yè)呈現(xiàn)很大特征，正在向國際化大型化、產(chǎn)業(yè)化系列化、科技化知識化、營養(yǎng)化功能化和綠色化有機(jī)化這五個方面發(fā)展。從我們國家的國情看，立足內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的內(nèi)在要求和必然選擇，我國內(nèi)需的潛力是巨大的，占世界20%的人口，人均4000美元的收入，進(jìn)入了消費(fèi)升級的新階段。提高居民的消費(fèi)水平、生活質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，處處孕育著巨大的需求。

　　食品工業(yè)是集農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)于一體的增長最快、最具活力的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和保障民營經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)看來咱們《規(guī)劃》當(dāng)時的判斷也是對的，今年是《規(guī)劃》實(shí)施第2年，去年食品工業(yè)增加值增長了15%，今年1-4月同比增長11.3%，高于全國工業(yè)4.3個百分點(diǎn)，所以從兩年實(shí)踐分析來看，咱們的分析和判斷還是比較接近實(shí)際的。

　　隨著新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，“十二五”時期我國農(nóng)產(chǎn)品的資源，先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)的居民對食品的消費(fèi)從生存型消費(fèi)，加速向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，食品的消費(fèi)多樣化繼續(xù)推動了需求，使消費(fèi)持續(xù)增長。同時咱們社會的政策、環(huán)境各方面的保障體系也不斷得到鞏固和加強(qiáng)，《食品安全法》的出臺，適時發(fā)布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的發(fā)布，包括對中西部地區(qū)政策性支持等宏觀條件的改善，都從這些方面提供了保障。

　　同時，食品工業(yè)的發(fā)展也面臨來自幾方面的挑戰(zhàn)和壓力： 1、食品安全受到空前關(guān)注，質(zhì)量安全保障難度加大。可以說安全問題已經(jīng)是各國普遍重視，同時也是都在遇到和解決的問題。比如像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，1906年頒布了第一部美國的食品安全法律，歷經(jīng)了100多年，它仍然也會有食品安全事件的發(fā)生，花生醬的沙門氏菌這兩年也是有的。另外美國有一個學(xué)者叫鮑威爾，他曾經(jīng)對全球的疾患做了一個統(tǒng)計，他得出一個結(jié)論，全球每年有25%-30%的人是因?yàn)槭称泛惋嬘盟�的問題而得病，所以說安全問題是大家共同面對的，不光是我們自己。

　　我們國家的食品安全已成為全社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素不斷被認(rèn)知，對食品安全風(fēng)險的分析與控制能力、檢驗(yàn)檢測技術(shù)和監(jiān)管方式提出了新的要求。 作為食品工業(yè)自身，影響安全的薄弱環(huán)節(jié)突出有這么幾個方面： 1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是門檻低、分布散、規(guī)模小、安全投入不足，管理能力薄弱，帶來安全風(fēng)險。 2）產(chǎn)業(yè)間發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，局部出現(xiàn)了加工能力過勝，與農(nóng)產(chǎn)品資源供給短缺矛盾，引發(fā)企業(yè)無序競爭，惡性競爭現(xiàn)象比較普遍，帶來風(fēng)險。 3）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，少數(shù)的生產(chǎn)者到來缺失，不講誠信，給安全埋下了隱患。作為咱們工業(yè)自身，主要是這幾個方面比較突出，這些也是我們要著力改進(jìn)和加以解決的問題。

　　2、產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際化競爭日趨白熱化。全球已經(jīng)進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時代，全球食品產(chǎn)業(yè)格局也正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，不斷的向多領(lǐng)域、多鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效率、可持續(xù)的方向發(fā)展，這些都越來越影響到我國的食品工業(yè)。

　　3、資源環(huán)境約束日益加劇，食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。面臨著我國人口、資源、環(huán)境的具體國情，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約，在這種情況下加快轉(zhuǎn)變方式，加快推進(jìn)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，已成為重要的任務(wù)。和國外對比差距還是比較大的，涉及到資源利用、涉及到就業(yè)等相關(guān)的社會和經(jīng)濟(jì)問題。

　　規(guī)劃定位方面，基于以上分析和認(rèn)識，我們做出的總體判斷�！笆�二五”時期，我國食品工業(yè)將保持持續(xù)發(fā)展，同時堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，提高發(fā)展的質(zhì)量和安全的保障水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力，這些將是這一時期我們的重要任務(wù)。 為此，《規(guī)劃》的制定緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，堅持把食品安全擺在首位，把穩(wěn)增長作為發(fā)展的核心任務(wù)，把促和諧作為發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把為民生作為發(fā)展的目的，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力的推動轉(zhuǎn)型升級，著力的提高食品企業(yè)的素質(zhì)，促進(jìn)提升食品工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 在《規(guī)劃》制定時，我們主要是把握了6個定位：

　　1、《規(guī)劃》指標(biāo)體系突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量�！兑�(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量第一的發(fā)展理念，從8個方面，17項指標(biāo)，較好的體現(xiàn)今后5年食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的任務(wù)和要求。其中把涉及人民群眾根本利益的民生指標(biāo)作為約束性指標(biāo)給予明確。這方面的指標(biāo)占到17項指標(biāo)的50%多一點(diǎn)，主要是食品安全3項指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)3項指標(biāo)，資源利用3項指標(biāo)，在《規(guī)劃》里面作為約束性指標(biāo)，對糧食加工等13個重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向的目標(biāo)也都有所體現(xiàn)。

　　2、把保障食品安全作為發(fā)展的首要位置�！兑�(guī)劃》按照《食品安全法》的規(guī)定，并作為貫徹落實(shí)《食品安全法》的具體行動綱領(lǐng)，始終把保障食品安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和首要任務(wù)，通過提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)以安全促發(fā)展，以發(fā)展保安全，確保老百姓吃得放心，吃得安心。 3、把食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的主線�！笆�二五”時期我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)比較艱巨，在《規(guī)劃》制定時候緊緊圍繞主題主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向，努力建立具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，全面提升食品工業(yè)的發(fā)展水平。應(yīng)該說，兩年多前這個《規(guī)劃》也符合今天5月28號胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話的要求和精神。胡總書記強(qiáng)調(diào)“工業(yè)發(fā)展要積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求”，咱們還是符合客觀要求的。

　　4、以推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)�！兑�(guī)劃》要求推動全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，鼓勵食品企業(yè)積極向上，上游和下游的產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。 5、突出了誠信建設(shè)和兩化融合的要求�！兑�(guī)劃》第一次對食品行業(yè)自身提升食品安全保障能力提出了要求，在條件能力建設(shè)、技改、標(biāo)準(zhǔn)完善、現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用、提升企業(yè)素質(zhì)、建立誠信管理體系等方面，都講得比較具體。同時把兩化融合作為一項重要的工作任務(wù)，提出要提升食品工業(yè)的信息化水平，推進(jìn)食品安全的可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用，完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系。 6、注重規(guī)劃實(shí)施的措施和政策支持。這方面提出了8條政策措施，同時還設(shè)置了5個任務(wù)專欄，使《規(guī)劃》的實(shí)施有據(jù)可循，比較具體。

　　三、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)思想主要是提出了要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效的銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)、供給充足、質(zhì)量安全的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)。 發(fā)展目標(biāo)主要從5個方面做出了設(shè)定：

　　1、質(zhì)量安全目標(biāo)。這里邊幾個比較主要的，明確了企業(yè)要達(dá)到GMP的要求，60%要達(dá)到HACCP的要求，企業(yè)要普遍建立誠信管理體系，這是在今年春節(jié)前后國務(wù)院第四次會上對工業(yè)和信息化系統(tǒng)提出的“要加快推動全部的規(guī)模以上食品企業(yè)推行誠信管理系統(tǒng)”。產(chǎn)品合格率由“十一五”末期的94.6%提高到“十二五”末期的97%以上。 2、規(guī)模效益目標(biāo)。在這個指標(biāo)里面，特別考慮到調(diào)結(jié)構(gòu)，考慮到一些資源要素的約束，適當(dāng)降低“十二五”時期的預(yù)期發(fā)展速度。

　　3、科技創(chuàng)新目標(biāo)。這里面有一些具體的，到“十二五”末期，食品可研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到食品工業(yè)產(chǎn)值的比例由0.4%提高到0.8%，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化由40%提高到50%。 4、組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)。提出要完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)，發(fā)展前景好，具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和集團(tuán)。到2015年銷售百萬元以上企業(yè)要50家以上，同時要形成大型企業(yè)為龍頭，中型企業(yè)為支撐，小微企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。

　　5、區(qū)域格局目標(biāo)。提出把東部地區(qū)的資金、技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢結(jié)合起來，形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到“十二五”末期，中西部和東北地區(qū)的食品工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重要提高到60%左右，在全國要建成百個具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 6、資源利用和節(jié)能減排目標(biāo)。具體的是食品行業(yè)的副產(chǎn)品綜合利用率要由75%提高到80%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10%，主要污染物排放總量減少10%以上。有6個方面的目標(biāo)，作為努力的方向。

　　主要任務(wù)提了7個方面： 1、提高食品安全的水平。這里邊具體有幾個方面：一是重點(diǎn)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，這項工作這兩年做了一些，包括準(zhǔn)入條件都是這次具體規(guī)劃的體現(xiàn)。二是建立食品安全監(jiān)管機(jī)制，這是一個系統(tǒng)工程，也在推進(jìn)。三是完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，目前食品標(biāo)準(zhǔn)有4900多項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)有2100項，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)幾個方面，目前正在會同相關(guān)部門，有的是配合，有的是為主，一起做梳理和修訂、制定。四是加強(qiáng)檢測能力的建設(shè)，這兩年這方面的工作在《食品安全法》頒布實(shí)施以后，抓得還是比較實(shí)的，去年和今年部里面通過技術(shù)改造，去年是690項，今年是580項，有1200多項，對檢測能力建設(shè)這方面重點(diǎn)進(jìn)行了傾斜。五是推廣先進(jìn)的指南管理方法，大力推動企業(yè)誠信建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)GMP、HACCP和CMS，CMS就是誠信建設(shè)。健全食品召回制度，通過一系列措施，在食品安全水平提高上要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

　　2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這方面也在完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育新興食品產(chǎn)業(yè)，淘汰落后等方面提出了具體的任務(wù)。這兩年也做了一些工作，完善組織結(jié)構(gòu)方面，比如今天到會的中糧集團(tuán)，中糧集團(tuán)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年6月份成都園區(qū)建成以后，里面飼料加工方面能夠達(dá)到2000多萬噸收儲物流加工制造的能力，去年在河南、新疆、食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移銜接方面也有一些工作的推進(jìn)。 3、在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)是加快推動傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化，因?yàn)檫@方面咱們國家現(xiàn)在統(tǒng)計了一下，組織工業(yè)化的水平是17%左右，水平還比較低，發(fā)達(dá)國家是70%，這方面是咱們一個新興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個方面。 淘汰落后企業(yè)是特別顯著的一項工作，去年和發(fā)改委、質(zhì)檢總局聯(lián)合開展了乳制品行業(yè)的審核清理，投資清理，原來1176家企業(yè)經(jīng)過重新清理以后，存在643戶，淘汰了426家，對新建的企業(yè)85個停緩了32家，也是從淘汰落后投資準(zhǔn)入方面結(jié)合任務(wù)有一些規(guī)劃的落實(shí)。

　　4、提高裝備研制水平。在通用裝備方面，在行業(yè)專用裝備方面，都有一些考慮。 5、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵和支持的結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和裝備，加大力度在發(fā)酵、肉類加工、釀酒、水產(chǎn)品加工、制糖等行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、技術(shù)改造和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 6、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。以骨干企業(yè)為龍頭，專精特中小企業(yè)為配套支撐，形成集成融合的產(chǎn)業(yè)模式。上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，形成相互融通貫通的工作。 7、大力推動兩化融合。主要是在企業(yè)信息化應(yīng)用水平、質(zhì)量安全和企業(yè)信息化服務(wù)方面。

　　同時《規(guī)劃》對13個重點(diǎn)行業(yè)，從現(xiàn)狀、目標(biāo)、任務(wù)方面，有一些重點(diǎn)行業(yè)有單項的規(guī)劃，這13個行業(yè)主要有兩類形式，一類是關(guān)系國計民生、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動輻射度強(qiáng)的行業(yè)，二類是近年來發(fā)展比較快，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化，符合今后食品消費(fèi)需求，結(jié)構(gòu)升級趨勢要求的行業(yè)，像方便食品、發(fā)酵、添加劑、配料、營養(yǎng)保健等，都有比較明確的要求。

　　四、規(guī)劃主要的內(nèi)容都點(diǎn)到了，最后是在政策支持上，有8個方面的措施： 一是從行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)范、質(zhì)量保障有一些措施。二是從政府支持引導(dǎo)、重點(diǎn)建設(shè)上有一些考慮。三是特別針對食品質(zhì)量與安全監(jiān)測、條件改善方面有一些措施。四是在資源節(jié)約利用、節(jié)能、淘汰落后方面。五是規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的外資準(zhǔn)入，保障國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全方面。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資，建立原料基地，生產(chǎn)工廠，提高食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。七是推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全關(guān)口前移，建立長效機(jī)制。八是倡導(dǎo)食品加工，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)食品科學(xué)健康消費(fèi)。 由于時間關(guān)系，就不展開說了。我的介紹就到這里，謝謝大家。

（責(zé)任編輯：王思翔）